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政府工作报告

（2020年1月14日菏泽市第十九届人民代表大会第五次会议通过）

菏泽市市长陈平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的2019年，是外部环境复杂多变、经济下行压力加大、发展遇到诸多困难的一年，也是我们抢抓历史机遇、夯实发展基础、加快转型升级的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实中央和省委、省政府工作部署，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”发展机遇，担当作为、狠抓落实，完成了市十九届人大四次会议确定的目标任务。

一是抓关键稳运行，经济保持增长韧劲。积极应对经济下行压力，多措并举推动“六稳”工作。预计全市实现地区生产总值3360亿元、增长6.2%。三次产业结构调整为9.6：42.5：47.9，服务业占比提高2个百分点。城乡居民人均可支配收入达到28401元、14107元，分别增长8.5%和9.8%，增幅均居全省第1位。实体经济稳健前行。在克服煤矿大规模停业压产、东明石化检修等重大因素影响后，规模以上工业增加值年内实现由负转正、增长2.2%。规模以上固定资产投资增长8%。实现社会消费品零售总额1970亿元、增长9%。完成服务业增加值1610亿元、增长10.2%。新登记各类市场主体12.6万家、增长18.9%，其中新增各类企业3.7万家、增长10.2%。财政保障能力持续增强。在大力度减税降费的情况下，实现一般公共预算收入221.9亿元、增长7.7%，增幅居全省第1位。一般公共预算支出618.7亿元、增长12.1%。新争取上级资金534.4亿元。争取中央提前下达2020年专项债券额度231亿元，为全省各市最高，占全省近三分之一。金融服务能力得到提升。设立的2.1亿元应急转贷基金已开展转贷业务21.4亿元，市金和担保公司累计担保金额36.1亿元，蚂蚁金服发放网商贷款31.4亿元。6个企业获批省首批新旧动能转换项目基金19亿元，个数和规模均居全省第1位。青岛银行、民生银行在菏泽设立分行。全市银行业金融机构存贷比较年初提高3.2个百分点。开放步伐不断加快。菏泽内陆港保税物流中心（B型）申建工作全面启动，济铁菏泽物流园运转良好，中欧班列开通运行，海关监管场站建设基本完工。对外贸易逆势上扬，预计全年完成出口175亿元、增长14%。

二是重培育促转型，动能转换步伐加快。坚持把新旧动能转换作为经济工作主攻方向，集中要素资源推动传统经济转型升级、新经济加快成长。“双招双引”成果丰硕。投资53亿元的生物医药产业园、投资10.7亿元的智能终端及元器件等402个过亿元项目成功签约；投资90亿元的大唐电力、投资80亿元的轻烃综合利用、投资50亿元的大唐5G微基站华东基地等235个项目落地建设，招商引资到位资金390亿元。PPP项目落地64个、开工55个，分别居全省第3位和第1位。新引进院士和海外优秀人才等各类高端专家学者43人、高层次人才376人，初步入选泰山产业领军人才5人，入选“齐鲁大工匠”1人。成功举办了2019世界牡丹大会、第16届中国林交会、归雁兴菏2019牡丹之都发展论坛、数字发展全球论坛等，打造了“双招双引”新平台。重点项目建设扎实推进。精心策划储备项目，37个项目进入省第二批新旧动能转换优选项目库，数量居全省前列，计划总投资510.6亿元。举行春季重点项目集中开工活动，建立完善项目建设推进机制， 9个省重点项目完成投资33亿元，150个市重点项目完成投资630亿元，其中45个竣工投运。科技创新基础不断强化。菏泽高新区顺利通过“以升促建”国家高新区现场考察。启迪之星（菏泽）孵化器创建为国家级孵化器，上海复旦科技产业园生物医药孵化器成功签约。我市首个国字号技术交易平台“中原技术市场”落地运营，山东高端化工研究院、菏泽产业技术研究院、凯维思轻量化智能制造（菏泽）研究院等相继成立，山东省生物医药产业创新创业共同体获批，生物医药产业园科创中心主体完工；新认定省级工程实验室12家、省级企业技术中心6家，新增省级以上科技创新平台34家，院士工作站达到29家，纳入国家科技型中小企业信息库企业219家。绅联生物、玉皇新能源认定为省级“瞪羚”企业。预计高新技术产业产值增速高于规模以上工业3.2个百分点。 “四新”经济持续提升。成武县透明软性显示屏和纳米材料、高新区晶亿白石墨烯等一批新材料项目建成投产，鲁西南大数据中心等一批信息产业项目加快建设。生物医药产业实现产值300亿元、增长20%。完成电商交易额4048亿元、增长31%，“1688”菏泽产业带活跃度综合排名继续保持全省第1位，全国第二届“电子商务促进乡村振兴”高峰论坛在曹县成功举办。全年培育中国驰名商标4件，新申请马德里国际商标89件、中国地理标志商标17件。

三是强配套促提升，城市面貌加速蝶变。坚持“颜值”和“内涵”并重，完善功能配套，提升建管水平，全力加快区域性中心城市建设。重大交通工程取得新突破。菏泽牡丹机场完成投资18亿元，生活服务中心及室外配套、航站楼主体全面完工，飞行区完成工程量的80%，全市人民期盼多年的“航空梦”即将实现。鲁南高铁菏泽至曲阜段累计完成投资总规模的58.8%，菏泽至兰考段开工建设，雄商高铁菏泽段前期工作全面完成。枣菏高速菏泽段实现主体贯通，日兰高速巨菏段改扩建工程加速推进，菏宝高速东明黄河公路大桥、德上高速巨单段建成通车，实现了县县通高速。内河航运有了新进展，新万福河复航工程完成总工程量的80%以上。重点城建项目进展顺利。总投资1378亿元的52个区域性中心城市建设重点项目，36个已开工建设。昆明路、北外环路等30条道路提升工程完工，人民路与南外环互通立交、南外环跨万福河桥等5座桥梁基本完成主体建设，全长14.6公里的环堤公园部分投用，占地165亩的中央公园即将全部投用，菏泽国际会展中心（中国林展馆）、北外环公交枢纽站等项目竣工投用，菏泽老城区保护性开发和市博物馆新馆、新闻大厦等一批重大公共服务设施项目开工建设。棚改安置房建设进度加快，建成13万套并陆续交付使用。城市管理水平持续提升。“三城同创”取得良好成效。城市网格化管理、城市环卫和绿化管养等市场化改革顺利推进。市区增加绿化面积200万平方米，新增集中供热面积1703万平方米，城市管理“十项整治”行动持续深化，城市更加美丽宜居。新型城镇化扎实推进。郓城国家级和鄄城、单县省级新型城镇化试点取得突破性进展，全省新型城镇化工作推进会在郓城召开。单县浮龙湖国家湿地公园通过验收。创建国家级特色小镇1个，省级特色小镇5个，实现“三个市民化”21.5万人。城镇化率达到50.8%，实现了历史性突破。

四是抓统筹促融合，乡村振兴扎实推进。坚持以城乡统筹、融合发展的理念抓乡村振兴，100个乡村振兴重点项目初见成效，鄄城入选首批山东省乡村振兴示范县，单县、郓城、东明3个县获批创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区。第二届中国（菏泽）“新时代脱贫攻坚与乡村振兴”论坛在我市成功举办。农业现代化水平有了新提升。农村集体产权制度改革基本完成，全年新增土地流转面积98万亩，土地流转率达到41%，超过全省平均水平。粮食总产达到156.3亿斤，牡丹、芦笋和大蒜种植面积居全国地级市第1位。新增“三品一标”产品103个、省级知名农产品品牌8个、区域公用品牌1个。成武、单县荣获中国好粮油示范县。20个现代农业产业园累计完成投入230.4亿元，成武、鄄城现代农业园区获批创建省级现代农业园区，牡丹区和鄄城分别认定为国家和省级农村产业融合发展示范园。“两新”融合取得新进展。18个“两新”融合试点顺利推进，完成投资25.2亿元，创出了“镇域城市+新型农村社区+特色村”发展模式，定陶区马集镇“梁堂模式”被中央电视台等媒体推介。乡村基础设施有了新加强。大力实施“四好农村路”三年集中攻坚专项行动，新改建农村公路3015.2公里，改造窄危桥116座，巨野成为国家“四好农村路”示范县。完成农村低压配电线路改造2598公里。总投资65.4亿元的65项重点水利工程全面展开。农村环境有了新改善。集中开展农村环境综合整治“七大专项行动”。完成改厕18.1万户，实施危房改造2634户。“路长制”“河长制”“林长制”全面实施，新增造林面积35.6万亩，农村全域卫生保洁市场化长效机制基本建立。打造省级美丽乡村100个、市级美丽乡村示范片区30个。乡风文明建设取得新成效。殡葬改革试点扎实推进，建成公益性公墓450处，火化率达到98.7%。“一村一年一场戏”演出8000余场，送电影下乡6.8万余场。县级以上文明村镇达70%以上。4个村被评为全国乡村治理示范村。

五是守红线保底线，可持续发展基础不断巩固。坚持集中力量打好脱贫攻坚、污染治理、风险防范化解三大攻坚战。脱贫攻坚实现重大突破。“两不愁三保障”得到巩固提升，全市脱贫攻坚任务基本完成。投入财政专项扶贫资金17.45亿元，发放小额扶贫贷款1.13亿元。在全省率先为全市所有建档立卡贫困人口购买了扶贫特惠保险。黄河滩区居民迁建扎实推进，28个村台社区已有18个开工建设，6个外迁社区中的5个已实现群众搬迁入住。单县农村周转房和博爱学校建设经验全省推广，我市获得全国脱贫攻坚组织创新奖。污染防治取得阶段成效。积极推进“四减四增”，集中打好“九场标志性战役”。35蒸吨以下锅炉全部淘汰，PM2.5、PM10分别下降到每立方米57微克、112微克，大气环境质量持续改善。新建扩建污水处理厂9座，铺设污水管网257公里，新建湿地740.6亩，完成1136个村庄生活污水治理和23条黑臭水体治理，4条省控以上出境河流断面水质全部达标。国家和省下达的控制目标全面完成。风险防范化解扎实有效。“破圈断链”、打击恶意逃废金融债务等取得明显进展，全市不良贷款率下降1.67个百分点。严格落实安全生产责任制，风险隐患双体系建设工作位居全省前列，全市生产安全事故起数、死亡人数继续保持“双下降”态势。大力开展信访积案攻坚化解，省里交办的10年以上积案全部化解，10年以下积案化解率达到80%以上。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑、涉恶犯罪团伙292个，抓获犯罪嫌疑人1982名，群众安全感不断提升。

六是增投入补短板，民生保障持续强化。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生短板，持续加大投入，民生财政支出500.2亿元、增长13.3%，占一般公共预算支出的80.8%。就业创业扎实推进。城镇新增就业7.8万人、登记失业率控制在3.5%以内。新增返乡创业就业7.95万人，领办创办实体2.98万个。我市返乡创业工作入选中国就业十大创新案例。教育事业加快发展。加快补齐幼儿教育、中小学大班额、高中教育普及攻坚等教育领域短板，累计投入40.2亿元，新建改扩建中小学校120处、幼儿园190所，招录教师3968名。菏泽大学筹建工作全面启动，菏泽学院、菏泽医专、菏泽职业学院扩建工作扎实推进，新增省级规范化中职学校3处、达到9处。文化事业繁荣发展。开展民间艺术汇演等活动100余项。国家级曹州文化生态保护实验区通过初审。市档案馆通过了“国家级数字化档案馆”验收，新增全国重点文物保护单位5处、达到11处。菏泽牡丹北京故宫展获得广泛赞誉。基层医疗卫生得到加强。新建改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心51处、村卫生室1002个。市立医院改扩建工程顺利实施。全市建立医联体196家、医共体14个。社会保障水平进一步提升。新建社区养老服务中心26处，发展医养结合体121家，28个乡镇卫生院和养老院实现“两院一体”，全市新增养老床位4760张，全国居家和社区养老服务改革试点通过阶段性综合验收。城乡低保标准提高到每月460元和每年4200元，人均月补差分别提高到275元、210元。10个方面的民生实事全面完成。县城到乡镇全部开通了公交，建制村通公交率达到65%，市县乡公交网络实现全覆盖。市区建成智慧停车泊位4020个，引进新一代有桩共享助力自行车6000辆、设置规范停放点350个，市区新建投用公厕50座、便民市场6处，市民生活更加舒适便捷。建成供销社为农服务中心31个，村社共建村达到1023个，供销社在为民服务中焕发了新生机。

七是促改革提效能，政府自身建设深入推进。始终以刀刃向内的勇气推进政府自我革新、自我提高。政治定力更加坚定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强。各项改革更加深入。政府机构改革全面完成，政务运转更加科学高效。深入推进“一次办好”和相对集中行政许可改革，238项行政许可事项和91项关联事项完成划转。实施审批流程再造，在全省首创独立评审勘验、特定领域许可秒批等工作系统，审批业务即时办结率达85%以上。单县、东明县开发区体制机制改革取得实质性成效。依法行政更加自觉。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表建议152件、政协提案258件，办结率和满意率均达到100%。工作作风更加务实。坚持对市政府重点工作进行责任分解，定期向社会公开完成情况。深入开展企业纾困帮扶，创新“企业吹哨、部门报到、市县联动”机制，设立“双招双引工作日”，落实“单月调度、双月座谈”措施，促进了问题及时有效解决。党风廉政建设持续深化。严格落实“一岗双责”，从严落实中央八项规定精神，健全完善各项制度，加强财政资金使用管理，加大审计监督力度，营造了风清气正的政务生态环境。同时，国防动员、退役军人、人民防空、外事侨务、广播电视、民族宗教等工作进一步加强，统计、医保、公积金、气象、老龄、残疾人、妇女儿童和关心下一代等事业取得新进步。

各位代表！过去的一年，困难风险远超预期，成绩进步实属不易。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众担当作为、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队和中央、省属单位，向所有关心支持菏泽改革发展的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在诸多困难和问题：经济发展不充分，产业层次不高，新动能培育还需加力提速，转型升级任重道远；经济下行压力加大，部分主要指标增速较预期还有一定差距，一些企业生产经营困难；中心城市集聚辐射能力还不强；安全生产基础还不牢固，生态环境尚未根本好转，打赢污染防治攻坚战任务仍然十分艰巨；民生短板还比较突出，公共服务供给与群众美好生活需求还不匹配；营商环境还不够优化，政府工作人员办事效率、主动担当作为意识有待提升，部分领域不正之风和少数干部不廉问题不容忽视，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年经济社会发展主要目标和总体要求

2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是我市羽化蝶变、崛起赶超的关键之年，也是菏泽撤地设市20周年，做好今年的工作责任重大、意义重大。

当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，区域间竞争加剧，我们面临的不确定性因素更多、风险挑战更大。对此，要坚持用辩证思维看待形势发展变化，既要正视困难挑战，增强风险意识，更要认清有利条件，增强必胜信心，善于变中寻机、化危为机，把外部压力转化为深化改革开放、加快跨越发展的强大动力。从大的发展背景看，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、基础设施、民生短板等领域，加快农业供给侧结构性改革，巩固和拓展减税降费成效，完善产权制度和要素市场化配置，为我们加快推进高质量发展增添了新的动力。从面临的政策机遇看，习近平总书记对菏泽寄予“后来居上”的殷切期望，为我们注入了强大持久精神动力。我市继被列入国家中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带发展规划后，去年又被纳入黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略，政策叠加优势凸显。省委、省政府“突破菏泽”力度不断加大，各项政策正在加快落地实施，极大地增强了我们赶超发展的底气和信心。从我市的潜力优势看，我们正处于工业化中期和城镇化快速发展阶段，潜在优势正在加速释放。生物医药、高端化工等主导产业高速集聚发展，新一代信息技术等新兴产业加快培育，发展的动力和后劲持续增强。机场、高铁、高速公路、内河航道等重大基础设施集中建设，承东启西、引南联北的区位优势更加突出。生态环境、自然资源、文化底蕴、人口红利等现实基础条件，为经济发展提供了良好的支撑，比较优势正在加速转化。市委、市政府积极谋划一系列重大项目、重点工程、重要改革，全市昂扬向上的斗志和快速发展的势头更加强劲，后发优势正在加速集聚。

各位代表，综合分析目前形势，时与势总体有利，聚力突破正当其时。只要我们自强不息、顺势而为，抢抓机遇、乘势而上，大力学习发扬“不耻落后、弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神，全力以赴抓重点、补短板、强弱项、增优势，一步一个脚印苦干实干，就一定能够早日实现“突破菏泽、后来居上”的奋斗目标。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，着力推动高质量发展，加快推进重点产业、乡村振兴、城市功能、营商环境“四个突破”，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实开展重点工作攻坚行动，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，为加快实现“突破菏泽、后来居上”奠定坚实基础。

今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民可支配收入分别增长8%和8.5%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成节能减排约束性指标和环境质量改善目标。

三、2020年政府工作重点任务

今年改革发展稳定任务十分繁重，我们将突出重点、统筹兼顾，全力抓好七个方面的工作。

（一）聚焦聚力新动能培育，增创高质量发展优势。高质量发展，核心是高质量，关键是发展，根本措施是加快新旧动能转换。一是全面加强科技创新。加快实施创新驱动战略，打造一批“政产学研金服用”创新创业共同体。深入实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”行动，新增国家高新技术企业40家以上、入选国家科技型中小企业信息库170家以上。充分发挥1亿元市级科技创新财政专项资金作用，鼓励企业不断加大研发投入，新增省级创新平台10家以上。加强知识产权保护，着力推进技术转化，争取省级以上科技计划30项，转化重要科技成果100项。开展质量和品牌提升行动，推进2个国家级和10个省级标准化试点创建。大力发展科技金融，引导各类资本助推科技项目创新，促进科技成果加速集聚、有效转化。二是大力推进项目建设。围绕“四个一批”，建立市县项目库，坚持省市重点项目市县领导和部门包保责任制，月调度、季通报、半年观摩，纳入年度考核，全力推动大唐电力、精进电动集成、大唐5G微基站华东基地等重大项目快建设、早竣工、早达产。抓好项目储备，对接主导产业培育和“十四五”规划，争取更多纳入国家和省里的盘子。三是突出抓好“双招双引”。把“双招双引”作为经济工作的生命线，坚持招大引外、招新引高，围绕我市重点产业，绘制产业图谱和招商地图，灵活运用企业招商、产业招商、委托招商、基金招商等方式，突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，聚焦重点区域，多措并举、精准发力，努力在招引旗舰型、税源型、富民型大项目和中国500强、世界500强上实现攻坚突破。力争全市新签约过亿元项目240个以上，其中过10亿元的项目20个以上。全面落实“人才新政30条”，加强落户安居、教育医疗、金融支持等服务保障，鼓励市内高校毕业生留菏就业创业，力争引进高层次人才300名以上。四是着力加强要素保障。大力实施城乡建设用地增减挂钩、废旧工矿用地复垦，加快处置利用批而未供和闲置低效用地，力争为工业发展腾出土地1.2万亩以上。积极推行“标准地”出让，从源头上强化土地资源有效供给。鼓励企业利用现有厂区、厂房进行“零增地”技术改造，实现增产增效不增地。积极探索多元化融资模式，深化“政银保担企”合作对接，保持信贷规模合理增长，多渠道破解融资难题。发挥好新旧动能转换、股权投资、生物医药等基金作用，吸引更多社会资本支持重点产业发展。发挥新增债券资金带动作用，规范PPP模式应用，助力重大项目加快建设。

（二）聚焦聚力重点产业，筑牢高质量发展根基。坚持工业强市，实施“六项工程”，积极打造“231”特色产业体系，实现“重点产业”突破。一是实施核心产业聚力突破工程。聚全市之力发展生物医药、高端化工两大核心产业。加快菏泽现代医药港和三大医药园区规划建设，创立生物医药产业发展基金和离岸研发创新中心，成立菏泽市生命科学研究院，吸引更多高端医药项目落地，力争到2025年生物医药产业营业收入突破1000亿元，建成具有国际影响力的产业集群。加快实施化工产业转型升级专项行动，推动石油化工向丙烯、芳烃等产业链末端方向发展，精细化工向高端材料等产品集中，着力打造鲁西南千亿级石化精深加工产业集群和国家级现代煤化工产业示范基地，营业收入增长10%以上。二是实施传统产业转型升级工程。高品质提升农副产品加工、机电设备制造、商贸物流三个传统主导产业。加大规范引导、提档升级力度，重点推动食品加工、林木加工向品牌化、园区化、集群化方向发展，形成具有菏泽特色的品牌矩阵，努力打造全国重要的农副产品精深加工产业基地。立足市场优势，支持恒基机械、湖西铸造、华星油泵油嘴等企业加强技术攻关和产品体系创新，推动企业转型升级，迈向高端，机电设备制造产业实现营业收入230亿元以上。突出发展冷链物流、保税物流等特色物流，集中推进济铁物流园、广源陆港国际物流、手拉手汽车生活广场等商贸物流业项目建设，发挥牡丹国际商品交易中心作用，提升运营管理水平，打造区域性大宗商品交易基地和物流枢纽城市。三是实施新兴产业提速增量工程。加快发展新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等一批新兴产业，推动企业规模膨胀、产品升级。依托恒力石墨烯、德通新材料等新兴企业，打造全省重要的新能源新材料基地。坚持智慧产业化、产业智慧化，发挥鲁西南大数据中心、伏羲智库等大项目的引领作用，把信息技术产业打造成我市高质量发展的新引擎。主动适应消费升级趋势，深入挖掘健康养老、育幼、休闲、旅游等领域消费潜力，规划建设10条步行街，因地制宜发展夜间经济、街巷经济、小店经济，推动实体零售创新发展。四是实施骨干企业发展助力工程。实施领军企业、高成长型企业、上市后备企业发展壮大行动计划，抓好“四上”企业梯次培育，新增“小升规”企业200家以上。大力推进企业技术改造，实施重点技改项目130个以上。创新服务模式，建设工业企业综合评价管理服务平台，助力企业高质量发展。推动各县区对接“231”特色产业体系，立足实际谋划两三个支柱产业，培育一批优质企业。五是实施民营经济扶持提升工程。认真落实中央、省市支持民营企业改革发展的一系列政策，在放宽准入、减轻税负、平等保护等方面加大工作力度。引导民营企业深化产权制度改革，尽快转型为职业化治理模式下的现代企业。建立市级领导帮联服务制度，深入推进纾困帮扶，助推企业加快发展。六是实施高素质企业家培育工程。认真落实市委加强企业家队伍建设的意见，探索建立企业家驿站，组织企业家到知名高校和境外学习培训。大力弘扬企业家精神，加大企业家关爱保护，对作出突出贡献的授予“功勋企业家”等荣誉称号，营造全社会尊商、亲商、爱商、惠商、护商的浓厚氛围，让企业家更有地位、更有尊严、更有荣誉感。

（三）聚焦聚力乡村振兴战略，补齐高质量发展短板。突破菏泽，最关键的是乡村振兴。全面落实乡村振兴战略发展规划，努力探索新路径、拓展新空间，形成一批可复制、可推广的经验，打造乡村振兴齐鲁样板“菏泽模式”。一是推动产业提质增效。坚持把发展现代农业放在首位，深化农村三产融合，推动农业“新六产”示范创建，建设田园综合体4个、农村产业融合发展示范园区2个。探索“农民+基地+新型经营主体”等模式，推广金丰公社等农业社会化服务方式，加大土地流转、土地托管力度，力争土地规模化经营率达到50%以上。开展粮食绿色高质高效创建，扩大山药、芦笋、黄桃等特色农产品种植，抓好“三品一标”农产品认证，创响一批农产品品牌。发展壮大大树食品、本草山药等一批农副产品加工企业，打造一批农产品精深加工基地，主要农产品加工转化率达到70%左右。加快推动“互联网+”现代农业，推进菏泽智慧冷城等物流项目建设，培育一批农村电商企业，淘宝村、淘宝镇分别发展到350个和55个。成立菏泽牡丹产业技术研究院、牡丹产业发展联盟，培育壮大尧舜、舜牌等牡丹产业化龙头企业，推动牡丹产业快速发展。设立20亿元的乡村振兴基金，探索建立农业巨灾风险分担机制和风险准备金制度，为产业振兴提供支撑和保障。二是推动“两新”融合发展。加快“两新”融合试点建设，突出公共设施配套和产业发展，提升人口集聚能力，打造一批宜居宜业、特色鲜明的现代化“镇域小城市”。落实市委支持重点镇发展意见，突出抓好15个重点镇培育，推动重点镇建设与“两新”融合协调发展。稳妥有序推进合村并居，加快盘活农村土地资源，完成土地增减挂钩3万亩以上。三是推动环境提档升级。抓好“百村示范、千村提升、全域整治”，深入推进农村“七改”工程，深化农村人居环境整治“七大专项行动”，全面解决农村饮水安全问题，村庄主要街道亮化率达到100%，基本实现公厕自然村全覆盖，实施生活污水治理的村庄达到50%以上，生活垃圾减量化、资源化分类全面展开，新打造100个省级美丽乡村、30个市级美丽乡村示范区。四是推动乡村有效治理。推进移风易俗，巩固殡葬综合改革工作成效。开展村级管理、产业发展、民生服务等“村级擂台赛”。推广“文明银行”“乡村夜话”“孝善养老”等乡村治理新模式。推行“农村党组织+合作社”模式，发展壮大村级集体经济, 30%的村集体收入达到10万元以上。菏泽发展最大的短板在乡村，最大的潜力也在乡村。我们一定把乡村作为最迫切、最有效的突破口，激活内力，补齐短板，努力实现“乡村振兴”新突破。

（四）聚焦聚力区域性中心城市建设，打造高质量发展载体。坚持规划布局提标、城建项目提速、城市品位提质、经营城市提效，增强城市聚集、辐射和带动作用，实现“城市功能”突破。一是加快构建立体交通体系。以20项重大工程为抓手，加快构建立体化大交通格局。菏泽牡丹机场、新万福河复航工程实现通航，枣菏高速菏泽段建成通车。鲁南高铁菏泽段、日兰高速巨野至菏泽段改扩建、阳新高速菏泽段等重点交通工程加快建设。雄商高铁菏泽段、郓城新河航道、G106东明黄河公路大桥等重点工程开工建设。做好菏徐铁路、徐州至民权高速公路菏泽段、新万福河复航二期、东鱼河航道等工程前期工作。积极打造快速通达的综合交通枢纽城市。二是着力提升中心城区辐射带动力。高标准完成市国土空间总体规划编制，完善控制性详规和专项规划，做到多规合一。高水平做好陆港产业新城、赵王河下游、万福河沿岸等重点区域设计，统筹文化元素、设施配套、产城融合，让城市布局更合理、城市发展更具魅力。围绕拓展城市发展空间，加快主城区与定陶区一体化发展。在抓好续建项目的基础上，新实施人民路北延、临港路、长江东路配套等10条道路和4座城市桥梁建设，打通“城市四环”，进一步拉开城市发展框架。围绕完善城市配套功能，推进菏泽火车站东广场、高铁片区基础设施等建设，打通市区部分断头路。围绕生态城市建设，高品质打造环堤公园、赵王河公园及下游湿地、万福河景观带，让盎然绿意、明丽景色盈满城市空间。三是不断强化县域城市建设。坚持突出特色，做好县城城市规划设计，提升城市品质，塑造城市个性。坚持新城开发和老城改造并重，完善城区基础设施，稳妥持续推进棚户区改造，完成2.2万户。大力实施“安置房建设攻坚年”行动，基本建成和交付使用安置房8万套。强化产业支撑，推进产城融合，把县城打造成为承载产业和吸纳就业的重要载体、基础设施和公共服务向农村延伸的重大平台。四是加强城市精细化管理。以全国文明城市、国家卫生城市创建为抓手，深入开展“城市品质提升三年行动”，着力提高城市“标准化、规范化、智能化、常态化”管理水平。总结“路长制”“街长制”等经验，广泛开展“城市管理+”活动，加快建立全社会共同参与的城市治理共同体。在总结试点经验的基础上，全面推行垃圾分类工作。深入开展“物业管理服务提升年”活动，使群众居住的更加舒心。通过管理提效、环境提质和功能提升，让我们的城市更有内涵、更有品位、更有温度，以崭新的城市面貌迎接撤地设市20周年。

（五）聚焦聚力打好“三大攻坚战”，守住高质量发展底线。坚持底线思维、问题导向，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。一是坚决打赢脱贫攻坚战。围绕全面完成脱贫攻坚任务，持续压实脱贫攻坚责任，抓好扶贫领域问题排查整改。巩固“三保障”工作成效，织密贫困群众兜底保障体系。大力推进黄河滩区居民迁建工程，全面完成28个村台社区建设和6个外迁社区搬迁；大力培植特色产业，建设黄河生态经济带，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展的先行试验区。强化脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接，建立稳定脱贫长效机制，持续抓好产业扶贫、就业扶贫，引领脱贫群众向奔康致富迈进，在全面建成小康的道路上绝不让一人掉队。二是全力打好防范化解金融风险攻坚战。加强金融运行监测预警处置，及时发现化解各类风险隐患。充分发挥银行业债权委员会、融资性担保机构等作用，加快推进“破圈断链”工作。加大不良资产处置力度，筹建菏泽金融资产管理公司，推进重点企业市场化债转股。加强对小额贷款公司、民间资本管理公司等地方金融组织的监管。扎实推进金融信用体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，推动不良贷款率持续下降，不断优化金融生态。三是持续打好污染防治攻坚战。深入推进“四减四增”三年行动，着力打好“九场标志性战役”。充分发挥智慧化监管平台和监管网络的作用，全面提升生态环境监管水平。坚持“刑责治污”，严厉打击各类环境违法行为。抓好工业企业废气污染治理、中小企业集群监管信息化建设，坚决打赢蓝天保卫战，全面完成三年空气质量改善目标。突出抓好污水收集处理，新建改扩建雨污管网100公里以上，完成黑臭水体治理示范城市创建任务。深入落实“河长制”，大力实施东鱼河、洙赵新河治理工程，积极开展涉水工业企业执法专项行动，确保4条主要出境河流断面水质稳定达标。深入贯彻落实“土十条”，切实加强土壤污染防治。大力开展植树造林，成功创建“国家森林城市”。要持续用力推进生态菏泽建设，让天更蓝、水更清、空气更清新，美丽与发展同行。

（六）聚焦聚力扩大改革开放，增强高质量发展动力。厚植“人人都是投资环境”的观念，用好改革开放“关键一招”，以新理念、新举措促进环境优化、效能提高、动力提升，实现“营商环境”突破。一是不断深化“放管服”改革。大力实施营商环境三年突破计划，全面落实优化提升营商环境的20条意见，不断激发市场主体活力。深化扩权强县改革，推进市县同权，确保“全链条”办理事项在同一层级办结。坚持流程再造，深化“一窗受理、一次办好”改革，打破数据壁垒等痛点堵点，推出一批全市通办事项和“秒批秒办”事项，让政务服务驶入“高速公路”。全面实行“窗口无否决权”机制，大力推行主题式审批和“一链办理”，让企业和群众一看就明白、一次就办好，切实感受到更加便捷和实惠。全面推行“互联网+监管”、信用监管、“双随机、一公开”联合监管等模式，以实实在在的成效打造优良营商环境“菏泽品牌”。二是积极推进重点领域改革。加快推进事业单位改革，分类推进国有企业改革。理顺国有资产管理体制，促进国有资产保值增值。持续深化农村集体产权制度改革，加快推进农村产权交易市场体系建设，唤醒农村“沉睡”的资产资源。以“管委会+”体制改革为突破口，全面实施开发区体制机制改革。深化医疗体制改革，积极引进优质医疗资源与公立医院合作，加快推进紧密型县域医疗共同体建设，创建国家级医养结合示范市。扎实做好36项国家级和69项省级改革试点工作，确保按时序进度完成任务。三是着力扩大对外开放。加快陆港产业新城建设，启用海关监管场站，力争菏泽内陆港保税物流中心（B型）申建成功。办好世界牡丹大会、国际牡丹文化旅游节、中国林交会等特色节会，利用菏泽国际会展中心大力发展会展经济，多渠道、多模式搭建对外开放平台。进一步加大市场开拓力度，鼓励企业积极参加广交会、华交会、进博会，持续提升跨境电商、服务贸易、高新技术和机电产品出口占比。继续完善外商投资企业服务直通车、“服务大使”等制度。全市进出口和利用外资实现稳定增长。

（七）聚焦聚力改善民生，共享高质量发展成果。牢固树立共享发展理念，多谋民生之利，多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是扎实推进就业创业。落实就业优先政策，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，强化技能培训，提高就业质量。大力实施“归雁兴菏”，推动产业回乡、人才回归、资金回流。二是完善社会保障体系。持续推进“全民参保计划”，稳妥实施降低社会保险费率政策。大力推进社会救助制度创新试点工作，稳步提高最低生活保障等社会救助标准。健全养老和农村留守儿童服务体系，做优“小荷学堂”品牌，建成市级居家和社区养老服务示范中心35家、养老服务站100处。三是不断丰富公共服务供给。继续实施2018-2020年全面消除义务教育学校大班额规划、第三期学前教育三年行动计划和高中阶段教育普及攻坚计划。支持特殊教育、民办教育、职业教育健康发展，推进高等教育内涵发展。加强医疗医保和卫生健康工作，深入落实加强基层医疗卫生事业发展的12条意见，加快补齐基层医疗卫生短板。推进中医药守正创新发展，建立“菏泽市中医体质与治未病研究院”，打造“国家中医治未病示范区”。加强食品药品安全监管，成功创建省级食品安全示范城市。加快推进市博物馆新馆、市档案馆新馆、市文化广场建设，市民文化中心投入使用。推动方特文化科技创意产业园、郓城水浒好汉城四期、定陶花舞世界、成武郜城水街、巨野金山地质公园、单县湿地修复绿色长廊、曹县华夏部落等一批精品文旅项目，建立菏泽市非物质文化遗产研究院，深入挖掘地方文化蕴含的内涵，让底蕴丰厚的菏泽文化资源活起来、亮起来。四是加强和创新社会治理。聚焦黑恶势力、腐败势力、宗族恶势力和“保护伞”势力，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强应急管理，强化重点领域专项治理，提升全民安全素质，保障好人民群众生命财产安全。加快城市消防队（站）和乡镇消防队伍建设，提升消防保障能力。践行“枫桥经验”，着力推动依法及时就地解决群众合理诉求。完善退役军人服务保障体系，抓好双拥共建工作，争创全国双拥模范城“三连冠”。五是抓好10个方面的民生实事。（1）完成改造提升老旧小区44个、1.76万户。（2）新建改扩建幼儿园122所、中小学43所。（3）继续提升60处乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、800处村卫生室服务能力，招聘基层卫生技术专业人员500人以上。（4）设立扶贫助学金，对符合条件的贫困家庭大学新生每人资助5000元。（5）实现残疾儿童康复救助全覆盖，实施1000户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。（6）高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%以上。（7）新改建农村公路1000公里，实现自然村“村村通”。（8）开展补贴性技能培训6.5万人次。（9）市区新建改建便民农贸市场10个。（10）市区新购置新能源公交车100辆。

四、全面加强政府自身建设

奋进新时代、聚焦新目标，必须担当新使命、展现新作为。我们将坚持不耻落后、谋事力做、发挥优势、改革创新的工作原则，发扬认真细致、敬业奉献、团结共事、务求实效的工作作风，全面提升政府工作效率和服务效能，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）加强政治建设，提高政治站位。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面落实从严治党要求，强化干部培训学习，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。严明党的政治纪律、政治规矩，坚定不移把党的领导贯彻到政府工作各个方面。

（二）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，把依法行政贯穿政府工作全过程，努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。落实重大决策法定程序，建立大数据支撑科学决策机制。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论和社会监督，强化审计监督，做到有权必有责、用权受监督。

（三）发扬担当精神，提升工作效能。抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大发展机遇，坚持不耻落后的精神、弱鸟先飞的勇气、滴水穿石的韧劲，以“钉钉子”劲头把各项工作抓紧盯牢、落实到位，让谋事力做、担当实干成为菏泽干部的鲜明特征。扎实开展“政府效率提升年”活动，对重要工作、重点项目、重大事项，责任到人，明确时限，跟进督查，一抓到底，努力营造大干、快干、多干、干好的浓厚氛围。

（四）强化制度建设，优化政务环境。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面加强社会治理体系和治理能力现代化建设，推动政府各项制度更加成熟、更加定型、更加完善。发扬自我革命精神，聚焦精细化、精准化、平台化，加快推进公共服务事项流程再造，强化事中事后监管，不断提升管理服务水平。坚守契约精神，认真落实承诺，做到言必信、行必果，打造公平正义的诚信政府。

（五）持续改进作风，保持廉洁勤政。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统廉政建设。严格落实中央八项规定精神，坚决反对官僚主义、形式主义。坚持厉行勤俭节约，从严管理“三公经费”，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治，用制度管好关键人、管到关键处、管住关键事，铲除滋生腐败的土壤。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，严肃查处各类腐败问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表，菏泽发展的历史重任，激励我们砥砺奋进；全市人民的热切期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共菏泽市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为早日实现“突破菏泽、后来居上”宏伟目标而努力奋斗！

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