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加快建设农业农村现代化先行省

中共浙江省委书记 袁家军

习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，统揽中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，全面总结了党的十八大以来农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，科学回答了新发展阶段做好“三农”工作的一系列重大理论和实践问题，向全党全社会发出了“三农”工作仍然极端重要、须臾不可放松、务必抓紧抓实的鲜明信号，是新发展阶段做好“三农”工作的行动纲领和根本遵循。我们要深入学习贯彻中央农村工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，推动全省各地各部门在“十四五”开局之年、在现代化新征程中续写浙江“三农”工作走在前列新篇章，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”奏响更嘹亮的“丰收歌”、拓展更宽广的“共富路”、擦亮更硬核的“金名片”。

充分肯定我省“十三五”时期“三农”工作取得的历史性成就

“十三五”时期，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神，坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，加快农业农村高质量转型发展，实现了农村同步高水平全面建成小康社会的目标。

“十三五”主要成就归结起来有5个特点：一是农业现代化步伐越来越快，粮猪综合生产能力不断增强，农业科技进步贡献率突破65%。二是农村环境越来越好，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，“千万工程”获得联合国“地球卫士奖”。三是农民收入越来越高。2020年农村居民人均可支配收入31930元，城乡居民收入比缩小至2以内。四是农村改革活力越来越强，新时代乡村集成改革全面启动，“两进两回”行动深入推进，数字乡村建设稳步推开。五是党建引领“四治融合”基础越来越牢，建立乡村善治体系，顺利完成村社组织换届选举，党的执政根基进一步夯实。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到我省“三农”工作还存在不少短板。突出表现在：粮食和重要农产品供给保障能力还需要进一步提升，农业农村还需要进一步转到可持续发展上来，乡村人才尤其是青年人和具备现代素质人才紧缺，城乡资源要素双向流动、平等交换的体制机制还不够健全，公共服务城乡差距依然突出。 

准确把握“十四五”时期我省“三农”工作的形势任务和目标要求

对标对表习近平总书记重要讲话精神，我们必须认清形势、聚焦目标、明确路径，以奋力超越的姿态再出发，推动我省“三农”工作从新量变向新质变跃升。

新发展阶段我省“三农”工作面临的新形势新任务。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村；稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”；粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问题；现在我们的使命就是全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移；全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。

我们要紧密结合浙江实际吃准吃透，进一步找准我省“三农”工作所处的新方位、面临的新形势。

一是“三农”工作基础性作用更为凸显、不能削弱。“三农”向好，全局主动，我们必须守好“三农”这个“战略后院”，为深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局持续夯实基础、拓展空间、激发活力。

二是“三农”安全战略性地位更为重要、不能有失。粮食安全问题是“国之大者”，我们必须从讲政治和国家安全的高度抓紧粮食生产，立足“七山一水两分田”的现实，千方百计提高粮食自给率，决不能让面积、产量掉下来，始终牢牢把握粮食安全主动权。

三是“三农”重心历史性转移更为艰巨、不能空挡。没有走在前列也是一种风险，我们必须把继续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，坚定不移用乡村振兴统领“三农”工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力跑出新发展阶段浙江“三农”工作的加速度。

四是“三农”格局系统性构建更为紧迫、不能等待。全面推进社会主义现代化新征程中，无论是推进农业农村现代化，还是提升农民现代化素质，都还任重道远。我们必须从产业层次、城乡结构、区域统筹、社会建设、生态环境、人文素质、体制机制改革等方面进行全方位推进、系统性重塑。

当前和今后一个时期做好我省“三农”工作必须遵循的基本原则。我们要从深入践行新发展理念、率先构建新发展格局的实践逻辑中明确目标、找准路径，探索一条具有中国特色、时代特征、浙江特点的“三农”工作新路子，必须遵循以下6条原则：

一是必须坚持创新驱动，深入推进农业供给侧结构性改革，向科技创新要动力、向规模经营要效率、向产业融合要效益、向品牌提升要口碑，转变农业生产方式、经营方式、资源利用方式和管理方式，走高效生态农业的高质发展新路。

二是必须坚持数字赋能，把数字乡村建设摆在更加突出的位置，扩大数字技术在乡村各领域广泛应用，加快缩小城乡“数字鸿沟”，打造乡村智慧大脑，让数字化、智能化成为美丽乡村新的亮色。

三是必须坚持整体联动，着眼于打造“创新强美、产业壮美、环境秀美、数智增美、风尚淳美、生活甜美”全域美丽乡村，加快打造美丽乡村东南西北中“五朵金花”组团，把浙江美丽乡村大花园建设成为具有国际美誉度的“富春山居图”。

四是必须坚持城乡融合，全力破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，推动各类要素更多流向乡村，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动农村基础设施提挡升级，进一步畅通城乡区域经济循环。

五是必须坚持共同富裕，推进农民全面发展，提高农民生活品质，让农村群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务和更舒适的居住条件，持续提高农村群众的获得感幸福感安全感。

六是必须坚持夯基固本，加快构建党组织领导的自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理体系，深化“县乡一体、条抓块统”改革，全力提升“一中心四平台和全科网格”，建设治理有效、充满活力、和谐有序的现代化文明善治乡村。

“十四五”时期我省“三农”工作的目标要求。省委十四届八次全会提出争创社会主义现代化先行省的目标，并把农业农村现代化先行作为“十个先行”之一。“十四五”时期聚焦聚力实现这一目标，需要明确我省“三农”工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治担当，准确把握在新发展阶段贯彻新发展理念的新要求、构建新发展格局的新定位，聚焦高质量、竞争力、现代化，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新、制度创新、模式创新和数字赋能为动力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，初步形成工农互促、城乡互补、区域协调、整体智治、共同富裕的新局面，争当农村改革探路者、城乡融合先行者、乡村振兴排头兵，加快建设农业农村现代化先行省。 

2022年我省“三农”工作的目标任务和重点工作 

2022年我省“三农”工作目标任务是：启动实施农业农村现代化规划，基本构建加快推进农业农村现代化的指标体系、政策体系、工作体系、评价体系，清单式、项目化推进重点工作，确保农业农村现代化开好局、起好步。重点抓好7个方面工作。

加快重要农产品供给保障能力建设。坚持从战略大局考量，做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动”，把粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制落实落细落到位，大力实施稳粮保供行动和沃土固基行动，围绕“总体有能力、年度有实绩、储备有保障、应急能实现”的要求，强化生产保供全要素、全链条、全周期支撑能力，抓住要害护好“米袋子”、拎稳“菜篮子”。

一要筑牢粮食安全底线，做到保面积，坚持只增不减的原则；保产量，持续优化粮食生产布局和粮食安全政策体系，拓展稻麦等主粮品种完全成本和收入保险。保储备，统筹国储、商储和老百姓家储等多种粮食储备力量。活流通，深化粮食产销合作，创新流通方式，畅通供应链。强应急，做好应对极端情况的准备，确保关键时刻用得上、稳得住、打得赢。同时，要增加肉油供给、稳定其他农产品供应，紧盯生猪增产保供，健全销区补偿产区机制；实施油料综合生产能力提升工程。

二要严守耕地保护红线。落实最严格的耕地保护制度，用长牙齿的硬措施守住耕地红线，坚决遏制新增耕地“非农化”、防止“非粮化”。要保护利用好810万亩粮食生产功能区，实施江河安澜工程，加强农田基础设施和地力建设。

三要发展现代种业长线。开展“卡脖子”技术攻关，大力推进种子企业商业化育种，加强制种基地和良种繁育体系建设，实行重大品种研发和推广后补助政策，打好种业翻身仗。

加快乡村产业高质高效发展。坚持质量第一、效益优先，以推进农业供给侧结构性改革为主线，在推动要素跨界配置、产业融入融合、业态丰富多样上动脑筋、想办法，推动乡村产业向深度和广度进军，更好惠及城乡居民。

一要加强农业科技创新，聚焦现代农业生物技术、绿色智慧高效农业生产技术、农产品质量安全与生命健康三大主攻方向，突破一批关键核心技术。

二要优化农村生态空间，严格落实生态、永农、城镇开发边界“三条控制线”，多保留功能性“空地”、公共空间和生态空间，深入推进农村土地全域整治和生态修复。

三要实施绿色农业行动，深化“肥药两制”改革，加强绿色技术替代，统筹推进海上“一打三整治”、长江口禁捕退捕、受污染耕地安全利用。

四要培育乡村美丽经济，持续拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，大力实施乡村产业“十业万亿”培育工程，不断壮大乡村旅游、农村电商、养生养老、运动健康、文化创意等新业态。

加快新时代美丽乡村建设。全面对标乡村建设行动部署要求，以深化“千万工程”为牵引，全面实施新时代美丽乡村“六大行动”。

一要优化乡村建设规划，科学编制“多规合一”的实用性村庄规划，合理确定村庄发展规模和功能定位，破解好“农村的地自己用不上、用不好”的难题。

二要持续提升农村人居环境，启动实施农村人居环境高水平提升五年行动，全面推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”走向深入，推进新时代美丽乡村创建和“五美联创”。

三要加强乡村公共基础设施建设，深化“四好农村路”示范创建，全面实现“城乡同质饮水”，继续抓好农村电网改造升级、农村停车场、新能源供应设施、管道燃气“村村通”等建设，探索开展农村杆线序化工作。

加快提高农民富裕富足水平。率先实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，率先探索建立先富帮后富、实现共同富裕的相关体系。

一要着力促进农民收入持续较快增长，深化千万农民素质提升工程，推行城乡统一的就业政策和管理制度，确保农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅。

二要加快推动低收入农户基本同步现代化，加强防止返贫动态监测，强化开发式帮扶和异地搬迁后续扶持，健全“两不愁三保障”长效机制。

三要巩固提升集体经济，实施千个单位扶千村、千个企业结千村、千个侨团（企）帮千村帮扶行动，全面振兴新型农村集体经济。

四要推动山区县跨越式发展，打造山海协作升级版，推动山区和海洋经济成为新增长极，以此作为构建落实“八八战略”年度报告制度的重要内容。

五要加强农村精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，提振农民群众精气神。

加快农村改革系统集成。突出领域方向、关键目标，打好系统集成、协同高效的农村改革“组合拳”，形成集成改革一张图、项目清单一览表。

一要实施新时代乡村集成改革行动，以国家改革试点为牵引，聚焦聚力现代农业、农村经济、人居环境、乡村治理、农民发展等重要领域和关键环节，形成“围绕一项目标、找准一个切入点、协同推进一揽子改革”的“三个一”体系。

二要统筹推进农村各领域重点改革，抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，制定农村集体经营性建设用地入市实施意见，规范开展城乡建设用地增减挂钩，深化农村集体产权制度改革，深入推进“三位一体”农合联改革，深化农村金融改革。

三要用好农村改革平台和试点，扎实推进国家授权农村宅基地制度、承包地二轮延包、乡村治理等一大批改革试点，努力多出成果。特别要研究出台加强农村宅基地管理的办法，建立健全市县主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理体制，着力解决部分群众已拆旧房但无法建新房且长期无固定居所的突出问题，做好农民建房审批服务。

加快“三农”发展数字赋能。充分发挥我省数字经济这一优势，推进数字浙江建设向乡村深度延伸，全面建设数字乡村。

一要加强数字“三农”顶层设计，加快形成“一库全息、一码全程、功能一平台”的数字“三农”建设格局。

二要启动实施“三农”新基建，加快农村5G基站、新能源汽车充电桩等项目建设，扩大物联网、遥感、人工智能、区块链等终端布局。

三要加强数字场景应用，建设数字农业园区、数字农业工厂，推进乡村“互联网+”金融、医疗、教育、社会救助等工作。

加快城乡融合发展。按照同质同标同步的要求，实施功能整合、空间重构、系统推进，着力提升城乡融合发展水平，率先突破发展不平衡不充分的问题。

一要推进未来村庄建设。把未来村庄建设作为加快县域内城乡融合发展的重要切入点，以促进人的全面发展为目的，以打造高品质生活为核心，以推动村庄可持续发展为导向，在保持乡容、乡愁、乡风本味不丢失的前提下，集成整合农村文化礼堂、村级便民服务中心等职能，系统设计建设邻里、文化、健康、生态、创业、建筑、交通、数字、服务和治理等应用场景，打造一批“服务均等化、环境生态化、生活智慧化、文明现代化”的未来村庄。

二要加快扩大乡村投资消费，把城乡融合发展与扩大内需紧密结合起来，把农业农村作为扩大新型消费的新增长极。

三要推进以人为核心的新型城镇化，坚持以共同体建设为主抓手，加快推动优质医疗、教育资源下沉，完善农村公共文化服务体系，推进农村居家养老服务中心扩面提质。 

切实加强党对“三农”工作的全面领导 

办好农村的事，关键在党，必须提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。

坚决扛起五级书记抓乡村振兴的政治责任，充分发挥党在农村工作中总揽全局、协调各方的作用，落实各级党委定期研究乡村振兴工作制度，特别是县委书记要把“三农”工作当作主业，当好乡村振兴“一线总指挥”。

全面加强农村基层组织建设和乡村治理，健全“一肩挑”后村级组织工作规则和运行机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“县乡一体、条抓块统”改革，加快构建“党建统领、农民主体、四治融合、整体智治”的现代乡村治理体系。

以深化“两进两回”为牵引落实好“四个优先”，全力畅通人才、科技、资金等“上山下乡”通道，实施十万农创客培育工程，面向各类主体提供一站式科技创新创业服务，为乡贤、青年回乡创业创新提供空间。

切实加强各级党委农办机构队伍建设，确保党委农办机构力量与日常工作相适应。要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用，坚持完善农村工作指导员制度，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

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