深化政府和社会资本合作,完善相关价格、税费等优惠政策,政府要带头讲诚信,决不能随意改变约定,决不能“新官不理旧账”。
——李克强在2017年政府工作报告中的讲话
“新官不理旧账”是个老问题。现实中,要真正破解这一问题,要先对“新官不理旧账”做一番分析,才能对症下药。
■为什么会出现“旧账”?
“旧账”定然是“旧官”的留下的“成果”。“旧官”为什么会欠“账”?除了个别情况是“旧官”大手大脚、铺张浪费所致,大多数情况下恐怕还是地方经济发展出了问题。譬如,不经科学论证,不顾地方实际,拍脑袋决策,不惜负上巨额债务,盲目上一些大而不当的项目,结果亏了大本。“旧官”挥挥衣袖,“不带走一片云彩”,丢下烂摊子让继任者来收拾,“新官”难免有想法。
■ “新官不理旧账”的原因:
●个别领导干部的法律意识淡薄、契约观念欠缺,全然不顾违约、毁约带来的法律责任和失信后果。“新官”不认同“旧官”搞经济的思路或做法,主观上否认“旧官”,自然就不愿意走老路,城门失火,殃及池鱼,违约毁约就不可避免。
●一些领导干部的“官本位”思维;
●有一些旧账的成因错综复杂,背后利益关系盘根错节,在一定程度上是剪不断、理还乱的“糊涂账”。一些新上任干部缺乏担当精神,担心被“旧账”所累,采取能拖就拖、能赖就赖的做法,将旧账索性搁置一边。
■“新官不理旧账”的危害:
不管出于何种原因,“新官不理旧账”给经济社会发展带来的负面影响都很大。最为直接的是,使政府的公信力受到极大损害,对政府招商引资极其不利,特别是在一些投资周期长的领域,或者是在地方政府换届之年,即便地方政府给出的政策优惠力度再大、措施再实,一些民间资本可能会始终保持观望态势,不敢轻易出手出力。
■如何治理“新官不理旧账”现象?
因此,新官要理旧账,既是守护政府诚信形象和促进经济社会发展的需要,也是维护正常健康的市场秩序的必然要求。从长远角度看,要从根本上破解“新官不理旧账”的问题,必须从强化制度构建入手,切实抓好制度落实,对政府和官员的守信行为形成硬约束。
首先,要强化政府的诚信体制建设,通过建立健全政务信息公开制度、政府决策制度、政府绩效评估制度、权力监督和问责制度,为政务诚信建设提供基础性的制度保障。要强化制度落实,把政务诚信制度落实到日常的工作中,严格用制度管权、管事、管人,减少政府行为的随意性。
其次,要加强问责,使权力真正被关进制度的笼子。对于政府的失信行为,要严厉问责,把官员的诚信施政记录纳入干部考核的指标体系中。
此外,要大力推进法治政府建设。对于因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。对因政府违约等导致企业和公民财产权受到损害等情形,进一步完善赔偿、投诉和救济机制。对于由于政府失信而引发诉讼案件,司法机关要以事实为依据,以法律为准绳,让违约者真正承担法律和经济责任。
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