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以“稳住进好调优”推进高质量跨越式发展

江西省人民政府省长 叶建春

今年是党的二十大召开之年，做好经济工作意义重大。中央经济工作会议要求，今年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任。这为我们做好当前经济工作指明了方向和路径。江西把贯彻落实中央经济工作会议精神与深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神结合起来，全面审视、辩证分析新发展阶段推进江西高质量跨越式发展的时与势、强与弱、短与长，提出了“稳住、进好、调优”的经济工作思路。“稳住”就是坚持稳字当头、稳字托底，全力确保经济稳、物价稳、预期稳、人心稳、社会稳、大局稳；“进好”就是坚持稳中求进、进中求好，推动经济社会发展各领域形成增强动力、跨越发展的良好态势；“调优”就是坚持优化升级、提质增效，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。三者是相辅相成、相互促进的有机整体，其中“稳住”是前提和大局、“进好”是目标和方向、“调优”是手段和措施，共同构成了做好当前江西经济工作的总体思路和原则要求。我们将坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，不断夯实“稳住”的基础、着力激发“进好”的动能、持续做好“调优”的文章，努力开创江西高质量跨越式发展新境界，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

牢牢把握“稳住”的关键点，全力以赴推动经济平稳增长

2021年，江西地区生产总值增长8.8%，总量接近3万亿元、在全国排第15位，人均GDP突破1万美元，主要经济指标增速继续保持全国前列。今年，我们将始终把稳增长放在优先位置，在战略上布好局，在关键处落好子，扎实做好“六稳”“六保”工作，以确定性措施应对不确定性变化，确保经济运行在合理区间。

扩大有效内需，稳住经济基本盘。内需稳则市场稳，市场稳则经济稳。我们将深入实施扩大内需战略，着力畅通供需堵点，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用。“项目为王”稳投资，升级实施“项目大会战”，积极抢抓国家政策机遇，聚焦“两新一重”，在水利、交通、能源、防灾减灾、新型基础设施等领域，超前布局一批具有乘数效应的重大项目；坚持“要素跟着项目走”，推动在建项目快竣工、新建项目早开工、储备项目抓前期，形成“滚雪球效应”。提质扩容稳消费，实施新一轮商贸消费升级三年行动，加快南昌全国性消费中心城市和赣州、九江、上饶、宜春等区域性消费中心城市建设；启动“风景独好”旅游名县建设，打响“全国学子嘉游赣”等文旅消费品牌；在家电等领域推出新一轮以旧换新行动，开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡等行动；深入实施“赣出精品”“赣菜品牌”“赣品两上三进”等工程，推动更多江西名优特产品叫响全国、走向世界。

帮扶市场主体，保护社会生产力。保市场主体就是保生产力。我们将实施组合式减税降费，推广惠企政策免申即享、即申即享等模式，助力各类市场主体减负、降本、稳岗。完善产业帮扶、重点企业帮扶和企业特派员等制度，通过“一业一策”“一企一策”，稳定企业生产经营。深入实施中小微企业金融服务能力提升工程，继续开展清理拖欠中小企业账款专项行动，严肃惩戒恶意拖欠行为，切实减轻中小微企业负担。加强经济运行分析研判，针对受疫情影响较大的服务业等行业企业，及时出台差异化帮扶政策，综合运用财政补助、税费租金减免、金融信贷支持等措施，千方百计帮助广大市场主体特别是中小微企业和个体工商户渡过难关、稳健发展。

推动安全发展，织密风险防护网。安全是经济稳定增长的前提。我们将坚定贯彻总体国家安全观，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，因时因地、科学精准、动态调整疫情防控策略，努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，保障人民群众身体健康和生命安全。着力防范化解大型企业债务、地方政府债务、房地产、涉众非法金融、产业链供应链等领域风险，牢牢守住不发生区域性风险的底线。坚决扛稳粮食安全政治责任，确保粮食产量稳定在430亿斤以上。严格落实安全生产责任制，保障煤电油气要素供应，为经济平稳增长提供有力支撑。

牢牢把握“进好”的突破口，多措并举增强经济发展动能

2021年，江西的发明专利授权量增长60%，跨境电商进出口额居全国前列，营商环境不断优化，经济发展动力活力明显增强。今年，我们将强化创新驱动、改革推动、开放带动，更大激发市场活力和社会创造力。

推进高质量创新。深入推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，大力实施科技创新平台攻坚行动，积极推动国家稀土技术创新中心、国家中药资源与制造技术创新中心等重大平台落地，打造集聚高端创新要素的“强磁场”。深入摸排“2+6+N”产业“卡脖子”问题，实施十大重大科技创新项目，大力推广“揭榜挂帅”和“赛马制”，力争在更多领域取得突破性创新成果。支持高等院校、科研院所加快推进“政产学研用金”一体化，落实研发费用加计扣除政策，进一步提高有效研发投入强度。实施更具竞争力的高层次领军人才引育计划，努力把江西打造成为天下英才的重要首选地。

推进高标准改革。对标国际国内一流水平，大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，迭代升级政务服务平台“赣服通”、移动办公平台“赣政通”，打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份。实施企业上市“映山红行动”升级工程和“金融赣军”工程，培育一批地方金融法人机构。打好国资国企改革创新三年行动收官战，构建布局更加合理、机制更加完善、创新更加强劲、实力更加强大、贡献更加突出的国资新格局。加快高标准市场体系建设，落实市场准入“全国一张单”管理模式，推进要素市场化配置改革，加强知识产权保护，着力畅通经济循环。

推进高水平开放。以内陆开放型经济试验区建设为引领，积极对接融入“一带一路”共建、长江经济带发展、中部地区高质量发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化等国家战略，深入实施长江中游三省协同推动高质量发展行动计划，推动湘赣边区域合作示范区、浙赣边际合作（衢饶）示范区、赣南承接产业转移示范区等加快建设。积极对接RCEP规则，推动“两类通关、两区优化”、高级认证企业进口免担保验放等创新制度落地，试行“极简审批”制度。实施交通物流枢纽建设行动，全面提升港口、航运中心等功能，拓展国际物流通道。支持企业线上线下融合开拓多元化国际市场，加快海外仓建设，扩大先进技术设备、关键零部件、紧缺资源等进口。高质量办好世界VR产业大会、景德镇国际陶瓷博览会等重大对外合作交流活动，不断提升江西的知名度和影响力。

牢牢把握“调优”的主方向，坚定不移提升经济发展质量

2021年，江西的战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达23.2%、38.5%，同比提高1.1、0.3个百分点，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、10%，经济发展质量效益不断提高。今年，我们将聚焦产业升级、区域协调、绿色低碳、民生改善等主攻方向，以更实举措和更大力度调优结构、提升质效、厚植优势。

着力提升产业能级。坚定不移实施工业强省战略，促进工业经济转型升级、提质增效，挺起工业“硬脊梁”。大力推进“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动，打造产业链链长制升级版，启动龙头企业保链稳链工程，持续做优做实做强做大重点优势产业。开展制造业产业链三年提升行动，启动创建制造业高质量发展试验区，实施生产性服务业补短板行动，以高质量生产性服务业引领制造业高质量发展。大力实施传统产业转型升级和新一轮企业技术改造行动，加快推进产业智能化、高端化、绿色化、融合化、服务化。大力实施数字经济做优做强“一号发展工程”，创建一批数字经济集聚区，推进数字经济产业项目和新基建项目建设，发布省级应用场景清单，加快数字产业化、产业数字化步伐，努力打造全国数字经济发展新高地。

着力推进协同发展。提标升级“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略，建立资源要素供给与区域战略实施联动机制，着力提升大南昌都市圈的引领辐射作用，大力推进高铁经济带发展，加快赣州革命老区高质量发展示范区建设，推动赣东北开放合作、赣西转型升级迈出新步伐，促进各区域板块竞相发展。加快城市高质量发展示范省建设，开展新一轮城市功能与品质提升行动。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施乡村建设行动，全域铺开美丽乡镇、村庄和庭院创建，全方位提升农村人居环境。加快国家级和省级城乡融合发展试验区建设，推动县乡村公共基础设施和公共服务一体化，进一步缩小城乡生活品质差距。

着力推动绿色发展。有序实施碳达峰碳中和，完善能耗“双控”制度，严控“两高”项目上马，积极发展风电、光伏发电等可再生能源及氢能等清洁能源，加强绿色低碳技术攻关，推进园区企业循环式生产、产业循环式组合，持续优化产业结构和能源结构。深化国家生态文明试验区建设，深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和“五河两岸一湖一江”全流域治理，开展新的“八大标志性战役30个专项行动”，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进国家生态综合补偿试点省建设，推动抚州、南昌、吉安等开展GEP核算试点，争取国家生态产品价值实现机制整省试点，进一步打通“两山”转换通道。

着力增进民生福祉。持续深化“我为群众办实事”实践活动，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。强化就业优先导向，完善减负稳岗扩就业政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作，推进创业孵化示范基地、返乡入乡创业园建设，提高经济增长带动就业能力。深入实施中等收入群体培育行动，多措并举增加城乡居民收入，健全困难群众主动发现、动态调整、及时帮扶机制，探索革命老区推动共同富裕的有效路径。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优化公共服务供给，促进教育、医疗、养老、托育等领域公共服务补短板提品质，让老区人民过上更加幸福美好的生活。

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