【2018生态环境遴选考点】“污染者付费”让高质量发展取得新成效

公选王遴选网　lx.gongxuanwang.com 2018-01-22　阅读： 1762

[公选王遴选网导语]

我国首部“绿色税法”——《环境保护税法》正式上线，虽然是从以前的排污费变身而来的新税种，但环保税的开征，还是让不少污染大户感到成本压力

新年伊始，我国首部“绿色税法”——《环境保护税法》正式上线，虽然是从以前的排污费变身而来的新税种，但环保税的开征，还是让不少污染大户感到成本压力，而更多企业从中看到了节能减排的“商机”：

　　从征收机制看，环保税法以法律形式确立了“多排多征、少排少征，高危多征、低危少征、不排不征”的正向减排激励机制，进一步细化了差别化征收机制，以大气和水污染物为例，排放浓度值低于标准30%的，按75%缴税，低于排放标准50%的，则按50%缴税，让节能减排更划算了。

　　从执法刚性看，过去排污收费标准过低、行政处罚力度不足，导致排污者自律意识低，甚至为了赚钱偷排偷放，对那些遵纪守法、爱护环境的企业有失公平。现在环保税上升到国家法律层面，偷漏税会受到严重处罚，甚至判刑坐牢，企业违法成本骤然上升，敢于以身试法的企业将大幅减少，让节能减排更公平了。

　　从征收用途看，环保税收入全部留给地方财政，有利于调动地方生态文明建设积极性，更有财力保护和改善环境、增加环保投入，让节能减排更有钱了。

　　政策的指挥棒一变，经济杠杆自然会驱动企业经营行为发生变化。过去“宁掏排污费，不上新设备”的污染企业，就有动力自觉加大节能减排投入，虽然升级环保设备要花不少钱，但长期算能带来更多的税收减免，算总账还是很合适。环保企业则更加看到了节能减排的政策决心，环境监测、污染治理、节能降耗等产品面临广阔的市场空间。而“污染者付费”的公平机制建立起来后，低耗能、低污染的高新技术企业优势更明显，转型升级步伐也会加快。

　　经济发展进入新时代，高速度增长成为过去时，高质量发展成了主题词，意味着政策的着力点也要随之而变，不能仅盯着推动GDP快速增长想法子，还要着眼于转变发展方式、提高增长效益、保护生态环境出点子，这就要求宏观政策的制定和执行更加巧妙：

　　推动高质量发展，应更多依靠市场力量。政府的力量能够带来高速度增长，却往往很难带来高质量发展。过去依靠政府推动大规模投资拉动增长，曾经是很多地方谋求快速发展的“绝招”，但也带来不少“后遗症”。其实，推动高质量发展，并不需要政府事必躬亲，只要政策导向变一变，让企业和社会看到高质量发展“有利可图”，市场机制自然会调整好发展方式。

　　推动高质量发展，要更加注重精准施策。以环保税的实施为例，虽然是全国统一的税收政策，但考虑到各地经济发展和生态保护压力不同，在国家划定底线的同时，也为地方政府留足了因地制宜的空间，各地可以根据本地实际执行国家最低标准1—10倍的具体税额，并可动态调整，更利于各地精准平衡经济发展与环境保护。再以货币政策为例，为解决春节“钱紧”问题，央行没有直接打开货币闸门，而是建立“临时准备金动用安排”，既照顾了市场情绪、保持了货币政策中性，又兼顾了金融服务的差异化需求。类似的精准药方，不妨多开一点，让经济肌体更健康、更有活力。

　　推动高质量发展，应更好兼顾社会效益。与过去高速度发展单纯追求经济增长不同，高质量发展是一个“多目标、多任务”的系统工程，经济结构优化、创新能力提升、区域发展协调、生态环境改善、人民获得感增强等，都是高质量发展时期的新追求。制定宏观政策不仅要善于算好经济账，更要算好生态账、民生账、社会账，看看是否有利于美好生活需要的实现。

　　从环保税不难看出，坚持扣准高质量发展这个关键词，很多过去看来让人困扰的两难问题，就能柳暗花明。围绕高质量发展，宏观经济政策还有很多可作为的空间，把准脉、选对路、巧施策，我国经济在实现高质量发展上就能不断取得新成效。

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