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党的十八大以来，我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。当前，构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，需要抓住制度建设这个重点，构建相应的协商制度、协商规则和协商程序。具体来说，应在系统完备、科学规范、运行高效上下功夫，提高协商的有效性和约束力，使协商过程成为发扬民主、推动科学决策的过程，使协商结果转化为决策规定。

规范社会主义协商民主的程序性制度。程序是民主制度的基本要求。社会主义协商民主发展到今天，已经建立起了相对完备的体制机制，但仍有需要完善的地方。一是部分领域协商主体的边界仍有模糊之处。协商主体是协商活动的参与者和组织者，协商民主的实施和推进与之密切相关。习近平总书记强调，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。社会主义协商民主的主体是人民，即全体社会成员。然而，不同层次、不同领域的协商主体有明显的区别，如何区别这些主体？如何保证人民享有平等的权利参加协商？主体边界的模糊可能会使部分群体被排除在协商范围之外。二是协商程序仍有不够严谨的地方。程序正义是法治的基石，也是民主政治运行的基础。协商民主可以采取多种形式，但其最终效果取决于程序的严谨性。因此，应进一步细化协商议题的提出和确立、协商活动的安排和准备、协商过程的步骤和要求、协商意见的整理和报送、协商结果的反馈和运用，进一步在知情、沟通、反馈等环节上完善相关制度和工作机制。此外，还应提升协商程序化水平。社会主义协商民主制度正在日趋健全和完善，在国家的政治生活和各项事业中发挥着越来越重要的作用，其程序化水平也应得到相应的提升。

健全社会主义协商民主的实体性制度。近年来，中央出台诸多文件，要求推动协商民主广泛、多层、制度化发展。但是在部分领域的协商中，实体性制度仍不够清晰。现实中，仍有少数地方进行协商的情况是想到了就协商，想不到就不协商；有时间就协商，没时间就不协商。这些问题在基层协商中尤为明显。目前，随着全过程人民民主的大力发展，作为全过程人民民主重要形式的社会主义协商民主也在全面推进，具有成熟运作经验的协商案例层出不穷。然而，这些经验还需要得到科学的分类和总结，需要在整体上加强制度设计。健全社会主义协商民主的实体性制度，首先应明确协商的主要内容。制定相对明确的标准，允许地方政府通过一定程序发布相关细则。其次应明确和规范协商的主要形式。要规定在什么情况下应该采取什么样的协商形式，以及对这些协商形式有什么样的具体要求和规则。再次应明确规范协商的主要原则。明确协商应该遵循的原则，明确党委、政府及有关部门、人民政协和各民主党派之间的关系，明确各自应发挥的作用和职责等。

完善社会主义协商民主的工作机制。实现民主政治的形式是丰富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。我们要充分落实协商民主广泛多层制度化发展的要求，完善社会主义协商民主的工作机制，使之更深入更全面地嵌入协商民主体系的各个部分之中。要使协商民主成为发展民主政治的重要一环，就必须将所有协商程序都建立在完善的工作机制上。一是建立完善的专家咨询制度、社会听证制度、公民批评建议制度、代表开放日制度、民主监督制度等，并将这些制度作为实现协商民主、扩大有序政治参与、提高领导决策水平的工作机制和制度保障。二是运用政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商等各类协商有效衔接的经验，搭建更大更高效的协商平台，促进多种协商渠道相互配合、取长补短、形成合力。三是以协商主体衔接为基础，引导政府工作人员、人大代表、政协委员等参与人民团体协商、基层协商及社会组织协商，使协商更接地气，更能代表人民群众的意愿，真正成为广泛、有效、真实、管用的民主，让协商民主深深嵌入中国社会主义民主政治全过程，充分发挥社会主义协商民主的制度效能，推进社会主义协商民主制度化发展。

（来源：学习日报）

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