农村一二三产业融合发展，如何推进

福建省政协副主席 林钟乐

习近平总书记强调：“要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来。”在新时代的历史方位上，要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动农村一二三产业更好地服务和融入新发展格局，以乡村产业振兴推动乡村全面振兴。

加快农业现代化，把农业基础打得更牢。农为邦本，本固邦宁。农业是农村发展的基础和命脉，是农村一切生产生活的首要条件。农村一二三产业融合发展，必须以农业产业为基础，围绕将农业产品和服务做细做优，延伸产业链，细化产业内分工，提升专业程度，繁衍新业态，培育乡村体验、乡村创意、农村电商等新增长点。高度重视、全力抓好粮食生产和重要农产品供给。全面落实粮食安全党政同责，压紧压实属地责任，确保粮食播种面积、总产量只增不减，牢牢守住粮食安全这条底线，实现粮食安全和现代高效农业相统一。坚持以农业供给侧结构性改革为主线。加快转变农业发展方式，推进农业由增产导向转向提质导向，大力发展“互联网+农业”，以信息、数据、技术等要素支撑现代农业发展。加快构建现代农业特色产业体系。突出科技兴农、质量兴农、绿色兴农、品牌强农，围绕发展乡村特色产业，推动现代农业产业园、现代农业重点项目加快落地，形成各具特色、技术先进、链条完整的现代农业特色产业体系，打造全产业链的产业强县、强镇、强村。

立足农村特点和区域特色，做好“融合”文章。在做优做绿第一产业的基础上，进一步做实做强第二产业、做精做活第三产业，推动产业技术融合、功能融合、价值融合，促进产业纵向融合、横向融合、交叉融合。进一步延伸农村产业链和价值链，拓展农业多重功能，充分挖掘农业农村资源的价值优势，推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、教育体验、健康养生等产业的嫁接融合。树立绿色发展导向，把绿色发展贯穿农村一二三产业融合发展各环节、产业兴旺全过程，节约集约循环利用各类资源，大力发展绿色加工，推动农产品从种养到初加工、精深加工及副产物利用无害化，鼓励支持农产品加工业与休闲、旅游、文化、康养等产业深度融合，努力构建农村产业绿色发展的生态链、产业链、价值链。激活农村服务业，大力发展乡村旅游和农村电商，创新农产品营销流通模式，解决农产品筛选、包装、运输、仓储、配送等各个流通环节的瓶颈问题。强化区域集群发展，充分发挥各地比较优势，立足资源禀赋和农村产业发展水平，建设特色产业集聚区，着力构建乡村产业“圈”状发展格局，形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈。建设农业现代化示范区，推动现代农业产业园、优势特色产业集群、产业强镇等项目向示范区集中。

完善利益联结机制，让农民更多分享一二三产业增值收益。建立利益联结机制是农村产业发展的重点。农村一二三产业融合不能依靠分散的小农经济和小规模生产，只有深度整合家庭经营、合作经营、公司经营等不同生产模式和经营方式，发挥行业协调的作用，将各自的优点有机结合，实现优势互补，充分激发经营主体的生产积极性，才能有效构建起综合、优质、高效、门类齐全的融合性业态。坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，把维护好农民群众根本利益、促进共同富裕作为出发点和落脚点。以利益共享为目标，构建多样化、多元化、多形式的农村一二三产业融合发展利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，鼓励和支持更多农民加入到产业融合的过程之中。

高标准抓好农村基建，补齐基础设施短板。农村一二三产业发展，必须以完善的农村基础设施建设为前提。高起点、高标准农村基础设施建设，既能有效拉动经济，也能进一步促进产业融合以及农民生活水平的提高。统筹实施高标准农田建设，加强农村土地整治和农田水利基础设施建设，改造提升中低产农田。加快完善农村水、电、路、通信等基础设施，建设符合休闲农业、观光农业发展需求的乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。完善农村互联网基础设施，推进信息技术与生产、加工、流通、管理、服务和消费各环节的技术融合与集成应用，提升技术装备水平，为农村一二三产业融合发展奠定坚实的信息化基础。

加强政策引导和扶持，为融合提供完备的要素保障。针对当前发展中存在的问题，科学制定发展规划，善用政策组合拳，注重补短板、强弱项、增活力，健全公共政策，优化市场环境，提供更多更好的公共服务和公共产品。科学制定发展规划，坚持高标准、高起点规划，加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，完善县域产业空间布局和功能定位。把三大产业按照一个整体统筹谋划，使农村一二三产业融合与新旧动能转换相结合，构建产业、规划、生态、服务等相互嵌合、整体配套的生产体系。促进要素市场化配置，坚持以市场需求为导向，使市场在资源配置中起决定性作用，依靠市场主体，围绕市场需求，优化要素投入规模和水平、产业方向和布局、融合方式和路径，不断发挥区域优势、资源优势、产业优势，实现差别化、品牌化发展。以供给侧结构性改革为重点，更好地整合资源要素、优化产业布局。健全政策体系，围绕产业融合发展目标，加强政策和制度建设，明确政策支持重点，增强政策的系统性、精准性、有效性。围绕基础设施和公共服务平台建设、新型职业农民和新型农业经营主体带头人培育、技术装备水平提升、农业资源保护和废弃物资源化利用等方面，创新用地、财税、信贷、保险等政策制度，加大支持力度。强化政策执行，落细落实土地出让收入优先支持乡村振兴的财政政策，形成乡村振兴投入稳定增长的长效机制。通过采取农村闲置宅基地整理、土地整治等措施，新增的耕地和建设用地优先用于农村产业融合发展。持续推进农村产权制度改革，巩固农村土地等集体资产确权登记颁证改革成果，促进多种形式的股份合作。大力推动农村产权交易市场建设，提高农村资产运营效率，拓宽融资渠道、增加农民收入。完善公共服务保障，优化政策咨询、融资信息、人才对接和信贷服务等公共服务，加大信贷支持力度。

完善协调机制和组织保障，有序推进农村产业融合。将责任落实到各级各部门，形成工作合力，建立部门联席会议制度，加强部门资源整合，实现信息互联互通。强化典型带动，推介一批融合发展的典型模式，充分发挥示范引领作用。强化对具体市县的指导，及时总结、评估、优化，加强政策宣传，推广典型案例和经验做法，为农村产业深度融合、高质量发展营造良好的舆论氛围。

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