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在“调研解难题、深化‘三服务’”活动中，宁波市镇海区委书记根据12345政府服务热线和信访渠道反映较为集中的职能部门职责错位、缺位问题进行了调研，实地走访了招宝山街道西门菜场、蛟川街道金丰阳光小区、庄市街道菜场路以及骆驼街道海尚广场、汶骆路等5个问题多发区域。调研发现，基层群众对市容环境、小区管理、房地产、教育培训等方面反映的问题比较多，其涉及的主体主要是综合执法、市场监管、生态环境、公安、建设交通、规划、教育等部门。这些部门在投诉件流转处理过程中，常以职责交叉、无管理职责、无执法权限等理由进行推诿，导致投诉问题不能顺利交办，即使部门勉强接件，问题也得不到彻底解决，成为群众屡屡反映的“顽疾”。职能部门之间“东周欲种禾，西周不放水”的现象不断出现，不仅降低了政府服务管理效率，也直接影响了党委、政府的形象。

为此，宁波市镇海区委书记召集相关部门和各镇（街道）主要负责人进行了专题研究，深度剖析群众反映强烈的流动摊贩和占道经营、房屋售后质量、房屋虚假销售、侵占公共楼道、培训机构管理、车库改变用途、油烟扰民等7个问题，对涉及部门职责交叉、管理权与执法权混淆造成的管理重叠、管理盲点等问题，从体制机制层面进行了深入研究和思考。

一、坚持人民立场，从思想上解决好宗旨意识弱化的问题。

在调研过程中，宁波市镇海区委书记发现一些党员干部理想信念和宗旨意识弱化，攻坚破难的决心不坚定；主动担当意识不强，部门之间存在回避矛盾现象；在处置协调相关问题时，暴露出个别中层干部中梗阻问题仍然存在。

比如，餐饮店油烟扰民问题涉及区综合执法局、区市场监管局、区生态环境分局等部门，由于权责边界不清晰，曾出现部门推诿的极端现象：根据原有“有营业执照的归区综合执法局、无营业执照归市场监管局”的惯例，前者接到油烟扰民投诉，查实是无照就转给后者，而后者发现很难处理，而能处理问题的市场监管所竟然补发营业执照后又转给前者处理，造成了一轮循环推诿，使油烟污染这一民生问题长期得不到有效解决。究其根本原因，是宁波市镇海区委书记们的干部缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识，缺乏为民的情怀。

宁波市镇海区委书记们要秉持以人民为中心的发展思想，提升为民担当意识，树立“法定职责必须为”的理念，明确职责范围内必须主动履行、敢于担当、勤政务实。涉及法律法规禁止的问题，各相关部门要履行好首问责任制，或者由牵头部门通过联合执法方式履行，杜绝违法行为发生，破除管理权责边界不清的难题。

二、理清部门职权，从机制上解决好“政出多门、推诿扯皮、效率低下”的问题。

分析职能部门职责错位、缺位，主要有三个客观原因：一是部分法律条文和政策法规不统一，法律政策界线不明确，对同一事项不同法律法规授予不同部门权限；二是权责边界不清晰，在机构设置与职能配置方面存在职责交叉、多头管理等问题，设计不合理、不科学，容易导致工作中的推诿扯皮现象；三是权责缺乏弹性，现有市场经济秩序不规范，社会信用体系不完善，制度设计弹性不充足，难以实现对新生事物的有效管理，导致新矛盾新问题的不断涌现。

比如，流动摊贩和占道经营问题，现行法规明确规定城市建成区内的流动摊贩由区综合执法局执法，而建成区外流动摊贩由谁管理没有明确。同时，现有城市道路、公路、乡村道路分别由区综合执法局、区建设交通局（路政）、镇（街道）负责管理。由于宁波市镇海区委书记区全域城市化的快速推进，原有城乡的界限已不清晰，目前城市建成区、城市道路、公路、乡村道路范围逐渐发生变化，造成部分区域流动摊贩和占道经营管理缺位。

为解决部门各自为政、缺乏相互衔接和协调机制的现状，要建立由区政府办、区委编办、区司法局、区政研室等部门组成的协调组，牵头理清部门职能权限，明确不同层级、部门、岗位之间的职责边界，解决部门权责方面的交叉点、空白点，加快形成职责边界清晰、层层负责的工作责任机制。

三、践行“一线工作法”，通过现场办公解决好基层各类矛盾纠纷问题。

在调研过程中，宁波市镇海区委书记发现部分干部服务意识淡薄，在处理管理和服务的关系时没有摆正自己的位置，平时深入基层少，对问题产生的原因了解不深，解决问题缺乏对策。

比如，小区管理问题：一是公共通道侵占问题。从12345政府服务热线投诉情况来看，在小区楼道内堆放杂物、外移防盗门、堵塞消防通道等侵占现象时有发生，老旧小区有，新建高层住宅也存在。对于违章侵占行为，区建设交通局、区综合执法局依据物业管理、城乡规划等法规都有管理权，进而造成问题该“由谁管”。同时，小区物业管理力量须进一步加强，执法进小区的试点工作须进一步深化。二是小区车棚车库改变用途的问题。目前全区发现有502处，以多层住宅为主，存在供人居住以及开设棋牌室、烟酒百杂店、五金店等现象，区建设交通局、区综合执法局、区公安分局、区市场监管局等部门有相应的执法权，镇（街道）有属地管理职责。同时，存在车棚车库“内”与“外”、住人与经营行为由不同部门管理的问题，管理执法权限交叉，问题该“由谁牵头”。

对此，需要上下联动，部门联合、综合施策，进行系统治理。大力推广部门在基层一线联合办公制度，通过“马路办公、街面办公、企业办公、工地办公、商铺办公”等形式，建立“发现问题—交办问题—处置问题”的快速运转机制，强化“快进快出”的问题处置流程，真正做到现场发现问题、现场解决问题。

四、加大监管力度，着力解决好重审批轻管理的问题。

在调研过程中，宁波市镇海区委书记发现部分职能部门存在重审批轻管理现象。比如，房屋虚假销售的问题，涉及群众切身利益，直接影响社会稳定。据统计，2019年1月至9月，区信访局受理的集体访中房地产纠纷类20批567人次，批数占比为31.75%，人数占比为55.64%。根据法律法规，区建设交通局、区市场监管局、区自然资源规划分局等部门具有相应管理权限，前3季度，区建设交通局处理房屋销售纠纷171件，占该部门办件总量的近三分之一，区自然资源规划分局受理房屋销售纠纷30件，区市场监管局处理房屋销售纠纷16件。

从建设方案审批到建设施工过程质量监管，到产品验收、销售、价格确定等涉及多个环节，有多个部门负责审批，缺乏部门间全流程、全链条式监管标准和监管运行体系，必须加快实现重审批向重监管的转变，实现统一高效的全流程监管。

五、加强体制机制创新，在倒逼中解决好职能部门职责错位、缺位问题。

要解决目前存在的职能部门职责错位、缺位问题，必须深入推进“最多跑一次”改革，着力加强体制机制创新，以新思维解决新问题。

牢固树立“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的理念，深入了解企业、群众和基层反映的痛点、堵点，进行有针对性的改革创新，进一步提高企业、群众和基层的满意度。

整合公安派出所、市场监管所、综合执法中队等现有执法力量和资源，实行统一指挥、联合执法，一旦镇（街道）“吹哨”，各相关部门集体“报到”、联合行动，逐步实现执法的“一支队伍、一个平台、一套机制”，从根源上消除部门职能交叉与执法盲点等问题。

针对群众对机关内设机构职责分工和办事程序不了解、不熟悉的实际问题，实行首问责任制，无论群众反映的问题涉及哪些部门，最后都由首问单位统一答复，避免产生部门之间相互推诿现象。

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