在省安委会全体成员（扩大）会议上的讲话

（2019年2月22日）

今天，我们召开省安委会全体成员会议，并请11个设区市市长、应急管理局主要负责同志以及省安委会7个巡查组组长一起参加，充分体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，进一步贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国应急管理工作会议精神，通报2018年安全生产巡查督导、十大专项整治行动工作情况，审议安全生产考核结果和有关文件，部署深化十大专项整治行动等重点工作，并对做好全国“两会”期间安全防范工作进行再部署、再动员，确保全省安全生产形势持续稳定向好。

刚才，会议听取了相关工作情况汇报，审议了《2018年度全省安全生产考核结果》《江西省2019年安全生产工作要点》《关于省安全生产委员会组成人员和十三个安全专业委员会设置的建议》等相关文件，现场签订了安全生产责任书。各位副省长结合分管工作，作了很好的讲话，既有针对性，又有指导性，请大家认真抓好贯彻落实。

过去一年，我省安全生产责任体系不断健全，法规标准体系逐步完善，安全防控水平稳步提升，基础保障能力显著增强，安全生产形势保持稳中趋好，实现了“三下降、两平稳”，事故总起数和死亡人数分别下降20.76%和18.27%，较大事故起数下降37.04%，重大事故起数下降50%，大部分行业、地区安全状况平稳。成绩来之不易，这是全省上下共同努力、务实工作的结果，值得肯定。但是，安全生产工作永远在路上，不能有“歇歇脚”“松口气”的想法，任何时候都得绷紧这根弦，往往事故就发生在稍有松懈的那一刹那间，就如同一个气球，它往往是从最薄弱的地方爆破，所以，不能有薄弱之处，不能有松懈之时。况且我们所面临的安全生产形势总体上仍然是严峻的、是艰巨的，因此同志们一定要进一步强化认识，常抓不懈，警钟长鸣。全省各地、各部门要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，始终带着使命、带着责任、带着感情，切实抓好安全生产各项工作，全面提升安全生产治理水平，筑牢安全生产防线，为推动江西高质量跨越式发展、庆祝新中国成立70周年营造良好的安全生产环境。

第一，要始终牢记“生命高于一切”，时刻绷紧安全生产“思想弦”。世间万物，生命最宝贵。习近平总书记多次强调，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”我们要牢记总书记的重要指示，始终坚持以人民为中心的发展思想，践行“安全第一、生命至上”理念，从大局出发、从长远出发，算清楚安全生产的大账，真正在思想上更加重视安全，行动上更加自觉地抓好安全。

一是要算清楚“政治账”。安全生产一旦出现大的事故，它带来的政治上的负面冲击力、舆论上的负面影响力、形象上的负面破坏力是相当大的。有时候一个地方整个工作推进非常好、成效很显著，突然一个大的安全生产事故就可能把这个地方整个的形象、整个的发展态势、整个的内外评价完全颠覆和改变，经过辛勤努力获得的成果毁于一旦、付之东流，这样的事情坚决不能让它发生。2019年国家将举办庆祝新中国成立70周年系列活动以及第二届“一带一路”高峰论坛、第二届国际进口博览会等国际性重大活动。我省将举办第二届世界VR产业大会、第二届世界赣商大会、第十一届中国中部投资贸易博览会等重大招商活动。在这个敏感时期，一旦发生重特大安全生产事故，极易诱发群体性事件，影响社会稳定，损害党和政府形象。我们必须以高度的政治责任感，始终把安全生产这一重任记在心头、扛在肩上、抓在手中，坚决守住不发生重特大安全生产事故的底线。

二是要算清楚“民生账”。“生命诚可贵”。较大事故造成3人以上死亡，重特大事故死亡人数更多，一条条鲜活的生命瞬间丧失，这是令人非常痛心的。反观以往的安全生产事故，即使没有造成死亡，但重伤、伤残仍然给家庭带来沉重负担，让个人生活质量急剧下降。从这个意义上说，抓安全生产就是保生命、保健康、保幸福。我们要把人民群众对美好生活的向往时刻记在心里，不断增强抓好安全生产的责任感。

三是要算清楚“经济账”。安全生产事故不仅会带来财物损毁、经济赔偿、企业关停等直接经济损失，还会给一个地方的发展环境带来严重的负面影响，甚至迟滞发展步伐。这方面，丰城“11·24”等重特大事故的教训是极其深刻的，当时江西所有的火电项目全部停止，到现在都还没有恢复。要时刻铭记这些血的教训，决不能以牺牲安全为代价去追求所谓的经济发展，决不能味着良心要“带血的GDP”，决不能在安全生产上闹出“惊天动地”的事情。特别要强调的是，安全生产这条“红线”寸步不能让，各地、各部门要始终保持清醒头脑，决不能用安全去换发展，否则将成为历史和人民的罪人。

第二，要始终牢记“防范胜于救灾”，全力筑好安全生产“防火墙”。事故千防胜于一治，要坚持把事故防范在未发之时。习近平总书记指出，“安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到‘全覆盖、零容忍、严执法、重实效’。”我们要认真贯彻总书记指示精神，坚持抓早抓小、防微杜渐，坚持标本兼治、综合治理，有效防范遏制各类安全生产事故发生。

一是要在源头治理上保持定力。源头治理就是要把隐患的排查、消解工作做扎实。隐患没有消除的话，很难说哪一天就爆发出来，隐患就转化为事故。因此，要强化“隐患就是事故”的意识，一个隐患就等同于一起事故，两个隐患就等同于两起事故。在检查考核安全生产工作时要分出高低，有的单位、地方的工作确实做得到位、做到了家，把隐患都排查清楚、都消除掉了，这就是最好的状态。要严格落实高危行业领域安全准入制度，严把项目立项、规划、设计等各个环节的安全关，对达不到安全准入门槛的企业和项目，坚决挡在“门外”。继续加大落后产能淘汰退出力度，鼓励引导烟花爆竹非主产区生产企业全部退出，持续巩固小化工、小钢铁等清理整顿成效。落后产能不退出，安全生产无宁日。省委、省政府对淘汰落后产能态度是坚决的，各地、各部门要主动作为、协力攻坚，确保如期完成任务，真正从源头上减少安全隐患。

二是要在专项整治上精准发力。2018年，我们开展了十大专项整治行动，较好实现了“查大风险、除大隐患、防大事故”的目标。省委、省政府决定今年继续开展十大专项整治行动，各地、各有关部门要按照“巩固、规范、精准、提升”的思路，紧密结合工作实际，精心谋划、周密部署、狠抓落实，确保取得更大成效。各专业委员会要切实担负起责任，进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对发现的重大安全风险，要精准辨识、科学评估，有力有效全面管控到位；对发现的重大隐患，要严格落实挂牌督办制度，实行闭环整治、动态管理，确保各类隐患消除在萌芽状态。

三是要在监管执法上持续加力。在安全生产监管执法上，我是绝对主张铁石心肠、毫不手软。在安全监管执法问题上如果稍有“怀柔”的话，就会惹出大麻烦，一旦事故发生悔之晚矣、无法补救。在安全生产监管执法上没有什么包容、没有什么审慎，就是要坚持严格到底、一视同仁、零容忍的态度，一定要重拳出击。对于在安全隐患排查整治方面不下功夫的单位和个人，要坚决地一票否决，否则就是对人民群众生命财产安全的不负责任。要全面推行“双随机、一公开”监管执法，加大联合执法、专项执法、暗查暗访力度，对各类非法违法的生产经营和建设行为，必须果断亮剑、重拳整治、坚决打击。要强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的，该关的坚决关、该停的马上停、该罚的必须罚，构成犯罪的要依法移交司法机关追究刑事责任。要支持和鼓励广大执法干部敢执法、愿执法、善执法，着力解决执法宽松软等问题，确保始终保持铁心硬手抓安全的高压态势。

第三，要始终牢记“平安源于坚守”，不断夯实安全生产“基本盘”。基础不牢，地动山摇。习近平总书记指出，“要健全预警应急机制，加强安全生产基础能力建设，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。”我们要按照习近平总书记指示要求，坚持把安全生产作为一项基础性、长期性、系统性工程来抓，在科技支撑、教育培训、社会共治等方面持续用劲、久久为功，着力打牢基层基础，有效提升安全生产保障水平。

一是要让科技支撑更加有力。以“03专项”成果转移转化试点示范为契机，大力实施“互联网+安全生产”战略，充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代技术，提高重大危险源监管监测预警水平，加快形成全省安全生产“一张网”作战；要深入推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”专项行动，加大在高危行业领域推广应用安全生产先进适用技术和新型实用产品（装备）力度，最大限度减少事故人员伤亡。

二是要让教育培训更加有效。教育培训很重要，现在很多单位、企业员工甚至一些干部没有这种意识，没有这种能力，也没有这种辨别的水平。要重视安全生产业务培训，深入普及以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规和各项标准。特别是这次机构改革，部分市县安全生产分管领导和相关部门负责人作了调整，要抓紧组织开展好专题轮训、调训，确保安全“红线”意识入脑入心、落地落实。同时，要大力推进安全生产知识技能的宣传教育，有针对性地加强全员安全教育培训，全面提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。

三是要让社会力量更加有为。安全生产，人人有责。要坚持共建共治共享理念，高标准组织开展好“安全生产月”“安全生产万里行”“安全生产法宣传周”等活动，大力开展群众性安全文化建设，形成全社会关爱生命、关注安全的浓厚氛围。要发挥社会监督作用，严格落实安全生产举报奖励制度，切实强化社会监督。要进一步健全安全诚信体系，严格执行安全生产“黑名单”和联合惩戒、联合激励机制，加快形成齐抓共管的强大合力。

第四，要始终牢记“责任重于泰山”，切实拧紧安全生产“责任链”。责任制严不起来，责任落实不下去，是安全生产事故发生的重要原因。习近平总书记强调，“必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。”我们要认真落实总书记讲话要求，紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，加快完善责任体系，真正形成严肃、刚性的责任链条，努力实现安全责任零缺位。

一是领导责任要压实。各级都反复强调责任问题，但往往谈得最多的问题也最容易被忽视。我们天天喊责任，其实责任往往在一些地方、在一些部门、在一些个人上没有被压实。这些问题怎么解决？没有别的办法，经常性地督查、经常性地敲打、经常性地鞭策。要严格落实属地管理责任，强化党政领导干部安全生产责任制。特别是各级党委、政府主要负责人抓安全决不能停留于简单地开开会、讲讲话、发发文等层面，必须带头落实安全生产工作职责，带头协调解决安全生产领域重大问题，带头深入一线开展隐患排查，把安全生产工作牢牢抓在手上，坚决扛起“保一方平安、促一方发展”的政治责任。

二是监管责任要抓实。应该说部门的监管在全面加强，但仍然存在监管不到位的情况。有的是面太大、量太大，导致存在监管的盲区和死角，有的是责任意识不强、工作不勤奋、不尽职导致的，所以部门监管要研究推动如何全面覆盖、全面到位的问题。各行业主管部门要接照“三个必须“的要求，进一步厘清职责、充实力量、强化监管，全力以赴抓检查、治隐患，控事故。要以本轮机构政革为契机，将安全生产职责写入各级各有关部门和”三定“规定，推动安全生产职责制度化、法定化。

三是主体责任要夯实。安全生产根源在全业，如果企业主观能动作用不发挥，安全生产就是一句空话，因此，一定要把企业的主体责任激活、激发出来。对企业其它方面检查尽量减少，但安全生产方面的检查你多跑几次我举双手赞成，特别是对高危行业的企业要经常跑、经常去督查、去压实责任。要严格督促企业依法履行安全生产职责，落实全员安全生产责任制，强化企业安全投入、安全培训、基础管理、应急救援等考核管理，倒逼企业把安全生产责任落实到每一个生产环节、岗位和操作人员，确保没有安全死角和空白点。《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》是督促企业履行主体责任的重要制度，其中明确要求企业于每年1月底前报告上一年度安全生产主体责任履行情况，这一要求执行得到底怎么样？各地、各有关部门要按照分级监管要求，紧抓不放、务求实效。

四是追究责任要严实。没有问责就没有压力，也难以形成震慑。对于安全生产工作，省委、省政府的态度是一贯的、坚决的，就是要以铁的纪律、铁的心肠、铁的手段，严格落实安全生产责任追究制度。我反复讲过，我们不主张问责的泛化、扩大化，一定要严格依法依规、精准客观。对安全生产责任不落实、不重视而导致事故的，要依法依规严肃追究有关部门和个人的责任。要深挖非法生产背后的失职渎职和腐败问题，坚决清除非法生产生存的土壤。要发挥事故警示、震慑和教育作用，做到一处出事故、全省受教育，以事故教训警示和促进安全生产工作。

最后，我再强调一下全国“两会”期间的安全生产工作。全国“两会”期间江西安全生产一定要坚守好，不能给国家添乱，不仅不能有大的安全事故、大的人员伤亡，也不能有大的负面舆情事件。有时一些小事情稍不注意就被炒作，然后上升为一个敏感性的、焦点性的问题，引起很高的关注度，各级各部门都要加强对这方面工作的关注和防范。省安委会要建立对口联系各设区市的安全生产工作制度，成立11个由厅局长为组长、省应急厅有关业务骨干为联络员、安委会成员单位派员参加的安全生产联系组，负责对口联系、指导、督促各设区市做好重点时段安全生产工作。这项制度，就从这次全国“两会”开始抓好落实。

一是思想认识要再深化。全国“两会”是我国政治生活中的一件大事，国内外高度关注。各地、各有关部门要深刻认识做好全国“两会”期间安全防范工作的极端重要性，进一步增强忧患意识，树牢底线思维，确保全国“两会”期间不发生大的安全生产事故。

二是防范措施要再强化。深刻汲取近期多起交通事故教训，继续抓好道路交通安全，突出“两客一危一货”和校车、农村面包车等重点车辆，依法严查“三超一疲劳”、酒驾醉驾、无证无照运营等违法违规行为。加强重点工矿企业安全防控，严把节后复产验收安全关，不符合安全生产条件、存在安全隐患的严禁恢复生产建设。深化火灾防控工作，严防发生重特大火灾事故。

三是应急准备要再细化。严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班、外出报备和事故信息报告制度，加强应急救援准备。各级应急救援队伍要保持警醒和备战状态，确保一旦处生险情，第一时间启动响应，第一时间有效处置，真正当好人民群众生命财产安全的“忠诚卫士”。

同志们，为政之要，贵在力行，重在履事。想要真正确保安全生产，关键在于起而行之、干在实处。希望大家按照省委、省政府决策部署，以严之又严的作风、细之又细的措施，切实抓好安全生产各项工作，坚决守住不发生重特大事故的底线，为维护人民群众生命财产安全，为建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷，作出新的更大贡献！

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