习近平总书记多次对“美丽中国”作出明确指示和形象描述,为我们展现了一个更加美好的中国特色社会主义生态文明图景。这个图景的目标,就是确保到2020年实现生态环境质量总体改善,确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验,为2035年美丽中国目标基本实现、本世纪中叶建成美丽中国奠定坚实基础。我们按照美丽中国的战略指引,结合青海实际,进行全局统筹和战略谋划,积极推进青海的国家公园示范省建设。
战略定位:率先建立以国家公园为主体的自然保护地体系,形成可复制、可推广的经验。一是率先整合归并优化完善自然保护地。以保持生态系统完整性为原则,科学整合归并各类自然保护地,解决区域交叉、空间重叠、管理分割等问题,实现一个自然保护地一个牌子。二是率先创新自然保护地管理体制。深化体制机制改革,破解“九龙治水”藩篱,构建高效的现代管理体制。三是率先建立自然保护地资金保障机制。探索建立自然保护地分类设立、分级管理的体制,按事权建立起自然保护地资金保障机制。四是率先推进自然保护地科学有效管理。完善自然保护地勘界立标,强化自然保护地科学研究和技术支撑,利用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。五是率先探索人与自然和谐发展。创新自然资源使用制度,建立健全特许经营制度,探索全民共享机制,形成人与自然和谐共生的良好局面。
建设目标:以在全国率先建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系为总目标,完善顶层设计,理顺管理体制,创新运行机制,加强监督管理,强化政策支持,形成生态保护的新体制、新模式,促进生态环境治理体系和治理能力现代化,为保障国家生态安全作出新贡献。
发展步骤:第一步,到2020年,完成建立国家公园体制试点任务,正式设立三江源国家公园、祁连山国家公园。规划青海湖、昆仑山国家公园,把具有国家代表性的重要自然生态系统等重点区域设立为国家公园,国家公园总面积要占到各类自然保护地总面积的70%以上,各类自然保护地总面积达到全省国土总面积的40%以上。第二步,到2022年,构建起布局科学、分类清晰的自然保护地模式,全面建成以国家公园为主体的自然保护地体系,保护和管理体制机制不断健全,山水林田湖草生态系统良性循环,展现“国家公园省、大美青海情”的美好画卷。第三步,到2025年,以国家公园为主体的自然保护地体系更加健全,统一的分级管理体制更加完善,保护管理效能明显提高,成为具有国际影响力、特色鲜明的自然保护地模式,建成具有国内和国际影响力的自然保护地典范。
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