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《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》

2019年以来，全省各级各部门认真贯彻落实党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的决策部署，着力为基层松绑减负，取得了积极成效。今年，面对经济社会发展不确定因素增多和新冠肺炎疫情影响叠加的双重挑战，各地各部门要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，深化拓展基层减负工作，坚持标准不降、力度不减，靶心不变、焦点不散，持续解决困扰基层的形式主义问题，让广大基层干部卸下包袱、放开手脚、轻装上阵，以更加优良的作风决胜全面建成小康社会。

一、牢固树立正确政绩观

1.持续筑牢思想政治根基。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实习近平总书记关于坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义的重要指示精神，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事，实打实推进全省各项事业发展。

2.坚决贯彻落实党中央重大决策部署。严明政治纪律和政治规矩，常态化开展贯彻落实“两个维护”督查检查和巡视巡察，建立完善贯彻落实党中央重大决策部署清单，坚决纠正和防止表态多、行动少、落实差，搞形式、走过场、打折扣等问题。抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于“六稳”“六保”的部署要求，全面恢复经济社会发展秩序。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，精准整治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义，防止算账式、游走式、突击式、材料式脱贫。

3.以上率下解决形式主义问题。从领导机关和领导干部做起，严格执行《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发〈关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施〉的通知》要求，坚持刀刃向内，勇于自我革命，上级做给下级看，一级带着一级干。注重采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式开展工作，不干扰基层正常工作。

二、持续用力精文减会

4.着力精简文件。严格落实《中共甘肃省委办公厅关于进一步明确责任做好省委文件起草审核工作的通知》中省委文件“十不发”要求，守住精简文件的硬杠杠。严控层层配套，除党中央、国务院和省委、省政府文件明确要求的外，地方和部门不再层层制定贯彻落实意见和实施细则。建立各地各部门发文动态预警监测机制，用好备案审查机制，加强发文监管，严防反弹回潮。防止改头换面、隐形变异发文问题，坚决杜绝“红头”改“白头”、“正式”改“便笺”。

5.层层压减会议。严格执行会议计划管理和审批报备制度，确保各级会议总量比2019年只减不增。对未列入计划的会议原则上不开，能够合并套开的不单独开会，能够直接安排或口头部署的不召开会议，能够召开网络视频会议的不集中开会。省直部门召开本系统全省性会议原则上每年不得超过1次。防止同一事项议而不决、反复开会、层层开会。

6.切实提高质效。大力弘扬“短实新”的文风会风，综合性报告控制在5000字以内、专项报告控制在3000字以内，部署某领域重要工作的文件控制在6000字以内、部署专项工作或具体任务的文件控制在4000字以内；省委、省政府召开的全省性会议人数不超过300人，省直部门召开的本系统全省性会议人数不超过200人。加强对疫情防控、复工复产工作中发文开会的统筹管理，避免多头发文、层层开会。进一步明确精文减会的标准和尺度，完善负面清单，增强精文减会实效性。

三、着力提升督查检查考核实效

7.规范督查检查考核。严格执行督查检查考核计划管理和备案制度，各地年度督查检查考核事项严格控制在备案限额以内；纳入省委、省政府计划的，不要求各地层层配套开展；省直部门每年开展的全省性督查检查考核事项原则上不得超过1次。改进督查检查考核方式，从重过程向重结果转变，从以明查为主向明查暗访相结合转变，从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变。不得简单将领导批示、开会发文、台账清单、工作笔记等作为工作是否落实的标准。

8.严控“一票否决”和责任状事项。对省委、省政府清理后保留的社会治安综合治理、节能降耗、计划生育、安全生产、数据统计5项“一票否决”事项和公安网络安全、省属企业年度经营业绩和任期经营业绩、退耕还林、脱贫攻坚、污染防治5项责任状事项，实行清单管理，其他一律取消。各地各部门不得擅自设立“一票否决”和责任状事项，变相推卸责任。按规定对涉及城市评选评比表彰的创建活动进行规范，该撤销的撤销、该合并的合并。

四、求真务实开展调查研究

9.突出问题导向。聚焦疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、生态环保、高质量发展、乡村振兴、从严治党等重点工作，多到困难大、矛盾多、情况复杂、任务繁重的地方，开展随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研，真正把问题摸清吃透。

10.改进调研方式。加强调研统筹，防止扎堆调研、轮番调研、借调研之名开展督查检查。深入基层调研要轻车简从，不搞层层陪同，不得要求主要负责同志出面接待，不走“经典路线”，不看“独好风景”，不提前定调找实证、以偏概全看问题、避实就虚提建议。

11.注重成果运用。推动调研成果转化为政策措施，防止“一调了之、一批了之、一转了之”问题。加强对重要政策措施实施后的调研评估，切实避免“空中政策、本位政策、僵尸文件”问题。省直部门制定政策要全面深入了解实际情况，加强对调查情况的分析研究，防止政策措施朝令夕改、工作流程繁琐难懂，防止脱离实际、令基层无所适从。

五、着力解决脱贫攻坚中的形式主义问题

12.统筹减少“下”的频次。由省委办公厅、省政府办公厅牵头，建立省级领导干部脱贫攻坚调研督导工作统筹机制，加强与省人大常委会办公厅、省政协办公厅和有关部门协调沟通，科学合理安排路线和时间，避免短时间内集中或轮番到一个地方、一条路线、一个点上开展工作。各地各部门要对脱贫攻坚督查检查、考核验收、调研指导、帮扶工作进行统筹，坚决取消不解决问题的调研督查等事项，防止扎堆督查、轮番检查，防止督查检查全部集中到8个未摘帽贫困县，防止临近收官督查检查“满天飞”，切实减少对基层的干扰。

13.切实提高督战和帮扶实效。严格落实脱贫攻坚挂牌督战机制，把“督”的着力点放在“战”上，上下级捆在一起干，着力解决督的人多、战的人少，层层督战、“条条”检查，只督不战、重督轻扶等问题。进一步严明帮扶工作纪律，坚决整治驻村帮扶中挂名不出力、身在心不在、抽调人员顶替、工作浮于表面，以及“大概齐”“基本上”“差不多”等问题。省市县各级帮扶单位到贫困村开展帮扶，县乡领导原则上不陪同。

14.持续整治多头重复填表报数和重迹留痕问题。对要求基层填表报数事项全面清理，保留事项实行清单化管理，严禁随意要求填表报数、层层报材料。优化整合全省各类数据平台，加强基础数据信息互联共享、成果互用、结果互认，把基层干部从名目繁杂、多头重复的填表报数中解脱出来。整治“指尖上的形式主义”，持续清理规范各类政务APP、微信和QQ工作群、网络学习平台。

六、激励干部担当作为

15.精准审慎问责。坚持严管和厚爱相结合，进一步规范问责程序，对近年来被问责和受处分干部情况进行全面了解梳理，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部。改进谈话函询方式方法，严控知悉范围，切实减轻干部心理负担。全面落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，选择一批容错纠错典型案例进行宣传报道。

16.严查诬告陷害行为。研究制定为受到诬告错告干部澄清正名的具体办法，为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑。对诬告陷害、恶意举报、散布谣言等行为，发现一起、查处一起、通报一起。

17.关心关爱基层干部。加大对疫情防控、脱贫攻坚等急难险重一线干部的关心爱护，对表现优秀、实绩突出的优先提拔使用，决不让一线干部流血流汗又流泪。严格落实基层干部带薪休假、健康体检、津补贴、职务职级等待遇保障制度，建立村（社区）干部报酬动态增长机制。

七、放权赋能提升基层治理能力

18.厘清基层权责边界。按照权责一致要求，探索制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限、民生服务和人财物投放基层。建立健全责任清单，进一步明晰不同层级、部门、岗位之间的责任边界，防止以“属地管理”名义向基层“甩锅”推卸、转嫁责任。

19.提高服务管理能力。总结疫情防控中的经验做法，深化基层治理体系和治理能力现代化建设。探索构建基层智慧治理体系，完善基层治理公共服务、矛盾化解、应急管理、诉求受理等机制，提高城乡社区服务和管理水平。

20.着力优化发展环境。深化“放管服”改革，持续清理和压减行政许可事项，坚决清理各类变相审批。实行“陇原人才服务卡”制度，对引进的高层次人才在住房保障、配偶就业、子女入学、社保办理、就医保障等方面享受绿色通道和优惠政策，坚决整治和破除人为设卡、政策悬空等问题。

八、抓长抓常强化保障

21.发挥专项机制作用。在省委统一领导下，继续发挥省委层面整治形式主义为基层减负专项工作机制牵头抓总和统筹协调作用，加强对各地各部门的督促指导，常态化开展基层观测点蹲点调研，及时研究解决新情况新问题，确保取得实效。

22.健全完善长效机制。将防止和克服形式主义官僚主义深度融入各级巡视巡察、监督检查、干部考察考核、民主生活会、年度述职等制度，推动政治监督和政治督查常态化、长效化。

23.持续强化监督问责。今年6月份由省作风办牵头组织开展作风问题专项监督检查，紧盯问题抓整改、促落实。省委、省政府督查部门对困扰基层的形式主义官僚主义问题，定期不定期进行抽查检查，对贯彻落实为基层减负措施不力、打折扣、作选择、搞变通的公开通报曝光，对形式主义官僚主义问题严重、影响恶劣的依纪依规严肃追究责任。

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