公选王遴选网导读：农业关乎国家粮食安全、资源安全和生态安全，“可持续”是当前我国经济发展进入新常态、全面改革进入深水区的一个“热词”。《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》被称为“纲领性文件”的《规划》，将会给我国农业发展带来哪些深刻的变化？我国农业将走上一条什么样的道路？农业部部长韩长赋就这些问题作出解答，公选王遴选网为您整理要点。

问：为什么《规划》被称为是一个“纲领性文件”？未来我国农业可持续发展的蓝图是什么样的？

韩长赋：首先，《规划》明确了农业可持续发展的指导思想和基本原则。

指导思想：就是要“牢固树立生态文明理念，坚持产能为本、保育优先、创新驱动、依法治理、惠及民生、保障安全的指导方针，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，切实转变农业发展方式，从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，尽快转到注重提高质量和效益的集约经营上来”。

基本原则五条：就是要坚持生产发展与资源环境承载力相匹配；坚持创新驱动与依法治理相协同；坚持当前治理与长期保护相统一；坚持试点先行与示范推广相统筹；坚持市场机制与政府引导相结合。

其次，《规划》描绘了农业可持续发展蓝图，也是发展目标。

发展目标：到2020年，农业可持续发展取得初步成效，经济、社会、生态效益明显。农业发展方式转变取得积极进展，农业综合生产能力稳步提升，农业结构更加优化，农产品质量安全水平不断提高，农业资源保护水平与利用效率显著提高，农业环境突出问题治理取得阶段性成效，森林、草原、湖泊、湿地等生态系统功能得到有效恢复和增强，生物多样性衰减速度逐步减缓。到2030年，农业可持续发展取得显著成效。供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。

要实现上述发展目标，关键是要合理规划区域布局，梯次推进，分类施策。《规划》要求根据各地农业可持续发展面临的问题，综合考虑各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，将全国划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区。按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则，确定不同区域的农业可持续发展方向和重点。

要坚持保护与发展并重，立足资源环境禀赋，发挥优势、扬长避短，适度挖掘潜力、集约节约、有序利用，提高资源利用率。

问：《规划》提出了阶段性发展目标，请问我们如何来实现？

韩长赋：根据《规划》，未来一个时期，我们要重点推进和完成五项主要任务：

一是优化发展布局，稳定提升农业产能。优化农业生产布局；加强农业生产能力建设；推进生态循环农业发展。

二是保护耕地资源，促进农田永续利用。稳定耕地面积，划定永久基本农田，实行永久保护；提升耕地质量；适度退减耕地。

三是节约高效用水，保障农业用水安全。实施水资源红线管理；推广节水灌溉；发展节水农业，加大粮食主产区、严重缺水区和生态脆弱地区的节水灌溉工程建设力度；发展雨养农业。

四是治理环境污染，改善农业农村环境。防治农田污染；综合治理养殖污染；改善农村环境。

五是修复农业生态，提升生态功能。增强林业生态功能；保护草原生态；恢复水生生态系统；保护生物多样性。

如何实现以上五项重点建设任务：

一是水土资源保护工程，包括高标准农田建设项目、耕地质量保护与提升项目、耕地重金属污染治理项目、水土保持与坡耕地改造项目、高效节水项目、地表水过度开发和地下水超采区治理项目、农业资源监测项目。

二是农业农村环境治理工程，包括畜禽粪污综合治理项目、化肥农药氮磷控源治理项目、农膜和农药包装物回收利用项目、秸秆综合利用项目、农村环境综合整治项目。

三是农业生态保护修复工程，包括新一轮退耕还林还草项目、草原保护与建设项目、石漠化治理项目、湿地保护项目、水域生态修复项目、农业生物资源保护项目。

四是试验示范工程，包括农业可持续发展试验示范区建设项目等。

问：农业可持续发展可以说是一个系统工程、长期战略，请问我们准备采取哪些措施来保障《规划》顺利实施？

韩长赋：今后一个阶段，我们将主要采取七项措施来保障《规划》实施。

首先，强化法制保障。研究制修订土壤污染防治法以及耕地质量保护、黑土地保护、农药管理、肥料管理、基本草原保护、农业环境监测、农田废旧地膜综合治理、农产品产地安全管理、农业野生植物保护等法规规章。完善农业和农村节能减排法规体系，健全农业各产业节能规范、节能减排标准体系。制修订耕地质量、土壤环境质量、农用地膜、饲料添加剂重金属含量等标准，为生态环境保护与建设提供依据。

其次，加大执法与监督力度。健全执法队伍，整合执法力量，改善执法条件。落实农业资源保护、环境治理和生态保护等各类法律法规，加强跨行政区资源环境合作执法和部门联动执法，依法严惩农业资源环境违法行为。开展相关法律法规执行效果的监测与督察，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度，加强审计监督。

第三，深化改革创新。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，推进多种形式适度规模经营。健全市场化资源配置机制，建立健全农业资源有偿使用和生态补偿机制。引导全社会树立勤俭节约、保护生态环境的观念，改变不合理的消费和生活方式。建立社会监督机制。发挥新闻媒体的宣传和监督作用，保障对农业生态环境的知情权、参与权和监督权，广泛动员公众、非政府组织参与保护与监督。

第四，完善扶持政策。健全农业可持续发展投入保障体系，推动投资方向由生产领域向生产与生态并重转变，投资重点向保障粮食安全和主要农产品供给、推进农业可持续发展倾斜等措施。

第五，强化科技人才支撑。加强科技体制机制创新，在种业创新、耕地地力提升、化学肥料农药减施、高效节水、农田生态、农业废弃物资源化利用、环境治理、气候变化、草原生态保护、渔业水域生态环境修复等方面推动协同攻关，组织实施好相关重大科技项目和重大工程等措施。

第六，用好国际市场和资源。依据国内资源环境承载力、生产潜能和农产品需求，确定合理的自给率目标和农产品进口优先序，合理安排进口品种和数量，把握好进口节奏，保持国内市场稳定，缓解国内资源环境压力。提升对外开放质量，加强对外农业合作，引导企业投资境外农业，提高国际影响力。

第七，加强组织领导。建立由有关部门参加的农业可持续发展部门协调机制，加强组织领导和沟通协调，明确工作职责和任务分工，形成部门合力。完善政绩考核评价体系，创建农业可持续发展的评价指标体系，将耕地红线、资源利用与节约、环境治理、生态保护纳入地方各级政府绩效考核范围。