>>>2015年辽宁省政府工作报告遴选考点

政府工作报告

——2015年1月27日在辽宁省第十二届人民代表大会第四次会议上

省长　李希

各位代表：

现在，我代表辽宁省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，是辽宁发展中极不平凡的一年。习近平总书记在中央办公厅赴辽宁回访调研组报告上对东北振兴作出重要批示，国务院出台支持东北振兴重大政策举措，辽宁迎来了新一轮振兴发展的重大历史机遇；国家实施“一带一路”、京津冀协同发展战略，为辽宁发挥区位优势，扩大对内对外开放提供了新的重大契机。同时，也遇到了严峻经济形势带来的下行压力，遭受了自1951年以来最严重的旱灾。

面对机遇和挑战，在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，我们认真落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，坚持一张好的蓝图干到底，保持工作连续性稳定性，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了全省经济社会持续健康发展。

经济运行处在合理区间。地区生产总值达到2.86万亿元，比上年增长5.8%。社会就业稳定增加，实名制就业101.7万人，城镇登记失业率3.38%，低于控制目标0.92个百分点。市场物价稳定，居民消费价格涨幅1.7%，处在较低水平。

发展质量和效益稳步提升。城镇常住居民人均可支配收入达到29082元，实际增长7%；农村常住居民人均可支配收入达到11191元，实际增长8.6%。规模以上工业企业高新技术产品增加值增长7.8%。

结构调整取得积极进展。服务业增加值增速分别高于地区生产总值和第二产业增速，占地区生产总值比重达到41.8%，按新口径核算提高1.2个百分点。消费对经济增长的贡献率超过投资。民间投资比重达到71.1%。民营经济增加值增长7.2%。

社会事业加快发展。科技、教育、文化、卫生、社会保障和社会管理等领域取得新进步。省委、省政府确定的31件民生实事全面完成。全省财政与民生直接相关的支出占一般公共预算支出比重达70%以上，保障基本民生的力度继续加大。

过去一年，各种变数比预料的多，困难和压力比预想的大，全省上下迎难而上，付出了艰辛努力。国民经济运行总体平稳，各项民生持续改善，经济发展基本面是好的。一年来，我们主要做了以下几方面工作：

 (一)抢抓重大历史机遇，着力推进老工业基地全面振兴。认真贯彻党中央、国务院新一轮振兴战略决策，把35条重大政策举措分解为148项具体任务，制定了责任分工方案，逐条逐项抓落实。

抓好政策对接。组织开展6+4重大课题和重要专项工作调研，先后出台深化行政审批制度改革、深化国资国企改革、推进城镇化、保障和改善民生的政策意见，努力找准既对接国家战略、又解决老工业基地长期存在的体制机制弊端的政策发力点。

抓好项目对接。相继举办东北振兴央企辽宁行、全国知名民企辽宁行、上海企业辽宁行活动，签约合作项目124个，在建项目投资总额8200多亿元。中央新一轮振兴政策的带动效应逐步显现，社会各种资本、各类企业到辽宁投资创业的热情增加、信心增强。

 (二)落实各项调控措施，努力保持经济稳中有进。面对复杂多变的经济形势，我们采取一系列既利当前、更惠长远的重大举措，积极推进交通、能源、水利、电信等基础设施建设。京沈客专辽宁段全线开工，兴城至建昌、灯塔至辽中、盘锦港疏港等高速公路竣工通车。省重点输供水工程进展顺利。完成固定资产投资2.4万亿元。

不断扩大消费需求，着力培育新的消费热点，大力发展电子商务等新型商业业态，繁荣活跃城乡市场，让大众消费“汇溪流成江河”。社会消费品零售总额达到1.18万亿元，增长12.1%。

努力开拓国际市场，加快建设跨境电子商务平台，进出口总额达到1140亿美元，其中出口588亿美元。服务贸易出口增长6.9%。

坚持政策支持实体经济、金融服务实体经济的导向，促进实体经济健康发展。对小微企业实行税收优惠，减免税款25亿元；扩大“营改增”试点范围，直接减税55亿元；取消和减免缓征行政事业性收费、减半征收部分保险金，为企业减负90多亿元。加大金融支持力度，新增本外币贷款3231亿元，新增非信贷融资4855亿元。这些措施实实在在为企业减了负、输了血、增加了活力。

 (三)深化改革开放，不断激发市场活力。实现老工业基地振兴发展，唯有全面深化改革、扩大开放。加快转变政府职能，取消和下放省级行政审批职权783项，公开省政府部门496项审批事项清单。优化建设工程项目审批流程，大幅压缩审批时限，启动了全省网上审批平台建设，提高效率，方便企业和群众。

实施工商登记制度改革，启动营业执照、代码证和税务登记“三证合一”改革试点，新登记公司制企业增长76%，形成了创业热潮。深化国有企业改革，在解决国企历史遗留问题、完善国资监管体制、健全法人治理结构等方面加大改革力度。

金融服务、户籍制度、价格管理等方面改革取得积极进展，增添了发展动力和后劲。

抓住国务院批准设立大连金普新区的机遇，打造对外开放新高地。实际利用外资274亿美元。对外直接投资35.2亿美元。推进关检合作“三个一”，口岸通关便利化水平明显提高。

 (四)实施创新驱动战略，大力调整产业结构。坚持把科技、人才、信息化作为构建辽宁现代产业体系的先导要素来抓。深化科技体制改革，大力推进产业技术创新体系建设，一批关键技术实现重大突破，开发国际一流、国内领先重大装备和产品57个。引进海外研发团队206个。有效发明专利1.8万件，创新活力不断增强。

深入实施工业五项工程，70个重大工业项目建成投产。生物医药、新型材料、电子信息等战略性新兴产业逐步发展壮大，重点产业集群销售收入增长10.1%。

实施加快服务业发展四年行动计划，生产性服务业发展迅速，工业企业分立出生产性服务业企业1425户。旅游产业发展呈现新局面，旅游总收入增长13.8%。

进一步巩固和加强农业基础。面对严重旱灾，在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下，全省人民同心协力奋起抗灾，各级政府紧急下拨抗旱救灾补助资金，科学调度水资源，加大种植业结构调整和农业保险理赔力度，努力减少因灾损失。实施饮水安全工程，解决了120万农村群众饮水困难问题，受灾地区群众生产生活基本稳定。大旱之年，粮食产量仍达到350亿斤，农林牧渔业全面发展。

 (五)切实保障和改善民生，积极发展社会事业。在财政收支矛盾较大的情况下，我们最大限度压缩政府一般性支出，竭尽所能增加民生投入。多措并举扩大就业，实施高校毕业生就业工作专项行动，有就业愿望的困难家庭高校毕业生全部就业。着力做好就业困难对象的就业援助。完善养老保险和社会救助制度，城乡居民基础养老金最低标准由月55元提高到70元，企业退休人员基本养老金标准月人均提高到2033元，城乡低保标准平均提高11.3%。城乡居民大病保险全面启动，城乡居民基本医疗保险政府补助标准年人均提高到320元。完成新增保障性安居工程32.8万套，其中棚户区改造29.5万套。

加快教育事业发展和医药卫生体制改革。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，69万名孩子享受到义务教育免试就近入学。优化职业教育布局结构，推进54所示范性职业院校建设。支持高校77个一流特色学科建设。在20个县级公立医院实施综合改革试点。改扩建了一批乡镇卫生院和标准化村卫生室，基本药物制度覆盖面进一步扩大。人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元。农村免费孕前优生检查使54万个家庭受益。实施“单独两孩”政策，计划生育工作稳步推进。

促进文化体育事业健康发展。成功举办了第九届省艺术节。深入实施文化惠民工程，公共文化服务体系逐步健全。群众体育蓬勃开展，全民健身形成热潮。在丹东成功举办了第十二届全省运动会。

扎实推进碧水、青山、蓝天三大环境治理工程。省内6条主要河流全年水质稳定达标。大伙房水源保护区综合治理取得阶段性成果。辽河流域、大伙房水源保护区被国家确定为首批生态文明先行示范区。造林绿化334万亩。草原沙化治理100万亩。开展“治理雾霾亮剑行动”，空气优良天数达标率70.9%。全面启动宜居乡村建设。公共机构节能深入推进。

 (六)坚持依法行政，维护社会和谐稳定。修订完善省政府常务会议等工作制度，促进政府工作科学化、规范化。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。 539件人大代表建议、581件政协提案全部办复。制定政府规章和提请省人大常委会审议地方性法规草案13件。

认真贯彻中央八项规定和省委十项规定，持续开展政风行风专项治理。全省“三公”经费支出同比下降23.1%。加强廉政建设和反腐败工作，注重落实行政监察和审计职能，严肃查处了一批违法违纪案件。

着力抓好安全生产和食品药品安全，落实责任，强化监管。国家安全工作、信访工作、政府应急管理、社会治安综合治理得到加强。认真落实民族宗教政策，促进了民族团结、宗教和谐。

国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作继续加强。军民共建、双拥、优抚安置工作呈现新局面，军地融合发展取得新成效，军政军民更加团结。

各位代表：过去一年的成绩来之不易，这里饱含着党中央、国务院对辽宁老工业基地振兴发展的亲切关怀，凝聚着全省广大人民群众的辛勤汗水，这些成绩是中共辽宁省委正确领导的结果，是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示诚挚感谢！向参与辽宁发展建设的中直单位、中央企业，向解放军驻辽部队、武警官兵，向所有关心、支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚感谢！

各位代表：在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题。从经济指标看，去年，我省一些经济指标下降幅度较大，未能完成年初提出的预期目标，其中，地区生产总值增速同比回落2.9个百分点，固定资产投资下降1.5%，出口总额下降9%，一般公共预算收入下降4.6%。从经济运行看，工业产品价格持续走低，生产要素成本不断上升，企业经济效益明显下滑。小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。从经济结构看，发展方式仍然比较粗放，产业结构不尽合理，传统产业竞争优势亟待提高，新兴产业规模尚未形成，服务业发展仍然滞后，科技创新驱动能力不强，支撑经济发展亮点不多。从社会和民生领域看，生态环境和社会保障压力较大，人民群众对住房、出行、教育、医疗、收入分配、食品安全、社会治安等，还有许多不满意的地方，一些涉及群众利益的问题还没有切实得到解决。从政府自身建设看，还有明显不足，转变职能、改进作风、狠抓落实还有差距，依法行政、简政放权做得还不到位，少数部门和公职人员不担当、不作为、不勤不廉的现象仍然存在，一些腐败问题严重损害了政府形象。

去年，我省一些经济指标未能完成预期目标，主要有以下几方面因素：一是受宏观经济大环境影响，经济发展进入“三期叠加”阶段，经济减速换挡的特征更加明显，我省资源型产业和重化工业比重较高，在当前化解过剩产能的背景下，经济增速必然受到一定影响。二是经济增速回落，表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实质上则是我省老工业基地尚未根本解决的一些体制性、结构性矛盾的集中爆发，是长期积累的产业结构、经济结构问题的集中显现。三是尽管经济困难，我们依然加大对企业减免税费和扩大“营改增”的政策力度，减免企业税费达170亿元，相应减少了财税收入。四是我们坚持实事求是的原则，对经济数据弄虚作假问题加大纠正力度，规范涉土税收等收入，使经济数据更加真实。五是我们对“三期叠加”阶段出现的困难和挑战估计不足，对经济运行中出现的问题研判预测不够。虽然也采取了一些针对性的措施，但落实力度不够，效果还不理想。

对政府工作中存在的问题，我们要勇于面对，深刻反思，对症施策，认真加以解决。

二、2015年工作总体要求

各位代表：今年是深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是实施新一轮老工业基地振兴发展的重要一年，做好今年政府工作意义重大。

今年省政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神及省委全会部署，认真落实习近平总书记系列重要讲话和重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持以转方式调结构为重点，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，狠抓改革创新，激发内生动力，注重风险防控，加强民生保障，推进依法行政，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，努力实现老工业基地振兴发展新突破。

今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，外贸出口总额增长5%左右，一般公共预算收入增长2%左右。居民消费价格涨幅控制在3%左右。实名制就业80万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步。

经济增长预期目标确定6%左右，一是考虑今年国内外发展环境依然复杂严峻，稳增长难度加大，确定发展目标必须更加务实，符合客观实际。同时，6%左右的增长速度能够为转方式、调结构留出空间和余地，引导各方面把工作重心放到提高经济发展质量和效益上来，放到创新驱动和优化结构上来。二是考虑与全面建成小康社会的目标相衔接。完成今年的预期目标，各方面必须铆足劲，加把力，坚定信心，奋力拼搏。

做好今年工作，要顺应大局大势，凝聚共识，把握好以下基本思路和取向。

第一，抢抓发展新机遇，在落实国家重大战略中谋划和定位辽宁振兴发展。新常态中蕴含新的机遇与挑战，而且是机遇大于挑战、机遇多于挑战。习近平总书记作出的重要批示，国务院出台的重大支持政策，是辽宁最有利、最直接的重大历史机遇。党中央、国务院提出加快建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大战略决策，为辽宁参与中蒙俄经济走廊建设，加强与俄、蒙、日、朝、韩经贸合作，构建联结亚欧大通道出海口提供了重要契机。国家实施京津冀协同发展战略，为我省承接产业转移，接受高新技术辐射，联通国内大市场，提供了新的发展空间。这些国家重大战略同步实施，多重发展机遇相互叠加，必将使辽宁的发展潜力和优势更加充分地释放出来。机遇稍纵即逝，错失机遇是最大的失职。我们要以强烈的机遇意识、责任担当意识，乘势而上，顺势而为，从理念、规划、产业上全面融入、深度对接国家重大战略，加强具体政策设计和项目安排，推动我省先进装备走出去、富余产能转出去、技术标准带出去，使辽宁成为资源流向的聚集区域、互联互通的枢纽区域、开发开放的热点区域。

第二，把握发展新特征，坚持走科学发展、可持续发展、包容性发展之路。新常态下，经济增速、发展方式、经济结构、发展动力都在发生变化，这是经济发展阶段性特征的必然反映。认识新常态、适应新常态，要求我们自觉遵循经济规律、自然规律和社会规律，把握好经济工作的主动权。一是适应速度和结构变化，坚持以提高经济发展质量和效益为中心。我们要淡化“速度情结”，不可能也不必要再追求发展的高速度，但我们必须强化“质量关切”，用过去拼速度的那股劲儿来追求高质量。准确、全面、辩证地把握稳中求进的总基调，心态定、措施实、步子稳，脚踏实地，保持经济运行在合理区间，防止经济出现大起大落；牢牢抓住调整结构、转型升级的重点不撒手、不停步，在提质量、增效益、转方式、优结构上不断求进。二是适应发展方式变化，正确处理好老工业基地经济发展和生态环境保护的关系。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，充分考虑资源环境承载能力，强化环境质量监管，实施环境优化发展工程，为子孙后代留下天蓝地绿水清的生态环境。三是更加注重包容性发展，更加注重共建共享。在振兴发展的实践中，基层探索是沸腾的实验室，群众创新是不竭的能量场。我们要善于引导全社会共同为改革想招，一起为振兴出力，让不同社会群体各展其能、各得其所，形成万众一心谋发展、携手创业促振兴的新局面。

第三，打造发展新引擎，让“四个驱动”共同发力，激发老工业基地发展的内在动力和活力。解决辽宁体制机制和产业结构问题，必须同步实施“四个驱动”，打造辽宁经济升级版。一是创新驱动，形成新的生产力。创新是转型升级最根本的驱动力。要抓住国家实施创新驱动发展战略的机遇，加快构建具有辽宁特色的自主创新体系，放手让科技人员和企业自主创新，放开让市场自主转化创新成果，发挥企业的主体作用，充分激发科技创新原动力。我们既大力支持科技和产业“高大上”的革命性创新，也热情欢迎产品、商业模式上层出不穷的“微创新”。二是改革驱动，激发内生动力。要用改革为一切创新开路、清障、除弊。政府要勇于自我革命，加快转变职能，大力简政放权，减少微观干预，为所有市场主体自主发展、充分竞争创造环境，汇聚起内生自主发展的强大动力。三是市场驱动，增强发展活力。辽宁要全面振兴，必须闯过市场这一关。要尊重市场规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用；坚持市场导向，让市场来选择新技术、新产品、新业态、新模式；丰富市场主体，既要重视支持央企、国企做强做优，引领“巨轮远航”，又要让中小微、“专精特新”企业长大长壮，推动千帆竞发、百舸争流，形成大众创业、草根创业的发展浪潮。四是开放驱动，培育国际竞争力。我们要以宽广的国际视野，长远的战略眼光，实施更加积极主动的开放战略，把国内外优质资源高水平引进来，让辽宁的产品和技术大规模走出去，不断拓展经济发展新的更大空间。

第四，聚焦发展新支撑，积极培育新的增长点。新常态下，着力发展和精心培育新的经济增长点，是稳增长调结构的必然选择。一是在传统产业转型升级上培育新的增长点。引导企业依靠科技创新形成核心竞争力，依靠品牌提高产品附加值，依靠服务创建新型营销模式，依靠“两化”融合，推动产品向价值链高端跨越。二是在战略性新兴产业上培育新的增长点。依托辽宁科技人才、科研院所优势和产业基础实力，有重点、有选择地发展战略性新兴产业，抢占产业发展制高点，培育新的竞争优势，点燃新的希望之光。三是在发展服务业上培育新的增长点。紧紧围绕工业优化升级、结构调整，大力发展生产性服务业，扩大现代服务业增值空间；紧紧围绕群众多层次多样化消费需求，推进传统服务业转型升级，积极创造新型服务产品，形成新的朝阳产业。四是在推进新型城镇化上培育新的增长点。着力提升新型城镇化发展质量和内涵，加大力度改造完善城乡基础设施，健全服务体系和功能，充分释放城乡市场潜在需求，创造新的需求增长点。五是在转变农业发展方式上培育新的增长点。引导农业由单纯注重产量增长，转到产量质量效益并重上来；引导农民瞄准市场紧俏农产品、优质特色农产品、种养加销全产业链农产品，调整农业结构，拓展增收空间。

第五，顺应群众新期待，使发展成果更多更公平地惠及全省人民。各位代表，让辽宁父老乡亲的日子越过越好，是各级政府义不容辞的责任，也是发展的根本目的。我省历史遗留的社会保障问题依然较多，民生压力较大，一部分群众生活还比较困难。当前经济发展处于下行期，财政收支增速明显下降。越是在困难情况下，我们越要高度重视民生、全力保障民生，民生投入不仅不能减少，而且还要力尽所能地增加和提高！政府要勒紧裤带过紧日子，把钱花在民生工程上，花在低收入群体和特困群众身上，真心诚意为群众办实事、做好事、解难事。只要老百姓有稳定的就业，有持续增加的收入，有良好的社会保障和公共服务，我们就有了底气，任何困难都压不倒我们，任何挑战都不能阻挡我们坚定前行的步伐！

做好今年政府工作，信心至关重要。我们的信心来自辽宁面临的新机遇，只要我们紧紧抓住国家重大战略机遇，政策拉动效应、资源聚集效应就会不断释放，就会为辽宁振兴发展注入新的能量。信心来自辽宁发展的新动力，只要我们让创新、改革、市场、开放“四个驱动”协同配合、共同发力，就一定能够推动全省经济结构、产业结构转型升级，使老工业基地焕发生机与活力。信心来自辽宁新的增长点，只要我们依靠市场培育新的增长点，依靠科技创造新的增长点，依靠政策营造大众创业、万众创新的环境，就一定能够汇聚振兴发展的强大正能量。信心来自辽宁深厚的底蕴、独特的优势和坚实的基础，振兴十年取得的发展成果，为转型升级奠定了物质基础，积累了实践经验，为我们抓改革、调结构、促振兴提供了巨大潜力。信心来自勤劳智慧、自强不息的辽宁人民，只要我们心系群众、相信群众、依靠群众，就一定能够把4300万父老乡亲求发展、促振兴、谋幸福的强烈意愿凝聚起来，把全省上下干事创业的能量释放出来，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，夺取新一轮全面振兴的新胜利！

三、今年主要工作任务

 (一)全面贯彻党中央、国务院振兴发展战略举措