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精准发力攻坚克难  坚决打赢脱贫攻坚战

陕西省省长刘国中

打赢脱贫攻坚战是党的十九大确定的三大攻坚战之一，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，具有十分深远的历史意义和极其重大的现实意义。近年来，陕西省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，不断提高政治站位，狠抓工作落实，全力以赴，尽锐出战，推动脱贫攻坚取得了阶段性成效。

一是脱贫摘帽工作成效显著。通过几年不懈努力，2018年全省农村贫困人口降低至77.55万人，较2012年减贫514.5万人，贫困发生率从2012年的21.4%降低至3.18%，2017年和2018年共有27个贫困县脱贫摘帽，全省贫困县数量减少近一半。特别是我们认真贯彻落实习近平总书记在延安主持召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会精神，深入实施陕甘宁、川陕革命老区振兴计划，2016年以来向革命老区投入中央和省级财政专项扶贫资金192.2亿元，革命老区有165.37万人脱贫，占全省脱贫人口的69.5%，16个革命老区县脱贫摘帽。去年，革命圣地延安实现了所有贫困县全部摘帽。

二是“两不愁三保障”目标即将实现。到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，是决战决胜脱贫攻坚的关键环节。义务教育方面，我们实行控辍保学责任制，扎实加强乡镇寄宿制学校建设，2017年和2018年连续两年实现义务教育阶段无因贫失学辍学学生目标，在此基础上健全了从学前教育到大学的精准资助体系，2016年至2018年累计资助了贫困家庭学生523.2万人次。基本医疗方面，建立健全贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助的保障体系，2012年以来累计救治患病贫困人口33.16万人，通过开展大骨节病等地方病慢性病防治专项行动救助患者23.13万人。安全住房方面，“十三五”期间，我们对16.75万贫困户的危房实施了改造，90多万贫困群众通过易地扶贫搬迁显著改善了生产生活条件。同时，全省深入实施了饮水安全巩固提升工程，农村安全饮水问题基本解决，197万贫困人口因此而受益。

三是贫困地区面貌深刻变化。我们将脱贫攻坚作为贫困地区最大的发展机遇，坚持以开发式扶贫为基本途径，狠抓产业就业、基础设施建设等工作，推动脱贫攻坚和地区发展融合促进。产业方面，扎实推进农业特色产业扶贫“3+X”工程，大力发展以苹果为代表的果业、以奶山羊为代表的畜牧业、以棚室栽培为代表的设施农业3个千亿级富民产业，因地制宜做优做强茶叶、核桃、中药材、红枣和有机、富硒、林特等30多种区域特色农产品，统筹推进光伏、电商、旅游等扶贫新模式。2016年至2018年，全省累计实施了9万多个特色产业项目，覆盖贫困人口305.98万人。就业方面，坚持就地就近就业主方向，劳务输出、生态扶贫、公益性岗位等多渠道为贫困劳动力提供稳定就业合适岗位，总体实现了有条件的贫困户至少有1个增收产业、有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。截至2018年，全省贫困地区农民可支配收入水平由2015年的7692元提高到10267元，年均增长10.1%，高出全省1.3个百分点。基础设施建设方面，大力开展交通扶贫、水利扶贫、电力和网络扶贫等行动，加快补齐贫困地区基础设施短板。十八大以来，建成西成高铁、沿黄公路、柞水至山阳高速、延安南泥湾机场等一批带贫益贫效果明显的重大基础设施项目，实施通村公路“油返砂”整治接近1.1万公里，行政村通畅率达到99%，电力入户率、行政村通动力电和光纤覆盖率均达到100%，困扰贫困群众的行路难、用电难、通讯难等问题在大部分地区得到了较好解决。

四是深度贫困堡垒加快攻克。脱贫攻坚是场硬仗，深度贫困地区是硬仗中的硬仗。陕西有11个深度贫困县，全部分布在陕南秦巴山区。我们坚持把深度贫困地区作为打赢脱贫攻坚战的主攻方向和主战场，坚决落实中央提出的“三个新增”要求。在资金安排上，中央和省级财政专项扶贫资金对深度贫困县预算安排在正常增幅基础上再提高20%，攻坚期内每个深度贫困村涉农整合资金投入不低于500万元。2017年以来，向深度贫困县累计投入中央和省级财政专项扶贫资金48.8亿元。在项目安排上，优先安排建制村通硬化路、小型水利、电网改造升级等基础设施项目，加快建设安岚、西乡至镇巴等深度贫困地区高速公路，区域发展条件显著改善。在帮扶力量上，省直参扶单位重点倾斜的基础上，实行1个强区和1个开发区叠加帮扶1个深度贫困县。目前，驻深度贫困村包联的省直参扶单位达到196家，占全省参扶单位总数的1/3。在各级政策的支持下，陕西省深度贫困地区保持持续较快发展态势，陕南经济增速连续多年领跑全省。

五是脱贫攻坚成果持续巩固。防止返贫和继续攻坚同样重要。我们按照贫困县摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，持续落实帮扶措施，构建精准防贫机制，着眼长远巩固脱贫基础。对已脱贫摘帽的县，紧盯不放推动完成剩余贫困人口脱贫任务，在保障全部贫困村达到退出标准的前提下，适当安排涉农整合资金，支持贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村发展村集体经济、小型公益性基础设施及产业配套设施项目。特别是对白于山区、秦巴山区和渭北旱塬等居住条件恶劣地区，我们强化易地扶贫搬迁后续措施，大力发展“社区工厂”和各类园区，加强职业技能培训，确保贫困群众搬得出、稳得住、能脱贫。

脱贫攻坚是以习近平同志为核心的党中央领导推动的一项伟大事业，其力度之大、规模之广、影响之深前所未有。在推动工作的过程中，陕西上下一心、众志成城，取得了一些成绩，积累了不少经验，对如何开展好这些工作，认识也越来越深刻。

第一，必须把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为根本遵循，在学懂弄通做实上持续用力。近年来，习近平总书记亲自谋划、亲自推动、亲自督战脱贫攻坚，对我国脱贫攻坚工作的地位、目标、思路、路径、政策、机制、主体、保障体系等作了系统深刻阐述。实践证明，习近平总书记的重要论述是我们打赢脱贫攻坚战的强大思想武器和精准行动指南。陕西将始终从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度认识和把握这项工作，把政治纪律和政治规矩体现到脱贫攻坚的具体行动中，做到坚定坚决、不折不扣、落实落细。我们将不断深入领会习近平总书记重要论述中蕴含的人民立场，感悟共产党人的初心使命，牢固树立正确政绩观，把提高脱贫质量放在首位，不急功近利、不好高骛远、不拖沓耽误，推动脱贫攻坚各项措施和成果经得起历史和实践检验。

第二，必须把精准扶贫精准脱贫作为基本方略，努力做到聚焦再聚焦、精准再精准。习近平总书记深刻阐述了扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，提出“五个一批”帮扶措施，强调解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等关键问题，要求变“大水漫灌”为“精准滴灌”，切实下一番“绣花”的功夫，这些构成了精准扶贫精准脱贫基本方略。陕西在贯彻落实过程中，最明显、最深刻的感受就是打赢脱贫攻坚战贵在精准、重在精准，成败之举在精准。我们将紧盯新情况、新问题，不断调整焦距，不怕麻烦、不惧艰难，咬定目标标准持续深化细化、聚焦聚力。始终把政策精准作为工作精准的基础，持续深入细致地学习研究中央关于扶贫工作的各项政策，领会好精神实质，做到既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不虚假脱贫、降低标准、影响成色。

第三，必须把统筹利用全社会力量作为有效路径，不断巩固和完善大扶贫格局。推动东西部扶贫协作和对口支援，这是中国特色社会主义的政治优势和制度优势。我们将继续坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，积极向中直单位和江苏省学习先进经验，扎实做好对口支援西藏阿里地区工作，不断深化结对帮扶，拓展产业转移、劳务协作、人才支援等领域合作。我们还将充分发挥省属企业、高校、医院三个“合力团”作用，持续推进万企帮万村、社会组织扶贫行动、脱贫攻坚青春建功行动、三秦巾帼脱贫行动等活动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。在这一过程中，我们将坚持政府主导项目向贫困群众倾斜，坚持为贫困群众把好利益关，推动形成稳固的利益联结机制和健康运行的社会帮扶体系。

第四，必须把激发内生动力作为核心要求，切实增强贫困地区贫困人口自我发展的能力。实践中我们深切感受到，摆脱贫困不仅仅是物质上实现脱贫，更关键的是要摆脱意识和思想上的的落后。我们将充分尊重贫困群众主体地位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，弘扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神，加大农村致富带头人培育力度，开展“明理、感恩、诚信、自强”的教育，积极推广教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障“扶志六法”，引导贫困群众依靠自身努力脱贫致富。继续重视和做好贫困人口子女教育工作，不让贫困地区孩子输在起跑线上，切实拔掉穷根、阻止贫困代际相传。

第五，必须把动真碰硬落实责任作为重要保障，团结带领广大干部群众尽锐出战、决战决胜。习近平总书记指出，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，最要紧的是防止松懈、防止滑坡。我们将坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，严格落实省负总责、市县抓落实的工作机制，在脱贫攻坚最后的总攻阶段，紧盯最困难的地方，瞄准最困难的群体，扭住最亟需解决的问题，省上带头，逐级狠抓，一鼓作气，顽强作战，不获全胜决不收兵。尤其要采取超常规措施落实“尽锐出战”要求，把主要心思和力量集中到脱贫攻坚上，把英勇善战、能打硬仗胜仗的关键少数和骨干力量派到最前线，向最后贫困堡垒发起总攻。同时还将持续完善脱贫攻坚的督查考核方式，推动责任逐级压实、压力层层传导，坚决纠正形式主义官僚主义，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

当前，脱贫攻坚正是最吃劲的时候，陕西将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心，牢记使命，以坚韧不拔的毅力、越战越勇的斗志、埋头苦干的作风，扎实工作，奋勇向前，全力以赴打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标作出陕西贡献。

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