2018年11月19日，广东省政府网站发布《广东省“数字政府”建设总体规划（2018—2020年）》，明确将以建设数字中国、智慧社会为导向，高标准打造我省“数字政府”，推进政府治理体系和治理能力现代化。作为“数字中国”体系的有机组成部分，“数字政府”是推动“数字中国”建设、推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。2017年12月，我省率先在全国部署“数字政府”改革建设，进一步加快我省政务信息化建设体制改革的步伐。为实现“网络强国、数字中国、智慧社会”愿景，广东省政府在各省份中率先建设线上线下一体化整体联动的“数字政府”，创新“政企合作、管运分离”模式，力图发挥提升政府效能的排头兵作用，推进“互联网+政务服务”改革，“让人民满意”的政府绩效观引导政府由管理型向服务型转型。

一、数字政府改革为提升政府效能提供新途径

新公共管理理论认为，化解政府失灵必须通过整合体制，清除公共服务供给障碍，提升政府效能，以打造无缝隙政府。主要表现在三个方面：

第一，政务数字化降低行政成本。信息技术的广泛应用，使传统部门组织结构朝网络化方向发展。以往“信息孤岛”条块分割的传统政府部门，其合作协调办公途径拓宽到线上，减少信息过滤的同时，更有针对性回应公共服务需求。

第二，政务公开增强政府公信力，促进决策民主化。信息公开打造透明的行政环境，消除了传统信息传递过程中信息源与决策层间的人为障碍。公众对政府的可监督性提高，更容易知晓政府的决策和施政过程，最大限度限制寻租的可能性。

第三，信息化建设推进行政行为程序化建设。政务数字化以数据的集合为载体，制定了一套科学严谨的过程程序标准，规范服务必须遵守的方式、步骤、顺序和时限等，施行全链条标准化，倒逼行政权力部门优化服务。

二、数字政府建设应融入政府绩效评价理念

“互联网+政务服务”目的在于优化政务服务。绩效是评价优化的尺度，绩效评价以满意度为导向。因此，“数字政府”建设应融入政府绩效评价理念。

一方面，要强化人民的获得感。“数字政府”建设借助科技手段，政府关注到公众的体验感，双方形成良好的双向互动。

另一方面，行政方式由被动参与向主动服务转变。优化行政流程，将绩效理念融入政务服务，以公众需求为导向，以精简环节为手段，通过权责调整、优化事项分配，推动行政流程改造，打破部门壁垒，打造整体型政府。

此外，“数字政府”是具有持续学习能力的学习型政府。政务数字化带来合作与竞争的机遇，以往碎片化的政务服务被整合到同一个信息化平台上，公共服务之间可比性增强，便于部门之间组织与人才展开交流。

三、政府绩效导向下的数字政府建设途径

传统政府的环节分割管理模式导致部门管理碎片化，整体政府理论提出消除碎片化，实现跨部门协同。基于整体政府理论，“数字政府”建设应关注事项通、底层通和枢纽通问题，建立“数字政府”新格局。主要可从四个维度推进：

一是深化政务标准化。推动全省一盘棋，线上线下一体化，必先规范政府信息共享标准范式和程序，开展全省政务服务事项实施清单标准化梳理，规范事项名称、办事流程、申办材料等办事要件，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为推进政务服务“一网通办”和事项标准化奠定基础。

二是政务系统基础架构统一化。统一政务系统底层架构，需自上而下推动建设，制定统一的信息应用系统开发与建设对接标准，做好基层平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作。“数字广东”建设由省政府自上而下统一推进，遵循“一办一中心一平台”的创新运行模式。以省政府电子政务办（筹）为主导，统筹推进“数字政府”建设；以数字广东公司为主体组建运营中心，承担省级电子政务基础设施和系统的建设运维工作。推进信息系统整合共享，继续推进“1+N+M”统一云平台构建。

三是以政务流程再造为核心，技术为辅助。电子政务是“三分电子、七分政务”，政务流程再造是部门合作无缝化的根本。条与条间的流程再造以理清权责为核心，沉淀大数据，按照权力运行的程序等项目绘制行政权力运行办公流程图。块与块间的流程再造，以网络化为手段，优化上下级事权分配，实现各级政府事权划分法治化。要实现“以技术支撑为关键”转向“以流程再造为核心”，例如，从企业端、中介端、审批端和移动端四个方向同时发力，助力企业办事，其中“审批端”关注业务流程重构，垂直系统打通。

四是将人民满意程度确定为评价数字政府建设绩效的核心指标。充分发挥“粤省事”移动民生服务平台作用，通过指尖办理的服务体验，实现群众与企业的高频事项最多跑一趟、最多进一门、最多填一次表。基于政务微信搭建全省统一协同办公系统，全面推进政府内部流程优化、各级部门业务协同，实现行政办公移动化。

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