关于《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

李纪恒

受省委常委会委托，我就《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况，向全会作说明。公选王遴选网整理李纪恒关于云南省十三五规划建议的说明，帮助大家快速了解云南省十三五规划要点。【2016云南遴选公务员复习资料】云南省十三五规划建议(全文)  

一、建议稿的形成过程

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征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：

一是建议更加突出研判我省当前经济社会发展面临的形势，切实把重大发展机遇和严峻挑战分析透彻、表述准确。二是建议更加突出云南特点，切实提出事关云南发展的重大举措、重大工程和重大战略。三是建议更加突出跨越式发展和同步小康的指标体系，处理好发展速度与发展质量和效益的关系，既注重实事求是、切合实际，又注重激发信心、汇聚力量。四是建议更加突出脱贫攻坚工程，对任务举措进行强化和细化，明确精准扶贫、精准脱贫的政策举措和任务分解，注重加强贫困地区领导班子和干部队伍建设。五是建议更加突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标，进一步加大补短板的工作力度。六是建议更加突出生态文明建设，大力支持绿色经济发展。省委要求文件起草组认真研究和吸纳各方面的意见和建议。

二、建议稿的基本框架

在框架结构上，建议稿分三大板块、八部分。第一板块为总论，第二板块为分论，包括第三至第七部分。第三板块包括第八部分和结束语。

第二板块中第三部分讲坚持创新发展，着力提高发展速度、质量和效益，主要从培育跨越式发展新动力、推进以综合交通为重点的五大基础设施网络建设、培育具有云南特色的现代产业体系、加快高原特色农业现代化建设、深入实施创新驱动发展战略、构建创新发展新体制、提升省域宏观调控能力和水平7个方面进行部署。第四部分讲坚持协调发展，着力建设我国民族团结进步示范区，主要从更高层次推动区域协调发展、扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面进行部署。第五部分讲坚持绿色发展，着力争当我国生态文明建设排头兵，主要从加快形成人与自然和谐共生新格局、加快建设主体功能区、促进资源节约循环高效使用、全面推进环境治理、筑牢国家西南生态安全屏障5个方面进行部署。第六部分讲坚持开放发展，着力建设我国面向南亚东南亚辐射中心，主要从深化国际国内区域合作、加强开放载体建设、加强开放平台建设、推进与周边省区和国家设施联通、推进开放型经济建设5个方面进行部署。第七部分讲坚持共享发展，着力推进幸福云南建设，主要从脱贫攻坚、公共服务提升、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康云南、人口均衡发展8个方面进行部署。

三、需要重点说明的几个问题

第一，关于“十三五”经济发展目标和增长速度。

与全国同步全面建成小康社会，我们肩负着重要的历史使命。建议稿提出，“十三五”时期，全省经济年均增速8.5%左右，人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小，经济总量和质量效益全面提升，城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。确定这一目标和增速，经过了反复测算、审慎论证，综合分析了我省发展基础和外部条件，既考虑了缩小与全国差距的紧迫任务，又考虑了影响发展的不确定性因素，既考虑了合理引导市场预期，又考虑了统筹就业、财政和城乡居民增收，统筹兼顾了发展速度、发展质量、发展方式等方面要求，有利于使经济运行保持在合理区间，有利于把各方面的着力点引导到转型升级、提质增效上来，目的是实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。只要我们奋发努力，我省经济年均增长8.5%是完全可以实现的。在实际工作中，我们将力求发展得更好更快一些，力争实现8.5%以上的增长。

第二，关于现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

党的十八届五中全会吹响了全面建成小康社会的冲锋号。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村贫困人口。云南能不能与全国同步全面建成小康社会，574万农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。建议稿提出，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；实现现行标准下全省574万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决。为实现这一目标，建议稿提出实施脱贫攻坚工程，把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，立下军令状，采取硬措施，坚决打赢脱贫攻坚战，确保所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。我们考虑，对我省574万建档立卡农村贫困人口中的450万人左右，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育支持等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。12月10日，省委召开扶贫开发工作会议，对脱贫攻坚工作作出全面部署。

第三，关于户籍人口城镇化率加快提高。

农业转移人口到城镇落户，有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。2014年，我省户籍人口城镇化率仅为29%，比全国低8个百分点。国家提出到2020年户籍人口城镇化率达到45%左右，立足我省实际，建议稿提出加快提高户籍人口城镇化率。为了缩小与全国的差距，并根据相关测算，我省2020年户籍城镇化率可达到40%左右，这需要“十三五”时期年均提高2个百分点左右，年均转户94万人，5年累计转户470万人。与全国差距由2014年的8个百分点，缩小为2020年的5个百分点。为确保这一目标实现，建议稿提出了深化户籍制度改革，实施居住证制度，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制等相关配套政策。还提出推动昆明建设区域性国际城市，加快曲靖、玉溪、楚雄、蒙自四市发展，支持大理、昭通等其他中心城市做大做强，加快县城、中心集镇和边境口岸发展等优化城镇空间布局的思路，推动农业转移人口向滇中城市群和就近就地转移。

第四，关于区域发展空间格局优化。

“十三五”时期，如何主动对接融入国家重大区域战略，进一步优化全省区域发展格局，是全省上下非常关心的问题。经过认真调查研究，在坚持继承与创新、突出重点与统筹协调的基础上，建议稿提出了着力构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间的思路，推动形成“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的区域协调发展新格局。“一核”，就是全力推进昆明市与滇中新区融合发展，加快区域性国际城市建设步伐，形成全省最具活力的增长核心。“一圈”，就是加快推进包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州和红河州北部地区的滇中城市经济圈一体化发展，优化城市空间布局和产业结构，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区重点开发新模式。“两廊”，就是顺应孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛国际经济走廊建设，优化我省城镇发展、产业发展和基础设施建设空间布局，更好地服务和融入国家发展战略，实现经济走廊与各经济带、城市群联动发展。“三带”，就是以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点，完善综合交通、口岸和边境通道等基础设施，打造面向南亚东南亚开放的前沿和窗口，加快形成沿边开放经济带；沿澜沧江重点发展生态文化旅游产业，打造全省绿色经济发展和民族团结进步试验区，加快培育澜沧江开发开放经济带；沿金沙江加强基础设施、清洁能源和清洁载能产业、特色旅游业、生态环保、开放平台、市场体系和城镇建设，加快培育金沙江对内开放合作经济带。“六群”，就是在发挥滇中城市群辐射带动作用的同时，促进滇东北、滇西北、滇西、滇西南、滇东南等城镇群有序发展，形成多点支撑我省发展的格局。

第五，关于转方式调结构。

加快转方式调结构，是“十三五”的重点任务，更是云南自身发展的紧迫要求。当前，我省经济运行中遇到的困难和问题，虽然有市场趋紧、需求减弱等因素的影响，但归根结底是结构性问题，只有从供给侧和需求侧两端推进结构性改革，加快转方式调结构，才能有效克服经济下行压力，形成支撑经济持续向好发展的新动力。建议稿从加快工业转型升级，推进服务业优质高效发展，加快产业园区转型升级，培育具有云南特色的现代产业体系；加快高原特色农业现代化建设，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、适度规模、环境友好的高原特色农业现代化道路；深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，深入实施新一轮创新型云南行动计划，推进区域高水平大学和科研院所建设，实施一批省级重大科技项目，提高区域科技创新能力和水平；构建创新发展新体制，加快形成有利于我省创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制；实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”等方面，明确了今后五年转方式调结构的主攻方向、实现路径和工作要求。其着眼点，就是要发挥牵引作用和倒逼压力，保持我省经济发展较快增速，实现质量、效益同步提升。

第六，关于保障和改善民生。

近年来，随着改革开放和现代化建设不断推进，我省各族人民生活不断改善，但与人民群众的期待还有不小差距。建议稿顺应群众愿望，提出坚持共享发展，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源。建议稿围绕推进幸福云南建设，部署实施脱贫攻坚、公共服务提升、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康云南、人口均衡发展“八大民生工程”。建议稿还提出了一系列含金量高的政策措施，比如：加大对民族地区、边境地区、贫困地区、革命老区的转移支付，逐步缩小区域间基本公共服务差距；支持迪庆、怒江率先实施14年免费教育；支持一批优势学科和特色专业建设成为国内一流学科和专业；积极推进全省城乡居民医保统筹；全力推动我省中医药、民族医药、现代生物医药产业振兴发展；持续增加城乡居民收入等，努力让全省各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。

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