深入学习、全面贯彻习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，对于新形势下坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，具有十分重要的意义。

一、人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排

习近平总书记指出：“在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”这一重要论述，深刻阐明了人民代表大会制度这一根本政治制度的性质、地位、特征和作用，为推动人民代表大会制度与时俱进、加强和改进人大工作，指明了方向，提供了遵循。

必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的重要特色和优势所在，是做好新形势下人大工作的根本保证。在这个重大政治原则问题上，必须始终保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。

必须保证和发展人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。在我国，国家的一切权力属于人民。人民通过民主选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会；各级人大对人民负责、受人民监督。国家各级行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责、受人大监督。各级国家机关的权力都来自于人大，追根溯源都来自于人民。人民的信赖、支持和拥护，始终是国家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基础。只有坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，我们的制度才有根基，我们的事业才能成功。

必须全面推进依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。民主与法治是紧密联系在一起的。发展人民民主，必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们要通过人民代表大会制度坚持和推进依法治国、依宪治国，弘扬社会主义法治精神，依照人大及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业，尊重和保障人权，促进和维护社会公平正义，实现国家各项工作法治化。

二、始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程

习近平总书记指出：“发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点，而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。”新形势下，充分发挥人民代表大会制度的优越性，推动人大制度和人大工作完善发展，必须更加自觉地坚持党的领导，切实保证党领导人民有效治理国家。

坚持党中央的集中统一领导。坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导。人大的立法、监督、决定、任免等各项工作和活动，必须坚持正确政治方向，坚决贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。

保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。在长期执政条件下，党的领导集中体现为党的执政，集中体现在党通过国家政权机关治国理政活动的各方面、各层级、各环节。人民代表大会制度在国家政治制度中具有根本性质，在国家政权组织体系中具有根本地位。坚持党对人大工作的领导，就是要使党的主张通过人民代表大会、经过法定程序转化为国家意志，成为全社会一体遵循的行为规范和活动准则。

坚持重大问题由常委会党组向党中央请示报告。邓小平同志曾经明确提出：“属于政策、方针的重大问题，国务院也好，全国人大也好，其他方面也好，都要由党员负责干部提到党中央常委会讨论，讨论决定之后再去多方商量，贯彻执行。”长期以来，对全国人大及其常委会工作中的重大问题、重要事项，包括召开人大会议、制定立法规划、法律制定和修改的重大问题等，常委会党组都及时向党中央请示报告，再依法按程序做好相关工作。

三、依法充分发挥国家权力机关的重要作用

坚持党的领导，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，这两个方面是统一的、一致的。决不能把党的领导与人民当家作主、与依法治国割裂开来或者对立起来。全国人大及其常委会作为最高国家权力机关，在“四个全面”战略布局中承担着重要职责和使命，必须坚持党的领导，依法行使职权，积极开展工作，充分发挥职能作用。

抓住提高立法质量这个关键，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。立法活动是国家重要政治活动，关系党和国家事业全局。一是坚持宪法的核心地位。二是加强重点领域立法。三是坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，实现立法和改革决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。四是完善立法体制。

坚持问题导向，加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督。任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督，是人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求。

一是切实把宪法法律赋予的监督权用起来，围绕人大代表、人民群众普遍关心的热点难点问题，不回避矛盾，依法实行正确监督、有效监督，形成推动工作的合力，形成推动事业发展的正能量。

二是适应全面推进依法治国新形势，加强对法律法规实施情况的监督检查，确保法律法规得到正确有效实施，确保公民和法人合法权益得到有效保障。把工作监督和法律监督结合起来，通过执法检查，发现问题和不足，推动有关方面改进工作，推动修改完善有关法律。

三是以推进依法行政、保证公正司法为重点，加强对“一府两院”工作的监督，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。认真贯彻实施修改后的预算法，加强对政府全口径预算决算的审查监督和对国有资产的监督。四是着眼于增强监督针对性和实效性，继续探索完善监督工作方式方法。改进完善专题询问工作，积极回应社会关切。

加强同人大代表和人民群众的联系，深化和拓展代表工作。习近平总书记指出：“各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议。”我们要认真贯彻落实这一要求。

一是尊重代表主体地位。二是加强国家机关与代表的联系。三是加强代表同人民群众的联系，完善代表联系群众制度，推进代表联络机构和网络平台建设，更好发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。四是完善代表议案审议机制，更好地将审议代表议案与立法工作结合起来。五是加强代表思想、作风建设，督促代表依法履行代表义务，自觉接受人民监督。