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司法部关于开展“乡村振兴 法治同行”活动的通知

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

为认真贯彻《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》精神，贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署，扎实推进法治乡村建设，司法部决定在全国开展“乡村振兴 法治同行”活动。现将《“乡村振兴 法治同行”活动方案》印发你们，请认真贯彻执行。

请各司法厅（局）于今年6月底前向司法部报送活动具体实施方案，活动开展有关情况及时报部。

司 法 部

2021年5月18日

“乡村振兴 法治同行”活动方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署，扎实推进法治乡村建设，为乡村振兴提供法律服务和法治保障，司法部决定，自2021年5月至2023年5月在全国开展“乡村振兴 法治同行”活动。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》精神，着眼于促进乡村振兴战略实施，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以保障乡村群众基本公共法律服务需求为重点，完善相关政策，整合服务资源，创新工作方式，健全便民措施，推进乡村依法治理，促进基层治理体系和治理能力现代化。聚焦新时代人民群众的法治需求，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，更好地满足乡村群众多层次、多样化的公共法律服务需求，增强乡村地区广大人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。

（二）目标任务。通过持续扎实开展“乡村振兴 法治同行”活动，发挥司法行政职能优势，以法律服务和法治保障助力乡村振兴，夯实基层治理基础，乡村公共法律服务体系更加完善，公共法律服务实体、热线、网络平台覆盖乡村，智能法律服务得到快速发展，多元化的乡村公共法律服务供给模式初步形成，乡村群众获得法律咨询、人民调解、法律援助等基本公共法律服务更加方便快捷、精准高效，乡村治理法治化水平明显提高，公共法律服务在乡村地区的满意率进一步提升。

二、主要措施

（一）实现乡村公共法律服务网络全覆盖

1.加强公共法律服务平台建设。以司法所为依托，推动乡镇公共法律服务工作站与司法所一体规划、一体建设、资源共享。发挥司法所化解矛盾纠纷、法治宣传、基层法律服务、法律咨询等服务功能，统筹提供法律援助、律师、公证、司法鉴定等法律服务指引，为乡村群众提供“一站式”服务。加强乡镇(村居）公共法律服务工作站（室）标准化建设，提升服务规范化水平，完善服务功能，提高服务质量。通过标语标牌、便民卡、广播电视、短信微信等方式，将“12348”公共法律服务热线普及到田间地头、千家万户。适应少数民族、老年人、残疾人群体特点和法律服务需求，完善法律服务网无障碍功能，提供少数民族语言版、老年人大字版、视力残疾人语音版等服务。

2.补齐乡村公共法律服务短板。引导、支持各类法律服务机构通过提供巡回服务、远程服务等方式，向偏远农牧区群众提供公共法律服务。加快推进公共法律服务信息化建设，实施“云公共法律服务中心”建设项目，因地制宜在乡村地区配备“云律所”、法律服务机器人，提供在线调解、网上申请法律援助、视频咨询等服务。整合法律服务网与司法行政APP、微信小程序功能，完善主动服务机制，为乡村群众提供及时便捷、优质高效的公共法律服务。

（二）保障困难群众获得优质法律援助

3.突出“三类”服务对象。推动将涉及农民工和农业生产经营人员切身利益的劳动争议、土地纠纷、养殖种植、环境污染等事项纳入法律援助补充事项范围；对农村高龄、失能、失独、空巢老人，留守儿童、事实无人扶养儿童，留守妇女和重度残疾人，探索免予经济困难状况审查；对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾致贫户，主动与相关部门研究政策，实现应援尽援、应援优援。

4.创新“三办”工作方法。推行“优先办、重点办、协作办”的“三办”工作方法，做到法律援助服务高效化、便捷化、可及化。在公共法律服务平台开辟“绿色通道”，对“三农”案件实行优先受理、优先审查、优先指派、优先办理，对行动不便的老年人、残疾人等受援人提供预约服务、上门服务；对于重大、疑难案件，通过案前评估、随案指导、旁听庭审、案后回访等措施保障办案质量；对符合司法救助、社会救助的受援人，主动引导并协助其向办案机关和民政部门申请相关救助。

5.推广“三项”精准服务。加强法律援助与公证、司法鉴定工作衔接，引导公证和司法鉴定机构依法为受援人减免公证费、鉴定费；深化“法援惠民生 助力农民工”活动，建立健全异地协作机制，依托法律服务网“农民工欠薪求助绿色通道”等平台及时为农民工排忧解难；鼓励引导更多社会组织和志愿者参与法律援助工作，组织实施“1+1”中国法律援助志愿者行动项目、中央专项彩票公益金法律援助项目、“援藏律师服务团”项目，开展“法援乡村惠民生”活动，为中西部地区农村群众提供优质法律援助。

（三）促进法律服务多元化专业化

6.实施村居法律顾问“五个一”活动。支持引导每位村居法律顾问办理一件涉农法律援助案件、开办一场“乡村振兴法治课堂”、服务一次乡村换届选举、参与一次矛盾纠纷排查化解、举办一场涉农法律咨询。

7.开展乡村企业“法治体检”专项活动。聚焦农业农村重点产业项目，组织律师、基层法律服务工作者等为乡村企业进行“法治体检”，宣讲涉农法律政策，对企业负责人和员工进行法律培训，指导企业依法合规经营，帮助企业防范化解风险，优化乡村企业营商环境。

8.开展“100+100党支部结对”活动。结合“我为群众办实事”活动，每个省（区、市）选取100家党建工作强、管理规范的律师事务所党支部，结对100个乡村振兴任务重的村党支部，由熟悉乡村法律事务的党员律师为村“两委”和村民对口提供法律服务，提升基层法治建设水平。

9.开展“公证进乡村”活动。大力推进公证服务向乡村延伸，在乡村公共法律服务工作站（室）全面设立公证咨询联络点，公布联系方式，提供24小时公证法律咨询、业务办理预约等服务。优化公证服务方式，通过视频公证、巡回办证、定期办证等，实现农村群众申办公证“就近办”。依托村（居）法律顾问和“法律明白人”广泛宣传公证制度，引导农村群众积极运用公证手段维护合法权益，预防和化解矛盾纠纷。

10.开展“千家鉴定机构进农村”活动。积极推进鉴定机构进驻公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”，为广大农民提供及时便利的法律咨询、鉴定指引等服务。积极支持美丽乡村建设，配合检察公益诉讼，对涉农资源破坏、环境污染、生态环境恶化退化、工业和城镇污染向农业农村转移等导致的环境资源案件，提供优质环境损害司法鉴定服务。积极支持农村产业融合发展，对涉及经济合同、产权归属、个人信贷、经济往来等纠纷，及时提供文书、痕迹等鉴定服务。

11.推进乡村矛盾纠纷排查化解。大力加强乡村人民调解委员会规范化建设，推动乡镇和有条件的村调委会配备至少1名专职人民调解员。严格落实村调委会每周一次、乡镇调委会每月一次的矛盾纠纷定期排查制度，及时发现各类矛盾纠纷风险隐患。对常见多发的婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、山林土地等矛盾纠纷，坚持抓早抓小、依法及时就地予以化解。鼓励各地开展形式多样的专项行动，聚焦春节、五一、国庆等重要时段和春耕、秋收等农忙时节，突出农民工、特困人员、孤寡老人、留守儿童等重点人群，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实维护乡村和谐稳定。

（四）推进法治乡村建设

12.开展主题普法宣传。在农村深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传活动，使宪法精神逐步深入人心。以“美好生活?民法典相伴”为主题，在每年5月组织开展民法典宣传月活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。落实“谁执法谁普法”普法责任制，统筹运用新时代文明实践中心（所、站）、农家书屋、乡村大讲堂等平台，组织宣传乡村振兴相关的法律法规。

13.开展“民主法治示范村（社区）”创建。在农村基层党组织的领导下，着眼着力治理有效，开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，依照宪法法律，依法管理村里各项事务，提高乡村治理法治化水平，推进法治乡村建设。运用“全国民主法治示范村（社区）”电子地图，加强动态管理，定期复核，提高创建质量。组织开展面向家庭的普法主题实践活动，培育农村学法用法示范户，引导村民养成尊法学法守法用法良好风尚。

14.实施乡村“法律明白人”培养工程。在每个行政村，重点培育一批以村“两委”班子成员、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等为重点的“法律明白人”。加强对村“两委”班子成员、村务监督委员会委员法治培训，提高基层干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

15.创新乡村法治文化建设。加强乡村法治文化基础设施建设，基本实现每个村（社区）至少有一个法治文化阵地。广泛开展群众性法治文化活动。因地制宜推广村民评理说事点、建设社区“法律之家”、探索实行积分制，充分发挥群众在乡村治理的主体意识和责任意识，让群众的法律问题在“家门口”得到回应和解决，共同营造积极向上、安定有序的乡村治理新局面。

三、组织实施

（一）加强组织领导。各地司法厅（局）要高度重视，周密部署，积极向党委政府汇报，主动与地方政府乡村振兴工作对接，把法律服务和法治保障纳入乡村振兴“大盘子”，并且摆在突出位置来抓。要建立省级司法行政机关主要负责同志负总责，公共法律服务管理部门牵头，普法、律师、人民调解等部门共同参与、上下协同的工作机制。要结合实际研究制定具有本地特色的活动实施方案，细化工作措施，丰富活动载体，增强服务供给，确保取得实效。

（二）强化工作指导。各地司法厅（局）要加强对本地区开展活动的工作指导，建立动态分析、定期研判等工作机制；可以设立省级活动示范点，积极探索、创造经验，形成以点带面示范效应。司法部将总结活动成效，交流地方经验，对活动开展中涌现出的先进单位和先进个人进行表扬。

（三）营造良好氛围。司法部将组织中央主流新闻媒体、重点新闻网站对活动进行宣传报道，在司法部官网、“两微一端”集中报道活动开展情况，适时发布典型案例。各地司法厅（局）要及时发现、总结活动进展情况、发现亮点经验和典型案例，并组织媒体进行形式多样的宣传报道，营造法律服务助力乡村振兴的浓厚氛围，扩大活动的社会关注度与影响力。

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