基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作的基础，是党的组织体系的“神经末梢”，也是落实党的路线方针政策的“最后一公里”，要更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。必须正视当前基层党的建设存在的问题，下更大功夫加强基层党组织建设。

当前基层组织建设存在以下一些突出问题：

组织作用弱化。有的基层党支部学习落实不到位，“一年开不了几次会”，凝聚力和战斗力不强。有的基层支部对广大党员思想动态了解不深入、不扎实，生活上、工作上关心不够，解决他们的问题不积极、不主动。有的地方有党员无组织、有组织无作用，存在感不强，可有可无、似有似无，关键时刻没有体现出应有担当。

政治功能淡化。一些基层党组织负责人对党建和中心工作关系认识不清，存在“抓党建过多会给中心工作添乱”的错误思想，导致党建工作和中心工作“两张皮”现象。有的党组织对党内政治生活认识不够，组织生活会主题不鲜明，流于形式，应付了之，导致党内政治生活空洞无物。

队伍建设软化。有的基层党务工作配备专职人员少，兼职多，导致很难集中精力做好党建工作。有的党务工作者“任前接触不多、任时培训不到位”，缺乏基层党建工作实践经验，对实际情况把不准、吃不透，影响了工作效率。还有的党务工作者政治素质不高，思想引导能力和动员能力不强，发挥骨干和中坚作用不充分。

制度落实“形式化”。对落实党风廉政建设责任制不够重视，监督管理不到位，使一些监督管理制度流于形式。有的党支部没有严格落实“三会一课”制度，一些领导干部未严格按照要求参加双重组织生活会，存在“重制度、轻执行”的现象；一些党组织对党员提要求多，指导少，党建制度不够完善，有些规定表现出短期行为，缺少长效机制。

针对上述问题，必须以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

牢固树立“四个意识”，提升政治引领力。要把党的政治建设摆在首位，以政治建设为统领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引导广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化各级党组织和党组织书记抓党建主体责任和党组织书记第一责任人责任，班子成员“一岗双责”，全面推行各级党组织书记抓基层党建责任清单制度等，把管党治党责任传导到位。定期举办主题党日活动，使党建政治功能深入人心。

加强工作覆盖，提升基层组织力。加大党组织组建力度和党员发展力度，推进党的组织体系向基层延伸，确保每个单位、班组都能实现党的组织和党的工作全覆盖，使每个党员都能及时纳入党组织的有效管理。按照有利于加强党的全面领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督的原则，不断创新基层党组织设置模式，深入探索政、企、社联建等党组织设置形式，激发党组织活力。大力实施基层党支部规范化建设，制定统一的党建工作规范，实现组织健全、制度完备、运行规范，真正提升基层党建的工作效能。

加强教育管理，提升党员战斗力。制定年度党员教育培训和发展党员计划，始终把政治标准放在首位，严格标准程序，把好党员入口关，积极探索不合格党员处置长效机制，确保党员队伍质量。总结推广党员先锋指数等经验做法，积极探索对境外党员、流动党员、离退休党员的教育管理新方式，确保党员队伍的先进性和纯洁性。

加强队伍建设，提升组织凝聚力。创新培养选拔机制，选优配强党组织带头人，配齐配强党支部领导班子。定期做好党务干部集中培训，提升“领头雁”解决广大党员干部切身利益问题的能力。加强专职党务干部队伍建设，优化队伍结构，完善激励机制，出台“党务干部激励办法”，疏通党务干部上升通道，建设一支高素质、专业化的基层党务干部队伍。

加强机制规范，提升组织执行力。要健全考核机制，研究制定“基层支部考核评价办法”，全面推行“党务工作者和业务工作者双融合考核办法”等，重视考核结果运用，层层传导压力，推动形成重视党建的鲜明导向。健全完善工作机制，坚持民主集中制原则，建立党内“帮学”机制。全面推进党务公开，建立党内激励帮扶机制，加快推进党支部建设制度化、规范化和标准化。

加强党建与业务融合，提升组织创新力。坚持创新带动，进一步拓展“党建+项目化”“党建+文化建设”“党建+信息化”等活动载体，实现党对各方面工作的领导，提升党建融入中心工作的效果。开展“面向基层、服务一线”活动，继续深化开展“党员先锋岗创建”、党员承诺践诺、“两学一做”学习教育常务化制度化等主题实践活动，推进中心工作的顺利完成。

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