关于《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

（2015年12月11日）

李希

同志们：

受省委常委会委托，我就《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。

公选王遴选网推荐2016辽宁公务员遴选高频考点：中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(全文)

一、建议稿起草过程

过程略……公选王遴选网

二、建议稿的主要考虑和框架结构

注重把握以下几个原则：

一是注重适应把握引领经济发展新常态。

二是注重树立新的发展理念和思路。“十三五”时期，是我省完善体制机制推动创新发展的关键期，转方式调结构推动协调发展的攻坚期，尊重自然尊重生态推动绿色发展的转型期，内外联动深度融合推动开放发展的拓展期，补短板惠民生推动共享发展的决胜期。

未来五年的发展，就是要把创新、协调、绿色、开放、共享的发展落实在发展实践中，把“四个着力”要求贯彻到发展行动上，坚持“四个驱动”共同发力，培育和壮大“六个新的增长点”，积极主动融入“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等国家战略，推动经济建设从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长、从要素投资驱动向创新驱动转变，进一步优化发展环境，着力保障和改善民生，让振兴发展成果更好惠及全省人民。

三是注重问题导向补齐发展短板。按照如期实现全面建成小康社会目标要求，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须在补齐短板上用实劲，在解决瓶颈问题上做实功，对于创新能力不足、区域发展不平衡、居民收入偏低、精准脱贫难度大等方面的问题，要在“十三五”时期全力解决，切实增强发展的协调性。特别是要针对体制机制弊端和结构性矛盾两大突出问题，加大力度推进全面深化改革，激发创新创业内生动力，统筹谋划产业转型升级，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，抓住体制机制改革、经济结构调整、创新驱动发展的目标不放松；加大精准扶贫工作力度，确保国家扶贫标准线下贫困人口不落一户、不落一人，确保贫困地区同步迈入小康社会。

四是注重战略性和操作性相结合。

五是注重把握和处理好几个重大关系。

处理好当前和长远的关系。

处理好速度和质量的关系。速度是底线，质量是生命，二者是辩证统一的。我们强调，在发展思路和方向上要有定力，坚定不移地追求有质量、有效益、可持续的实实在在的增长，坚定不移地追求有利于结构调整、民生改善的增长，在提高发展质量和效益、改善生态环境中实现增长。

处理好改革和发展的关系。坚持以改革促发展，以发展促改革。

建议稿在结构上分为三大板块、六个部分。第一板块由导语和第一部分构成，属于总论。第一部分提出“十三五”时期我省发展的指导思想、阐释必须做到的时代要求，具体提出了“十三五”时期经济社会发展总体目标，阐述建成国家老工业基地振兴发展先行区的基本内涵。

第二板块由第二至第五部分构成，属于分论，就习近平总书记提出的“四个着力”进行阐述和部署。第二部分讲着力完善体制机制、加快推进重点改革，从加快转变政府职能、深化国资国企改革、营造公平公正开放的市场环境、深化农村改革、创新对外开放体制机制5个方面展开。第三部分讲着力推进结构调整、促进经济持续健康发展，从优化需求结构、调整优化产业结构、促进城乡区域协调发展、加快发展开放型经济4个方面展开。第四部分讲着力鼓励创新创业、实施创新驱动发展战略，从坚持科技面向经济社会发展需求导向、大力推进沈阳全面创新改革试验、推进区域创新体系建设、推动大众创业、加快建设人才强省5个方面展开。第五部分讲着力保障和改善民生、持续改善城乡人民生活，从坚持民生优先发展、加大扶贫开发力度、加快建设文化强省、坚持走绿色发展道路4个方面展开。

第三板块由第六部分和结束语构成。第六部分讲加强和改善党的领导、凝聚“十三五”规划实施的强大力量，从增强党领导改革振兴发展的能力、稳步推进民主政治建设、全面推进依法治省、加强和创新社会治理、充分发挥广大党员先锋模范作用5个方面展开。

三、需要说明的几个重点问题

第一，关于发展目标。我们提出“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年，保持经济年均增速不低于全国平均水平，保持居民收入增长与经济增长同步，保持全社会改革振兴发展活力不断增强，保持全省人民安全感幸福感不断提升，如期实现全面建成小康社会目标，老工业基地新一轮全面振兴取得重大进展，加快建设制造业强省和创新型省份，努力把辽宁建成体制机制重点突破、经济结构优化提升、创新创业成效显著、民生社会全面进步的国家老工业基地振兴发展先行区。

提出到2020年，“保持经济年均增速不低于全国平均水平，保持居民收入增长与经济增长同步，保持全社会改革振兴发展活力不断增强，保持全省人民安全感幸福感不断提升”，这是约束性与预期性、定量与定性相结合的目标。之所以提出这样的目标，就是考虑到新常态下，经济下行压力较大，体制机制和结构性矛盾突显，要闯过滚石上山、爬坡过坎这一关，必须要保持一定的经济增速，保持经济年均增速不低于全国平均水平，没有这个作支撑，实现“十三五”时期目标就难以完成。

提出到2020年，“如期实现全面建成小康社会目标”，这是基于党中央的明确要求和我省振兴发展的客观需要，是我省必须完成的目标任务。据测算，到2020年我省实现地区生产总值比2010年翻一番，需要在今后五年保持不低于66%的经济年均增速。从目前情况看，实现这一目标需要付出巨大和艰苦的努力。

提出到2020年，“努力把辽宁建成体制机制重点突破、经济结构优化提升、创新创业成效显著、民生社会全面进步的国家老工业基地振兴发展先行区”，这是辽宁实现振兴发展的责任使命和现实要求，我们辽宁有基础、有条件、有能力、有责任率先实现老工业基地全面振兴，开拓经济发展和社会进步的新境界。建成国家老工业基地振兴发展先行区的主要标志有4个方面：

一是体制机制重点突破，这是建设振兴发展先行区的重要前提。必须加快形成引领经济发展新常态的体制机制，加快推进有利于提高资源配置效率的改革，加快推进有利于充分调动各方面积极性的改革，形成充满内在活力的体制机制，为新一轮振兴发展提供强大动力。

二是经济结构优化提升，这是建设振兴发展先行区的核心支撑。要通过加减乘除多策并举，解决产业产品和需求结构单一问题，推动经济结构战略性调整和产业优化升级，加快构建新型产业体系。

三是创新创业成效显著，这是建设振兴发展先行区的关键动力。必须加快推进创新创业发展，激发创新创业激情，释放创新创业活力，健全创新创业体系，积极营造创新创业良好环境。

四是民生社会全面进步，这是建设振兴发展先行区的根本目的。必须大力提高全省人民生活水平，保障基本公共服务，守住民生底线，确保社会和谐稳定，满足人民群众对幸福生活的美好期待。这4个主要标志既是对我们全面落实和扎实推进“四个着力”的工作检验，也是建成国家老工业基地振兴发展先行区的直接体现，更是对我们牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念的实践要求。

第二，关于提高发展质量和效益。当前，我省经济下行压力加大，表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，但主要症结还是结构性问题。从共性看，在“三期叠加”阶段，经济增速由高速到中高速的换挡是必然的，经济结构调整的阵痛是不可避免的，前期刺激政策的消化也是必需的。从个性看，我省产业结构一直偏重化工型、偏资源型、偏传统型，产品结构不适应市场变化，国有企业活力不足，民营经济发展不够充分，新兴产业发展偏慢，思想观念还不够解放。提高发展质量和效益，关键是要加快转变经济发展方式，大力调整经济结构。“十三五”时期是转方式、调结构的重要窗口期，也是推动产业转型升级的机遇期。要突出产业结构深度调整、振兴实体经济，加快传统工业转型升级，优先发展先进装备制造业，做强做大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，加快发展现代农业，努力构建绿色低碳循环发展产业体系。要打破惯性思维和路径依赖，把更多精力放在培育壮大经济新增长点上，切实做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。推动发展方式转变，既要主动作为，又要保持定力，把握好稳增长与调结构的平衡点，使产业交替、动力转换更加平稳、更有实效。

第三，关于提高创新发展能力。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在辽宁发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、管理创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风。当前，创新能力不强，科技发展水平不高，科技对经济社会发展的支撑能力不够，是我省综合竞争力不强的重要原因。必须加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，大力实施创新驱动发展战略，切实使创新成为推动老工业基地振兴发展的不竭动力。要积极抢占创新制高点，加快推进沈阳国家全面创新改革试验区建设，以改革释放创新活力，赢得发展先机和主动。积极营造有利于创新创业的政策环境和制度环境，促进人才、技术、资本等创新要素自由流动和集聚，通过改革制度、整合资源、优化服务等，使企业、高校、科研机构及各类创客的创新意识不断提升，创新热情不断高涨，创新能力不断增强，加速形成有利于理念技术持续更新、人才资本广泛汇集、技术知识充分转化，对全省各领域创新、创业起到有力引领作用的体制机制、组织机构、产业集群和综合服务平台。

第四，关于解决发展不平衡问题。全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，而且更重要也更难做到的是“全面”。“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。按照全面建成小康社会标准，我省发展不平衡问题仍然突出，比如产业结构的不平衡、公共服务的不平衡、生态建设的不平衡、收入分配的不平衡，等等。

从区域发展看，一是辽西北地区和东部生态功能区经济发展水平相对较低，产业基础薄弱、经济发展质量不高。二是支撑区域协调发展空间格局不完善，缺少有支撑力的节点城市，沈阳和大连两大增长极的发展能量没有得到充分释放。三是区域间利益协调机制不健全，生态补偿机制还处于探索阶段，区域合作机制尚需进一步健全。

从城乡发展看，一是城乡居民收入差距较大。2014年，我省城镇居民人均收入29082元，农村居民人均收入11191元，城镇居民人均收入是农村居民人均收入的26倍。二是基本公共服务发展不均衡。比如在医疗卫生方面，中小城市优质医疗资源非常紧缺，许多偏远农村的医疗机构和专业卫生技术人员更少。在教育方面，城乡人口平均受教育年限差距扩大，农村受过中等以上教育的人口纷纷向城镇流动，导致城乡人口文化素质差距不断扩大。三是脱贫攻坚任务繁重。目前，我省还有15个省级扶贫开发工作重点县，占全省44个县（市）的341%，还有1791个贫困村，占全省行政村总数的154%，还有814万贫困人口。实现全面建成小康社会的目标，提高我省经济社会整体发展水平，要求我们必须下大气力解决发展不平衡问题，坚持以人民为中心的发展方向，加快补齐民生领域短板，努力缩小城乡区域发展差距，尽快形成新的发展整体优势。

第五，关于坚持走绿色发展道路。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。我省经济发展和生态建设的任务都很重，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已经成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。现在，生态环境变化及其对人民健康的影响已经成为突出的民生问题。必须切实把绿色发展理念、原则、目标融入到经济社会发展各方面和全过程，坚持远近结合，科学谋划，不能因为加快发展放松生态治理，更不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。事实上，经济发展和生态建设不是对立关系，完全可以相互促进、相得益彰。我们提出推动美丽辽宁建设，就是既要把经济发展搞上去，也要把生态建设好，给子孙留下天蓝、地绿、水净、山青的美好家园。要切实处理好经济发展和保护生态环境的关系，坚持绿水青山就是金山银山，以生态约束倒逼发展转型，以发展转型保障生态改善。坚持立足省情实际，顺应人民群众对良好生态环境的期待，以建设美丽辽宁为目标，推动形成绿色发展方式和生活方式，以解决生态环境领域突出问题为导向，持续改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐发展的新格局，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我们要有这样的信心和决心，脚踏实地，坚定不移朝着这个目标不懈努力。

第六，关于增强风险防控意识和能力。综合各方面的情况判断，今后几年可能是我省各种问题风险集中显现的时期。我们应该看到，全省政府债务已到偿还高峰期，社保资金安全也存在一定隐患。随着转方式调结构深入推进，制造业需要去过剩产能，房地产业需要去过高库存，以及对僵尸企业、影子银行、土地财政等的规范处理，也会使一些隐蔽的风险暴露出来。一些经济领域风险还有可能向社会领域传导，重大社会治安案件、重大安全生产事故、重大自然灾害也可能成为难以规避的社会风险，这些都是我们必须考虑的重大现实问题。形势和任务需要我们强化风险防控意识，坚持未雨绸缪，把来自经济、政治、意识形态、社会、自然界等各方面的风险考虑得全面而具体，应对措施准备得周密而可行。各级党委和政府必须增强责任感和紧迫感，切实把自己职责范围内的风险防控好，既不能把防风险的责任推给中央和省里，也不能把防风险的责任留给后面，更不能不负责任地制造风险。我们需要主动做好对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，做到心中有数、对症下药、综合施策，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性风险。

第七，关于提高党领导经济社会发展能力。我们要带领全省4300万人民全面建成小康社会、推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展，必须加强党对经济社会发展的领导，提高把握方向、谋划全局、制定策略、推进改革的能力。必须更好发挥党委的领导核心作用，准确把握发展形势，提高科学决策、民主决策水平。

注重提升党委领导经济社会发展的法治化、制度化、程序化水平，更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法协调处理各种利益问题。坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，坚持不懈加强领导班子建设，营造风清气正的从政环境和政治生态。

注重创新群众工作机制和方法，及时了解群众诉求，及时解决群众思想认识和现实利益问题，积极听取人民群众的意见建议，不断增强党委和各界群众的紧密联系。

各级领导干部要自觉践行“三严三实”，主动做到“八个带头、八个自觉”,增强改革创新精神,增强主动担当、积极作为的勇气，充分发挥模范带头作用。坚持把深化干部人事制度改革作为重要抓手，加快健全有利于“五大发展”“四个着力”的目标体系、考核办法、奖惩机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，推动干部能上能下，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好的用武之地，激励全省广大党员坚定必胜信念，久久为功，凝聚推进辽宁振兴发展的强大力量，形成全省万众一心、攻坚克难，奋力推进老工业基地全面振兴的良好局面。

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