建设交通强国是党的十九大作出的重大战略决策。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握新时代我国发展的阶段性特征，对交通事业发展作出一系列重要论述，提出了建设交通强国的时代课题。2019年9月党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》，就是按照习近平总书记重要论述和党的十九大决策部署制定的。

一、建设交通强国是新中国几代人的梦想

我国幅员辽阔、人口众多，人口、资源、产业分布极不均衡，“春运”、“北煤南运”等大跨度、高强度的运输世所罕见。特殊的国情决定了我国必须建设一个强有力的交通运输体系。在党中央、国务院的坚强领导下，一代代交通人不忘初心、牢记使命，进行了艰苦卓绝的奋斗。

新中国成立之初，我国交通运输非常落后，铁路总里程仅2.18万公里，一半处于瘫痪状态；公路约8.08万公里，大部分是土路；内河航道处于自然状态；民航只有7条国内航线。那一代交通人，着力恢复交通运输生产，服务社会主义建设，修建了青藏公路、成昆铁路、南京长江大桥等一批标志性交通工程，解决了“有没有”的问题，有力地支撑了中华民族“站起来”。改革开放后，我国交通运输曾长期处于短缺状态，买票难、乘车难、运输难是常态，交通对经济社会发展形成瓶颈制约。那一代交通人，着力破除瓶颈制约，使交通基本适应了经济社会发展需要，解决了“够不够”的问题，有效地支撑了中华民族“富起来”。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，人民群众对交通的需求从“够不够”转向“好不好”，解决交通“大而不强”的问题迫在眉睫。我们这代交通人的使命，就是要解决“好不好”的问题，建设人民满意交通，奋进世界交通强国，为中华民族“强起来”提供有力支撑。

党的十八大以来，因应“强起来”的时代需要，习近平总书记高瞻远瞩、系统谋划，对交通运输工作作出重要论述，为交通运输发展指明了方向。发展战略上，强调建设交通强国；发展定位上，强调当好“先行官”；发展目的上，强调建设人民满意交通；发展主线上，强调推进供给侧结构性改革；发展要求上，强调推动高质量发展；发展目标上，强调形成现代化综合交通体系；发展动力上，强调弘扬“两路”精神；发展保证上，强调加强党的领导和党的建设，等等。这些重要论述聚焦实践问题，明确了新时代交通运输发展的战略任务和路线图，形成了一个科学的战略思想体系，为加快建设交通强国提供了根本遵循。

科学的理论来自成功的实践，又指引实践的发展。党的十八大以来，在习近平总书记关于交通运输重要论述精神指引下，交通系统紧扣我国社会主要矛盾变化，大力推动交通运输高质量发展，在促进经济社会发展方面发挥了重要作用。截至2019年底，全国铁路营业总里程达13.9万公里以上，其中高铁3.5万公里，居世界第一；全国公路总里程达496.8万公里，其中高速公路14.9万公里，居世界第一；全国内河航道通航总里程12.7万公里，居世界第一；港口货物吞吐量世界排名前10的港口中，中国占7席；境内民用航空颁证机场共238个，年旅客吞吐量达1000万人次以上的通航机场39个；邮政实现乡乡有网点，村村直通邮，我国综合立体交通基础设施网络初步形成。特别是，“复兴号”动车组、C919大型客机等一批国产交通工具和交通装备不断涌现，标注了“中国制造”新高度；港珠澳大桥、北京大兴国际机场等一批超级工程震撼世界，网约车、共享单车、互联网物流等新业态蓬勃发展，为中国经济发展增添了新动能。

新时代我国交通建设之所以取得巨大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，发挥我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势。正如习近平总书记在北京大兴国际机场投运仪式上指出的，大兴国际机场能够在不到5年的时间里就完成预定的建设任务，顺利投入运营，充分展现了中国工程建筑的雄厚实力，充分体现了中国精神和中国力量，充分体现了中国共产党领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势。

站在新时代的坐标上，以《交通强国建设纲要》印发为标志，我国建设交通强国迈出了新步伐。《纲要》强调牢牢把握交通“先行官”定位，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。走在新征程上，只要我们勇担时代使命，撸起袖子加油干，交通强国建设目标就一定能在我们这代人手里实现。

二、守初心担使命，建设人民满意交通

交通人始终不渝坚持人民交通为人民，努力建设人民满意交通。新时代建设人民满意交通，关键是要实现交通运输供给从“够不够”到“好不好”的转变。

为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。党的十八大以来，习近平总书记多次对“四好农村路”建设作出重要指示，体现了总书记亲民、爱民、忧民、为民的民生情怀。“四好农村路”建设是习近平总书记亲自提出、亲自推动的民生工程、德政工程。惠及人口多，直接服务6亿多农民群众，间接服务更多城乡群众；覆盖国土面积广，2019年底我国具备条件的乡镇和建制村实现了通硬化路，这是一个历史性成就；建设规模大，党的十八大以来，交通运输部投入车购税资金5928亿元，带动全社会完成农村公路投资26625亿元，新改建农村公路189.4万公里。“四好农村路”建设修的是路，改变的是农村面貌，联系的是党心民心，巩固的是党在农村的执政基础。“四好农村路”建设取得了实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。进入新时代，随着生活水平提高和工作节奏加快，人民群众对交通运输提出了新要求，出行需求呈现多层次、多样化、个性化特征，货运需求呈现小批量、高价值、分散性、快速化特征。以铁路客运为例，其发展面貌的今昔巨变，生动地反映了新中国交通运输业发展的历史过程。新中国成立之初，从北京到上海的火车要坐轮渡过长江，人车分渡，整个旅程要40多个小时；南京长江大桥通车后，约需24小时；2006年京沪铁路升级为电气化铁路，时间缩短到10小时内；“和谐号”动车组开通后，时间缩短到5个半小时；如今的“复兴号”动车组最高运行时速达350公里，只需要4个多小时。速度的变化，体现了时代的变化，也映射了人民需求的变化。加快建设交通强国，必须聚焦社会主要矛盾变化，不断补上交通运输业发展短板；必须以人民满意为根本评判标准，不断提升交通运输的效率、品质和经济性。

交通联系千家万户，关系国计民生。当前，我国交通运输仍然大而不强，发展质量还有待提升，在提供更加安全可靠、便捷畅通、经济高效、节能环保的交通运输服务上，与人民群众的期待相比仍有较大差距。建设人民满意交通是一项长期的任务，建设交通强国必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持交通发展成果由人民共享，努力做到让广大人民群众享有更便捷的交通运输，获得更加公平、更有效率的交通服务。

三、当好经济社会发展的“先行官”

经济社会发展，交通运输先行。针对新时代的新任务，习近平总书记指出，“交通基础设施建设具有很强的先导作用”，“‘要想富，先修路’不过时”。习近平总书记的这些重要论述，阐明了交通运输在国民经济中基础性、先导性、战略性和服务性的功能属性，赋予了交通运输发展“先行官”的历史新定位。

先行，既是发展定位，也是职责使命；既要有敢为人先、争先创优的意识，也要有先行先试、率先垂范的功效。全面建成小康社会，交通运输领域要完成“两通”目标，即具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车。我国在2019年已经实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路，要力争2020年9月底前实现具备条件的乡镇和建制村通客车，切实做到交通为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会当好“先行官”。

先行，要在能力上适度超前。新中国成立以来，我国交通运输与经济社会发展的关系先后经历了从“整体滞后”到“瓶颈制约”，再到“总体缓解”、“基本适应”的发展阶段。目前，我国已经是名副其实的交通大国，基础设施、运输服务的规模已在世界上数一数二，基本适应了经济社会的发展需要。加快建设交通强国，要在“基本适应”的基础上先行一步，做到交通发展适度超前，不仅满足当前经济社会发展需要，也为支撑未来经济社会发展留有余地。

先行，要在政策上优先保障。交通运输是资源、技术、人才密集型行业，发挥好交通“先行官”作用，必须破除交通运输发展的资金、土地等要素制约，保障交通发展要素的优先、高效配置。特别是当前我国正处于综合交通基础设施更高水平成网的关键时期，需要在资金、土地、劳动力等要素上优先保障交通建设，并加快完善适应高质量发展新的交通运输发展政策体系。要不断深化对交通强国建设重大意义的认识，科学制定配套政策和配置公共资源，促进自然资源、环保、财税、金融、投资、产业、贸易等政策与交通强国建设相关政策协同，努力取得经得起历史和人民检验的成效。

四、朝着构建现代化综合交通体系笃定前行

综合交通运输体系是现代交通运输业的重要标志。随着我国工业化、新型城镇化水平不断提高，对交通运输的质量、效率、成本等方面要求越来越高，迫切需要发展综合交通运输来提升运输体系的整体效能。从发展实际看，当前我国综合交通运输体系建设虽然取得了长足进展，但各种运输方式融合不深、衔接不畅、协同不够的问题依然存在，必须下大力气促进各种运输方式一体化融合发展。

习近平总书记强调，综合交通运输进入了新的发展阶段，各种运输方式都要融合发展，要调整运输结构，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。这为加快构建现代化综合交通体系提供了科学指引。安全是交通运输发展的永恒主题，是综合交通运输发展的本质要求和基本前提。便捷是交通运输不断满足人民群众出行需要的内在要求，必须不断提高综合交通供给能力和质量。高效是对提高综合交通供给效率的要求，要充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。绿色是对促进交通与自然和谐共生的要求，要加强节能减排和生态环境保护。经济是对交通运输投入产出比率的要求，也是综合交通运输保持竞争力的优势所在。

铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等各种运输方式具有不同的技术经济特征，只有各展其长，才能发挥好比较优势。加快建设交通强国，必须按照高质量发展要求，推动各种运输方式平衡协调发展，着力提高交通运输发展的质量效益。重点是优化运输结构，推进中长距离大宗货物运输向铁路和水运有序转移，发挥公路货运“门到门”、“户对户”优势，完善航空物流网络，加快构建宜水则水、宜陆则陆、宜空则空的综合交通运输体系，发挥整体最大优势，提高综合效能。

综合交通运输不是各种运输方式的简单叠加，而是不同运输方式的深度融合和系统集成。实现由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，是建设现代化综合交通体系的方向和路径。为此，要紧紧围绕建设现代化综合交通体系这个发展任务，统筹制定交通发展战略、规划和政策，强化规划协同，实现“多规合一”、“多规融合”，不断健全适应综合交通一体化发展的体制机制，加快建设现代化高质量综合立体交通网络，构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系，推动旅客联程运输和货物多式联运发展。

五、打造“四个一流”，迈向世界前列

加快建设交通强国，根本要求是推动交通运输高质量发展，打造世界一流的现代化综合交通体系。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，加速现代信息、人工智能、新材料和新能源技术与交通运输的融合发展，已成为各国培育竞争新优势的重要发力点。我国交通运输在设施、技术、管理、服务等方面取得重大成就，但质量和效益还不高，创新能力还不强。加快建设交通强国，必须对标国际一流水平，以“世界前列”为重要目标，坚定不移推动交通运输高质量发展。

打造一流设施。基础设施网络是交通强国建设的重要基础。要重点打造“三张交通网”：发达的快速网，主要由高速铁路、高速公路、民用航空组成，突出服务品质高、运行速度快等特点；完善的干线网，主要由普速铁路、普通国道、航道、油气管道组成，具有运行效率高、服务能力强等特点；广泛的基础网，主要由普通省道、农村公路、支线铁路、支线航道、通用航空组成，具有覆盖空间大、通达程度深、惠及面广等特点。同时，要顺应信息革命发展潮流，推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网融合发展，构建泛在先进的交通信息基础设施。

打造一流技术。科技创新是交通强国建设的第一动力。未来交通技术装备呈现智能化、绿色化、高速化、重载化等发展趋势，要瞄准世界科技前沿，不断提升交通科技创新和应用水平。加强新型载运工具和特种装备研发，推进装备技术升级，实现交通装备先进适用、完备可控；瞄准新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加强交通领域前瞻性、颠覆性技术研究；推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合，不断提高行业全要素生产率。

打造一流服务。运输服务是交通运输供给的最终产品。进入新时代，必须聚焦社会主要矛盾变化，大力提高运输服务的品质、效率和经济性，实现运输服务便捷舒适、经济高效。落实到发展实践上就是要打造“两个交通圈”：一个是“全国123出行交通圈”，即都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖；另一个是“全球123快货物流圈”，即国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。通过“两个交通圈”建设，提供更高品质、更高水平的服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。同时，不断深化交通运输与旅游融合发展，大力发展“互联网+”高效物流，建立并完善通达全球的寄递服务体系，积极发展无人机（车）递送等现代物流，努力打造引领世界潮流的交通运输服务新业态新模式。

打造一流管理。推进行业治理体系和治理能力现代化，是加快建设交通强国的重要内容和制度保障。当前，我国交通运输治理取得明显成效，但在推进行业治理体系和治理能力现代化方面还有很长的路要走。要以贯彻落实党的十九届四中全会精神为契机，深入推进交通治理体系和治理能力现代化，形成协同高效、良法善治、共同参与的良好局面，以治理现代化支撑交通运输现代化。同时，深化行业改革，优化营商环境，扩大社会参与，培育交通文明，以交通文明促进交通治理现代化。

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