习近平总书记指出，“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。治国安邦，重在基层。整顿软弱涣散基层党组织是大抓基层基础的战略之举，是坚持问题导向、靶向攻坚提升的务实举措。徐州市创新基层党建工作理念机制，推动存量清零、即时校零、动态归零，探索整顿软弱涣散基层党组织的新路子。

聚焦突出问题、刷新思维理念，与集中整顿形成有效互补。实施“动态清零”出发点在于摆脱路径依赖、提高工作实效。多年以来，我们整顿软弱涣散基层党组织采取“定期倒排、循环整顿”的方式。由于整顿周期固定，不利于及时发现和解决问题，一些地方滋生“按部就班、到点下车，敷衍了事、蒙混过关”的不良心态。“动态清零”就是要将以往“定期倒排、循环整顿”转变为“及时发现、即时整顿”，立足“早”“快”“好”，提高整顿工作实效。

①实施“动态清零”切入点在于全面对标找差、实现精准精进。一些地方害怕“揭疤亮丑”，不敢把最软弱涣散的党组织报上来，搞“以好充次”和“内外两本账”。“动态清零”就是要切实解决求稳怕乱、不敢担当的思想认识问题，精确锁定整顿对象、关键症结，综合实施整治措施，在“存量上”坚决压减、实现清零，在“增量上”严防死守、即时校零。

②实施“动态清零”突破点在于提高政治站位、主动服务大局。整顿软弱涣散党组织看似“小切口”，实则是牵一发而动全身的“牛鼻子”。实施“动态清零”就是要从全面建成小康社会的战略高度，把以往“每年都存在一大批软弱涣散基层党组织”，转变为“没有”或者暂时“只有少量”软弱涣散的最佳状态，以基层党组织普遍过硬，为中心工作提供坚强组织保障。

落实关键举措、靶向定位攻坚，坚决压减当前的软弱涣散。“动态清零”首先要实现存量清零，推动党建创新与基层治理、思想整顿与制度建设、从严督促与常态推进结合，以精准举措推动精准整顿。

①育头雁重点治“软”。变山变水先变人，变人先变带头人。注重从现任村干部、党员致富能手、农民专业合作组织负责人等群体中选拔村书记，建立健全村书记“县镇共管”和“联审联查”制度，严把入口关。创设“村书记论坛”培训载体，举办“组织力提升”专题培训班，开展大规模、有针对性的培训，依托高校办好村书记大专学历函授班。加强村级后备干部队伍建设，每村至少储备2名35岁以下后备干部。加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织力度，切实强化党组织政治引领作用。

②整队伍靶向治“散”。开展基层干部队伍整顿，对村班子运转情况和村干部履职情况综合分析研判，对受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部全部清理。开展发展党员“空白村”整治，消除3年以上未发展党员的情况。开展党员政治素质和创业技能培训，推行党员户挂牌、党员联系农户等活动。

③强投入帮扶治“弱”。实施“建村部、强支部”专项行动，落实38万村级组织运转经费，有效保障基层组织运转。实施村级集体经济“18万+”扶持计划，推广产业发展、资产经营、服务创收等模式，促进集体经济增收。加强党建经费投入，推动基层党组织有钱办事、有能力办事。

④抓管理科学治“乱”。推行以村党组织为领导核心、党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的村级治理机制；完善村干部值班制度，每天安排1至2名村干部值班，每周至少1次集中办公；持续优化“三务”公开，让党员群众感觉到实实在在的变化。创新实施“党建+”工程，将党的建设有效融入基层治理全程。

建立科学机制、着眼常态长效，在即时校零中实现归零。实现“动态清零”关键在于即时校零，坚持防治结合、以防为主，建立健全动态监测、科学整顿、长效预防、协调推动机制，做到动态管控、抓早抓小、常态长效。

①建立深度排查、精准定位动态的监测机制。开展“地毯式排查、综合式会诊”，逐级排查、错位互查、县级抽查、市级核查，注重运用“四不两直”方式了解掌握真实情况，有效防止各地排查上报中的“拈轻怕重”“畏难护短”。对出现的软弱涣散基层党组织，即刻纳入整顿范畴，发现一例、整顿一例，防止“久病不觉”。

②建立科学施策、靶向攻坚的科学整顿机制。按照“一支一策”原则，制定务实管用的整顿方案，明确目标任务、工作措施、整顿时限和领导责任。持续压实整改责任，把软弱涣散村党组织整顿纳入县镇村三级党组织书记党建述职评议考核的重要内容。开展现场抽查验收，严肃处理弄虚作假、不严不实，防止“治而不愈”。

③建立以防为主、防治结合的长效预防机制。已经完成整顿任务的，及时开展“回头看”、杀个“回马枪”，防止整顿对象“旧疾复发”。常态化开展组织力评价定级，对所有基层党组织定期“过筛子”，及时发现苗头性、倾向性问题，防止正常组织“蜕变蜕化”，做到“治未病、防大病”。建立部门联动、齐抓共管的协调推动机制。树立“一盘棋”思想，建立组织部门牵头，纪委监委、农业农村、政法综治等部门共同参与的工作机制，县级领导联系抓，组织部门指导抓，党委书记直接抓，帮扶单位结对抓，驻村干部协同抓，做到集聚合力、提高实效。

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