城市现代化是“造城运动”吗？

——公选王遴选网网站考点解读

近年来，我国新城新区建设快速推进，取得显著成效，但也存在盲目扩张规模、“空城”“鬼城”频现等突出问题。如何理解和发挥新城新区在我国城镇化、现代化建设中的作用？如何解决突出问题、促进新城新区科学发展？这是近期遴选考试和竞争上岗考试的热点，参加2016年公选遴选考试的考生需重点学习。

公选王网站问题：如何看待新城新区在我国城镇化、现代化建设中的重要作用？

公选王网站答案：改革开放以来，从创建经济特区到建设国家级新区，我国设立了众多新城和各级各类产业园区，这为经济保持30多年的快速增长和国家创新发展作出了重大贡献。

1、经济发展的新引擎。据统计，东部新区创造的生产总值占所在区域的30%以上；中西部新区虽然成立较晚，但也呈现较快发展势头。从全国情况看，国家级高新区和经济技术开发区对全国GDP的贡献率达27%以上；从产业层次看，新区大多选择发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，产业技术含量高、产品附加值高、企业利润率高，资源消耗少、环境污染小。

2、城镇发展的新空间。一些新城新区建设注重拓展新空间、提高承载力，优化空间结构、完善城市功能，较好地改善了城市面貌，提升了城市形象；注重运用新一代信息技术和绿色生态设计，有效缓解了交通拥堵、环境污染等“城市病”。

3、协调发展的新载体。国家级新区覆盖东、中、西部和南、北各大发展板块，为缩小区域发展差距、推动区域协调发展提供了新载体。一些新城新区形成了完整的城镇体系和“以城带镇、以镇带村”新格局，促进了城乡协调发展。

4、创新发展的新平台。一些新城新区采取“大部制”综合管理模式，提高了政府管理效能。它们还在基础设施建设投融资、招商引资等方面探索出不少新模式新举措，促使创新要素自由组合、创新活力竞相迸发。

公选王网站问题：推进新城新区建设应着重解决哪些突出问题？

公选王网站答案：新城新区在快速发展中也出现了一些问题与隐忧。当前，应着重解决以下几个方面的突出问题。【三个防止】

防止出现“空城”“鬼城”。目前，全国县级以上新城新区有3000多个，遍及各省、市、区，而且半数以上的省份县级及以上新城新区达100多个甚至200多个。一些新城新区盲目设立，导致人气商气不足，沦为“空城”“鬼城”。

防止土地资源闲置浪费。半数以上省份至少有一个1000平方公里以上的新城新区，有的甚至占地达3000多平方公里。据统计，全国新城新区总面积近4万平方公里，而人口不足4000万，人口密度为每平方公里1000人，是国家建设用地人口密度标准的1/10，土地资源被大量占用和低效利用。

防止加剧地方财政风险。新城新区多以地方政府投融资平台方式举债建设，土地财政是其主要融资途径。然而，近些年多数市、县级城市房地产形势不容乐观。一些地方政府仍然盲目举债建设新城新区，造成大量资金沉淀，财政风险加剧。

公选王网站问题：应如何解决这些突出问题，进一步提高新城新区建设的质量和效益？

公选王网站答案：当前，应重点做好以下工作。

1、优化空间发展格局。按照国家新型城镇化格局，整合各级各类新城新区。国家级新区以及高新区、经开区、出口加工区、保税区、自贸区的发展应体现国家发展战略目标，成为重要经济增长点。省、市、县级各类园区应科学评估、准确定位、统一布局，依法取缔“僵尸园区”。同时，应依据新城新区资源禀赋与市场环境，明晰发展定位，选准主导产业，优化产业结构，评估发展潜力，确立发展规模。

2、促进产城融合发展。根据市场半径与企业关联性，促进不同类型企业在园区内有机配置，确立合理的相隔、相邻、相聚关系，节省运输时间和交易成本。应系统分析产业、就业人口、赡养人口、城市与环境承载力之间的动态关系，推进城市发展“多规合一”。同时，发挥职住混合布局与块状分类布局各自优势，实现产业发展与城市建设相互促进、相得益彰。

3、推进新型城镇建设。打造智慧、人文、绿色的新型城镇，推动城市发展转型升级。注重人才培养、科技创新和文化发展，把学校、科研机构建设作为基础性工作来抓，推进产学研结合，大力发展以先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业为主的智慧产业；建设智能化基础设施和管理服务网络体系，打造以智能工厂、家庭为基础，智慧园区、社区为依托，智慧监测与管理为保障的智慧城区；注重传承地方优秀文化，建设具有人文特色的新城新区；推广使用新能源，发展循环经济，打造天蓝、水清、地绿的人居环境。

4、探索改革发展新模式。新城新区是改革的试验区、创新的前沿高地。应培育开拓创新、先行先试的发展环境，充分发挥政府宏观调控作用、市场决定作用和社会监督作用；积极探索城市建设投融资、城乡建设用地使用、城市管理体制机制等领域的新模式，为新城新区健康发展和国家现代化建设提供有力保障。

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