王文涛省长在全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话

(2018年6月28日)

刚才，国务院召开了全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议，李克强总理作了重要讲话，讲话以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，充分肯定了过去五年“放管服”改革取得的成效，深刻阐述了深化“放管服”改革的意义，从深入推进简政放权、持续加强和创新市场监管、大力优化和提升政府服务、加快打造全国一体化政务服务平台等方面对当前和今后一个时期深化“放管服”改革作出了部署和安排。我们要认真学习、深刻领会，切实抓好会议精神的贯彻落实，推动我省“放管服”改革转变政府职能向纵深发展，努力打造全面振兴发展好环境。下面，我讲三点意见。

一、正确认识我省“放管服”工作取得的成绩和不足

“放管服”改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招，更是深化供给侧结构性改革、打造高效透明政务环境的重要内容。要准确把握好“放管服”的内在联系，坚持放是前提、管是保障、服是目的，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。

党的十八大以来，我们大力推动“放管服”改革，推进政府职能转变，取得了一定成效。一是坚持在“放”上下功夫。截至目前，共取消下放行政权力1102项，行政审批精简率为72.9%、行政权力精简率为73.5%。非行政许可审批全部取消。建立并动态调整省市县三级权力清单、责任清单、中介服务清单。大力推进“多证合一”“一照多址”“一址多照”，2017年全省实有市场主体是2012年的2.4倍。截至2017年末，为企业降成本807.2亿元。二是坚持在“管”上破难题。努力推动“双随机、一公开”监管工作全覆盖。推进公共资源配置市场化改革，矿产资源、集中供热热源、风电、光伏发电、基础设施等项目全部采用公开招标。三是坚持在“服”上补短板。推进“互联网+政务服务”，建成全省投资项目在线审批监管平台，非涉密项目和信息逐步实现网上审批。开通黑龙江公共资源交易网，建成全省公共资源交易平台体系。在全国较早编制《黑龙江省主要经济活动行政审批流程指南》。实行网络和必要的实体办事中心相结合，群众办事方便程度和效率相对自身而言有所提高。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到我们面临的问题。一是简政放权还有差距。市场对资源配置的决定性作用还没有充分发挥出来。国务院简政放权的五年任务到今年已经完成，我省也要按照既定任务对标对表看看是否全部完成。从龙江现实来看，活力、动力和潜力还没有充分发挥出来，从暴露的案件看，权力的灰色地带问题没有完全解决，吃拿卡要、权力寻租没有完全刹住，下放权力的衔接还存在不够顺畅的现象。二是在方便企业和群众办事上还存在较大差距。办事便利程度不够。中央巡视组向我省反馈了窗口单位服务质量问题，我们也进行了专项整治。前段时间，国务院办公厅组织开展了十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研，发现一些地方仍然不同程度存在办事大厅审批事项不集中、管理不规范、信息不共享、窗口服务不周全等问题，办事难、办事慢、办事繁等情况时有发生。比如，齐齐哈尔市不动产登记交易大厅4月24日上午8点半开门时，门外排队群众已达200多人，现场秩序混乱，一些群众凌晨5点就跑来排队。有群众反映，这种情况已持续很长时间，很多人跑三四次都没办成。比如，哈尔滨市行政服务大厅有群众办理补缴社保费业务，窗口工作人员不一次性告知，先后要求提交企业注销证明、参保缴费记录证明、参保时间及工龄认定等材料，有的群众从3月下旬开始在市行政服务中心、市社会保险档案服务中心、道里区人力资源开发服务中心、道里区市场监督管理局等单位之间跑了8次之多。三是在强化监管上还存在较大差距。“双随机、一公开”有些地方还没有做实；基层执法力量需要整合，执法人员专业化素养需要提升；一些公职人员的法治思维、服务意识不强，简单粗暴、任性执法的现象时有发生。我也接到不少来信反映这些情况。我们要深刻认识到，处理好政府与市场关系，推进“放管服”是“牵一发动全身”的改革，用李克强总理的话讲，就叫“小切口，大成效”。就像当时的包产到户一样，看似很简单、很具体，却拉开了全中国改革开放的帷幕。所以，推进“放管服”改革是落实新发展理念、实现高质量发展的先手棋，我们必须切实增强责任感、紧迫感，采取有力措施把这项工作做深入、做扎实。

二、坚持不懈推进“放管服”改革

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和简政放权力度，推动理念、制度、作风全方位深层次变革，以更好更快方便企业和群众办事创业为导向，不断优化营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。我们要向重点领域和关键环节聚焦发力。

第一，深入推进简政放权，从源头上提高行政效能。“放管服”之间是有内在联系的，“放”是前提，现在必须放，放低门槛才有活力；“管”是保障，要靠“双随机、一公开”，通过事中、事后的机制来管出公平正义。“服”是目的，最终要服务企业，寓管理于服务之中，建立起信用体系。所以我们要准确把握好“放管服”的内在联系，通过改革放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质。一是继续大力减权放权。以“放”为原则，以“不放”为特例。什么叫“特例”？比如，国家安全和特别重大的公共利益，这是特例，其他的能减则减，能放则放，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，让市场在资源配置中起决定性作用。各部门要认真梳理自己的职能，不该管的事项要坚决放给市场和社会，不必要的审批、许可、核准等一概取消。二是继续大力推进商事制度改革。全面推开“证照分离”改革，深入推进“多证合一”“多规合一”，不断放宽市场准入。三是深入推进清单管理制度。全面实施市场准入负面清单管理制度。规范完善和动态调整权力清单、责任清单。进一步精简环节，规范行政程序、行为、时限和裁量权。加快清理规范各类报建审批和中介服务事项，不断完善中介服务清单，特别要针对“红顶中介”等中介服务乱象专门研究部署，认真清理。

第二，进一步优化流程，减少办事环节，提高工作效率。李克强总理在去年全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出，坚持不懈推动“放管服”改革，要为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。今年全国“两会”在会见中外记者时指出，放宽市场准入，要在六个方面下硬功夫，实现“六个一”，即企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规规定的证明一律取消。这是我们推进“放管服”改革要遵循的原则和实现的目标。要突出解决企业开办环节多、时间长的问题。李克强总理在刚才的讲话中提出了明确目标，五年内企业开办时间压缩到5个工作日内、工程建设项目全流程审批时间和进出口通关时间均压减一半，实行全国统一市场准入负面清单制度，进一步减税降费，通过优化营商环境带动有效投资增加。我们要认真对照这些目标，加快推进。李克强总理指出，现在不仅国际上要讲营商环境，国内也讲营商环境，国际营商环境决定人家是否来投资，国内营商环境决定我们自己的企业是否留下来，这里环境不好人家可以到省外、国外去投资。不能总是怪“孔雀东南飞”，要看到哪里发展环境好、营商环境优，资本和项目就流向哪里。我们过去招商引资是1.0版，靠的是拼资源，把劳动力、税收返还、土地价格、环境污染都拼上去了，现在再沿用过去那种粗放式的招商方式已经不符合新发展理念要求。现在地区之间的竞争是2.0版，拼的是环境。我们要打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境和绿水青山的生态环境。以良好的发展环境聚人聚财。哈尔滨市要在优化营商环境方面走在前头，其他各市地也要迅速跟上。一要实施流程再造。大力推进“一窗受理、并行办理”。除法律法规另有规定等外，凡是能在网上办理的行政审批、市场监管和公共服务事项，都要尽可能上网。能上网办理的事项要做到“零跑腿”，不能上网的要进行流程再造，简化流程压减时限，让信息多跑路，群众少跑腿。要依靠大数据、云计算等技术支撑，推进部门之间、上下之间信息资源整合共享、互联互通，打开打通“信息孤岛”。除一些特殊的部门外，其他部门不要各自建立数据中心，省财政厅要拿出管理办法从源头上控制，建立统一的政务公开平台。二要简化企业登记程序，提升便利化水平。扩大企业名称自主申报范围，广泛推行企业登记全程电子化应用，精简文书表格材料。将公章刻制备案纳入“多证合一”，提高公章制作效率。优化新办企业申领发票程序，压缩申领发票时间。三要发挥好哈尔滨新区示范带动作用。对哈尔滨新区，有些经济管理权限可以“一放到底”，有些不能放的可以委托授权，实行“二号公章”，以此把新区建成全省改革开放的重要窗口，形成更多可复制可推广经验。

第三，切实加强监管，营造公平竞争的市场环境。一要加强事中事后监管。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化监管责任落实，防止出现监管真空。全面实施“双随机、一公开”监管，规范市场执法行为，减少监管中的重复、繁苛和自由裁量权，统一“双随机、一公开”制度和流程，整合各类市场监管平台，增强执法和监管工作透明度。二要开展包容审慎监管。对创新创业、共享经济等新产业、新业态、新商业模式进行包容创新监管，特别是在现在技术革命、技术变革的风口上，更要有这样的态度来推动、支持创新创业，不要因为对新事物不熟悉就全盘反对，甚至“倒洗澡水把孩子也倒掉”。三要提升综合监管效能。结合政府机构改革，对市场监管力量进行整合精简，相对集中行政处罚权，解决好多头多层重复执法问题。加强信用体系建设，建立健全各类市场主体信用记录和激励惩戒制度，让失信者一处失信、处处受限。政府部门要带头讲诚信，依法依规解决“新官不理旧账”等问题。比如，旅游市场秩序要靠政府监管，但完全靠政府包打天下，既管不过来，又是本末倒置，要协调好“两只手”的关系，充分发挥市场的作用和力量，加强市场信用体系建设，用良好的市场机制惩戒失信行为。亚布力和雪乡的问题，表面看是市场秩序问题，背后体现的是政府和市场关系以及作用发挥的问题。要推动旅游业市场主体上网，让消费者通过网络投票评价，使失信者受到来自市场的惩罚。

第四，不断提高服务便利化水平。认真落实国务院办公厅《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》要求。李克强总理讲，现在全国各地在加强事中事后监管和优化服务上是八仙过海、各显神通。我们要以开放的心态学习各地经验，推动服务水平全面提升。大力推动“互联网+政务服务”，积极发展政务云，鼓励政府上“云”、企业上“云”、百姓上“云”，推进企业和群众办事线上“一网通办”，让信息多跑路，群众少跑腿。推行线下审批服务集中办理，公共服务大厅尽量放到基层，适合放在县区的放在县区，能够下沉到乡镇街道的要交给乡镇街道办理，推动企业和群众办事线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，最大限度方便企业和群众办事。

三、确保在狠抓落实上见成效

一分部署，九分落实。各级政府和有关部门要用真抓实干推动“放管服”改革任务落实。坚持以行动为准则，以目标为导向，以结果论成败，既直面问题不回避，“哪壶不开提哪壶”，又认真解决问题，能干的事干实，紧迫的事快干，必须干的事干好，做到“提了哪壶开哪壶”。一要落实责任。各级各部门要对标对表要求，科学设定目标任务，形成时间表、路线图，细化分解任务、责任分工、时间步骤，争分夺秒、加快节奏，确保各项工作扎实推进。各级各部门要宁可跨前一步形成重叠，也不能退后一步形成缝隙，既打通责任落实的“最先一公里”，也打通政策落实的“最后一公里”。二要强化督导。进一步健全督察工作机制，加大督察力度，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，及时发现存在的问题，及时研究解决。对工作扎实、成效明显的部门，要鼓励支持；对思想懈怠、进度缓慢的单位，该通报的通报、该约谈的约谈、该整改的整改；对因思想不重视、措施不得力影响了工作进度情节严重的，要启动问责机制。要开展第三方评估。要加强舆论监督，通过“啄木鸟行动”明察暗访督促问题整改。

同志们，实现龙江全面振兴靠发展，发展要靠激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，要靠不断完善社会主义市场经济体制。深化“放管服”改革，是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措，转变政府职能是深化经济体制改革和行政体制改革的关键。今年是改革开放40周年，我们要进一步统一思想、提高认识，持续深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，不断把“放管服”改革推向深入，以政府改善营商环境的阳光雨露支持企业茁壮成长、让群众办事放心舒心，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，用将改革进行到底纪念改革开放40周年，以改革的实际成效为走出全面振兴发展新路子、建设社会主义现代化新龙江作出新的更大的贡献！

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