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关于《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的说明

景俊海

受吉林省委常委会委托，我就《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况，向全会作说明。

一、规划建议稿起草过程

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是吉林在发展新路上砥砺前行、积厚成势的关键五年。谋划好、制定好“十四五”规划，对于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，在新的历史起点上推动吉林振兴实现突破、开辟新局，具有着十分重要的意义。

省委对规划建议起草工作高度重视，今年3月成立了由我为组长，靖平、家福同志为副组长，有关部门负责同志参加的起草领导小组。省委先后召开4次常委会议，研究“十四五”规划相关工作；组织80多名省级领导干部和各市（州）、省直部门主要负责同志，围绕34个方面的重大问题深入调研；召开省委理论学习中心组扩大学习会，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，对吉林“十四五”发展目标任务和二〇三五年远景目标进行专题研讨。

从各方面反馈的意见看，大家一致认为，“十三五”期间，省委团结带领全省广大干部群众，顶住压力、攻坚克难、顽强奋斗，吉林经济社会发展取得了重大成就，为开启加快新时代吉林全面振兴全方位振兴新征程、全面建设社会主义现代化新吉林奠定了坚实基础。大家一致认为，五年来吉林振兴发展取得的成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。特别需要指出的是，习近平总书记五年之内三次亲临吉林视察指导，亲自参加全国“两会”吉林代表团审议，多次对东北振兴和吉林工作发表重要讲话、作出重要指示，为吉林振兴发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。大家一致认为，吉林在实践中探索形成的“三个五”战略、“一主、六双”产业空间布局等重大战略、重大布局、重大举措，契合高质量发展要求、符合吉林实际，是贯彻落实习近平总书记对吉林工作重要讲话重要指示精神、践行新发展理念的具体举措，必须始终保持一张蓝图绘到底的韧劲和定力，持续推进、一以贯之、久久为功。

规划建议稿起草过程中，始终坚持发扬民主、开门问策，集思广益、汇聚众智，把加强顶层设计与坚持问计于民结合起来，充分体现决策的科学性、民主性。今年以来，我多次深入农村、社区、企业等基层一线调研，认真听取专家学者、基层干部、人民群众意见，主持召开了3次省“十四五”规划编制工作领导小组会议，组织省直各部门深入研究吉林省产业体系构建等重大问题，同步制定“十四五”规划纲要及相关专项规划。韩俊同志履新伊始，就对规划建议稿进行认真审阅修改，并对起草组进行了具体指导。9月14日至10月15日，省委、省政府专门组织开展了“我为吉林省‘十四五’规划建言献策”网上征集活动，全省广大干部群众和省内外各界人士踊跃参与、建言献策，共提出1000多条建议，集中反映了各方面意见。

文件起草组广泛听取各方面意见和建议，认真做好规划建议起草工作。党的十九届五中全会闭幕后，全省深入学习贯彻全会精神，各级各部门对照习近平总书记对吉林工作的重要讲话重要指示精神，对标中央“十四五”经济社会发展规划和二〇三五年远景目标的建议，进一步细化实化吉林省相关工作。文件起草组认真学习中央精神、充分立足省情实际，对规划建议稿深入讨论研究、反复修改完善。

11月11日，省委决定将规划建议稿下发各市（州）党委、省直属各单位党委(党组)征求意见，并征求省委委员、候补委员和省纪委委员意见。11月12日，分别召开了原省级老同志座谈会、党外人士座谈会，听取部分省级党员老干部，以及省各民主党派、工商联和无党派人士代表的意见。11月24日，我主持召开了基层党代表、人大代表、政协委员座谈会，广泛听取基层的意见建议。

从征求意见情况看，各方面对规划建议稿给予了充分肯定。大家一致认为，规划建议稿符合中央精神，符合吉林省情，具有很强的战略性、前瞻性、指导性和可操作性。规划建议稿以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，科学回答了“十四五”乃至今后一个时期吉林在党和国家全局中如何担当、如何突破、如何作为等重大课题，为编制“十四五”规划纲要及专项规划、在新的历史起点上推动吉林全面振兴全方位振兴，提供了重要遵循。

在征求意见过程中，各方面提出了许多建设性意见建议，主要有以下几个方面。一是全面回顾总结，补充防范化解重大风险、加强党的建设等内容；二是加强“十四五”发展目标和二〇三五年远景目标的衔接，进一步充实乡村振兴、法治吉林建设等内容；三是强化创新的关键地位，补充实施重大科技专项、加强人才引进等内容；四是促进区域协调发展，补充支持边境和民族地区发展、加强老旧小区改造等内容；五是推进更高水平对外开放，充实与国家战略对接协作、与周边国家合作等内容；六是突出生态优先，补充生态脆弱区封禁保护、外来物种管控、新污染物治理等内容；七是促进人的全面发展和社会全面进步，完善增加了改善收入和财富分配格局、进一步完善社会保障体系、增强生育政策包容性等内容。文件起草组全面汇总、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对规划建议稿增写、改写、精简文字共计300余处。

11月27日省委召开常委会议，审议通过了规划建议稿，并决定提交本次省委全会审议。

二、规划建议稿的主要考虑和基本框架

规划建议稿的总体考虑是，着眼世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，突出把握习近平总书记对吉林工作的定向引领，紧扣中央对全面振兴东北老工业基地、支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的战略部署，对“十四五”时期吉林发展作出系统谋划统筹安排，更好担负起“新担当、新突破、新作为”的重大职责使命。

基于这些考虑，规划建议稿着重把握了以下几个方面。

一是突出贯彻落实习近平总书记对吉林工作的重要讲话重要指示精神这条主线，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，科学谋划吉林“十四五”发展目标、思路、举措，为加快吉林全面振兴全方位振兴打下坚实基础。

二是坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，对照党的十九届五中全会作出的新判断、确定的新方针、作出的新部署，与时俱进地审视、完善、提升吉林省工作思路和举措，努力为国家重大战略提供坚实支撑。

三是注重问题导向与目标导向有机结合，紧盯制约吉林振兴的关键问题确定目标任务，明确在新起点上推动高质量发展的路径和办法，努力补齐短板，强化薄弱环节，增强发展的整体性和系统性。

四是突出把握宏观性、战略性、指导性，把阐明省委工作部署作为基点，侧重从大的方面提出方向性要求，对事关全局的重大任务重大项目作出安排，为制定“十四五”规划纲要留有余地，形成两个文件的合理分工、有机衔接。

规划建议稿由十四个部分构成，与中央规划建议框架基本一致，分为三大板块。其中，第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、吉林发展面临机遇挑战、二〇三五年远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标。第二板块为分论，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，共11个部分，明确了创新发展、转型升级、融入新发展格局、深化改革、乡村振兴、优化国土空间布局、文化建设、绿色发展、扩大开放、保障和改善民生、统筹发展和安全等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要包括坚持党的集中统一领导、推进社会主义政治建设、营造振兴发展良好环境、完善规划制定和实施体系等内容。

三、需要说明的几个重点问题

规划建议稿对吉林省“十四五”发展提出了一些新的发展要求和重大举措，现就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十四五”规划目标和二〇三五年远景目标。发展是硬道理，是解决吉林一切问题的基础和关键。党的十九届五中全会提出，“十四五”要在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，到二〇三五年城乡区域发展差距和居民生活水平差距要显著缩小，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化，这是我们谋划确立“十四五”规划目标及二〇三五年远景目标的重要标尺。

从吉林省情况看，发展水平、居民收入与全国差距不小，发展不平衡不充分仍是吉林省的主要矛盾。综合吉林发展阶段、产业结构、社会期待等各方面因素分析，吉林省“十四五”时期保持经济高质量发展，是有基础、有条件、有可能的，事关二〇三五年远景目标的顺利实现。要保持奋发有为的精神状态，勇于战胜前进道路上各种风险挑战，在“十四五”时期努力保持经济高质量发展，确保二〇三五年人均地区生产总值超过全国平均水平，城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶。

需要强调的是，保持经济持续健康发展必须紧扣高质量发展主题。要坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，整合要素资源，用好比较优势，深度挖掘潜力，加快动能转换，在实现高质量发展上迈出具有决定意义的步伐。要紧盯民生这一指南针，把扎实推动全省人民共同富裕贯穿始终，缩小地区差距、城乡差距、收入分配差距，更好满足全省人民对美好生活的向往。

第二，关于加快推动产业转型升级，构建现代产业体系。近年来，吉林省围绕改变工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系，做了大量卓有成效的工作，取得明显进展，但优化经济结构、转换增长动力的任务依然繁重艰巨。当前，我国经济发展已经由高速增长阶段转向了高质量发展阶段，要提升吉林产业发展层次和水平、迈向产业链价值链中高端，必须以深化供给侧结构性改革为主线，在提升产业链现代化水平上下更大功夫，真正形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

构建现代产业体系，必须聚焦实体经济做优做强制造业。现代产业体系是以实体经济为主体、以战略性新兴产业为引领、以产业集群为载体、以产业链条为纽带的各产业协调融合发展的产业形态及网络体系。要不断提高科技创新对实体经济发展的贡献率，增强现代金融服务实体经济的能力，充分发挥人力资源支撑实体经济发展的作用，促进全省产业网络化、集群化、链条化、融合化和高级化。

巩固壮大实体经济根基，关键是向实体经济集聚要素资源，实现优化配置。要按照“一主、六双”产业空间布局，全省统筹、系统谋划、有序推进，引导企业集聚、产业集群、发展集约，推动产业链上下游深度合作，在促进技术、资本、劳动力等生产要素融入实体经济过程中，进一步提升产业链现代化水平和实体经济的发展质量。

第三，关于深度融入新发展格局，全面构筑新发展优势。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策。构建新发展格局，就是改变以往市场和资源“两头在外”的“世界工厂”发展模式，转为把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。

吉林经济外向度不高，要扬长避短、扬长补短、扬长克短，积极适应发展格局的重大调整，在国内市场体系中找准位置、发挥作用、提升地位，更好地向国内大市场聚焦聚力，积极融入国内产业链、供应链，更多依靠国内市场实现经济发展，优化供给、畅通渠道、激活市场，提升供给体系对国内市场需求的适配性。必须依托国内大市场集聚吸引全球资源要素，把融入国内大循环的比较优势，更好转化为吉林的产业优势、发展优势。

构建新发展格局是以国内大循环为主体，决不是各地都搞自我小循环。要在持续扩大内需，提升要素集聚、协同、联动能力的同时，把构建新发展格局同深入实施“三个五”战略、中东西“三大板块”建设、构建“一主、六双”产业空间布局、推进新一轮长吉图开放开发、申建自由贸易试验区等有机衔接起来，着力打造改革开放新高地，在深度融入国内国际双循环中，更好发挥我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽作用。

第四，关于全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，“率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵”是习近平总书记对吉林的明确指示和殷切嘱托。要始终深刻把握农业大省的基本定位，坚持“三农”工作重中之重的战略地位，坚持农业农村优先发展总方针，厚植吉林农业特色优势，提高粮食安全保障能力，持续增强农业农村发展活力，扎实推动吉林农业农村实现现代化。

做好吉林“三农”工作，必须坚决扛稳维护国家粮食安全政治责任。要加快构建现代农业“三大体系”，确保“十四五”末期粮食总产量登上800亿斤新台阶。要实现农业可持续发展，加强农业基础设施建设，精心保护好利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。要延伸农业产业链，提高附加值，构建粮食、畜产品、园艺特产三大精深加工板块，有效提升农业质量效益和竞争力。

推进吉林农业农村现代化，必须坚定走好中国特色乡村振兴之路。要紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进全省农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第五，关于优化国土空间布局，促进区域协调发展和新型城镇化。国土空间是一切经济社会活动的载体。要围绕构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，形成科学合理的城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局。

推动产业发展是进行国土空间规划的重要出发点和着力点。要加快构建“一主、六双”产业空间布局，促进生产力布局与城市化布局相融合，推动土地、资本、劳动等优化组合，促进资源、产业、人口等有效配置，引导产业集群、集聚、集成、集约发展，打造与吉林区位条件和资源禀赋相适应的产业体系和城镇体系，协同推动经济高质量发展与生态环境高水平保护。

中心城市和城市群已经成为我国承载发展要素的主要空间形式。要充分发挥中心城市和城市群的引领带动作用，结合哈长城市群建设，大力培育长春现代化都市圈，加快长吉一体化和长平一体化协同发展，提升中部城市群的经济和人口承载能力。要精心组织推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹大城市、中等城市、小城市布局建设，打造区域性增长极。

第六，关于统筹发展和安全，建设更高水平平安吉林。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。作为边疆近海省份、国家重要的工业和农业基地，吉林肩负维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的重大政治责任。必须全面贯彻落实总体国家安全观，树立底线思维，增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，积极防范和化解影响社会主义现代化建设进程的各种风险，坚决防止发生综合性、系统性风险，确保经济行稳致远、社会和谐安定，建设更高水平的平安吉林。

要完善国家安全工作组织领导体系，强化各级党委国家安全委员会领导作用，切实抓好工作落实。要统筹抓好安全生产、防灾减灾、食药安全、社会治理、扫黑除恶等工作，有效维护人民生命财产安全。要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，以良好社会环境保障吉林社会主义现代化建设顺利推进。

同志们！审议通过“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是这次全会的主要任务。希望大家以高度的政治责任感和历史使命感，认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，共同描绘好新阶段吉林发展蓝图，为开启加快新时代吉林全面振兴全方位振兴新征程、全面建设社会主义现代化新吉林贡献智慧力量！

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