【解读中央农村工作会议】从“量”到“质”：以绿色供给满足绿色需求

公选王遴选网讯 中央农村工作会议12月19日至20日在北京召开。会议确定了2017年“三农”工作的主线——推进农业供给侧结构性改革。会议有哪些亮点？改革的主攻方向和发力点何在？农业供给侧改革是遴选考试重要内容，想了解上述问题，就随公选王一起学习吧。

习近平指出，要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。[中央经济工作会议和中央农村工作会议都把深入推进农业供给侧结构性改革作为明年农业农村工作的重点]

习近平强调，要始终重视“三农”工作，持续强化重农强农信号；要准确把握新形势下“三农”工作方向，深入推进农业供给侧结构性改革；要在确保国家粮食安全基础上，着力优化产业产品结构；要把发展农业适度规模经营同脱贫攻坚结合起来，与推进新型城镇化相适应，使强农惠农政策照顾到大多数普通农户；要协同发挥政府和市场“两只手”的作用，更好引导农业生产、优化供给结构；要尊重基层创造，营造改革良好氛围。

会议确定推进农业供给侧结构性改革主要目标、主攻方向、根本途径、实现一个转变、守住三条底线。

☑主要目标：增加农民收入、保障有效供给

☑主攻方向：提高农业供给质量

☑根本途径：体制改革和机制创新

☑促进一个转变：

优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

☑守住三条底线：确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题

确立一个精准扶贫目标：确保2017年再脱贫1000万人以上。

会议五大看点【公选王提醒各位重点学习】：

（1）改革首要任务：农业结构调好调顺调优

会议指出，推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。[这包含了产品结构、经营结构和区域结构三方面的调整优化。]

要适应市场需求，优化产品结构，把提高农产品质量放在更加突出位置；

发展适度规模经营，优化经营结构，把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来；

立足比较优势，优化区域结构，重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区；

（2）从“量”到“质”：以绿色供给满足绿色需求

会议指出，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，把该退的退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓。

据公选王了解，农业部部长韩长赋在谈深化农业供给侧结构性改革时提到我国农业受“两块板”“两道箍”束缚明显：

“两块板”：农业生产面临成本“地板”和价格“天花板”这“两块板”的双向挤压，农民费时费力生产出来的产品却卖不上价，农民持续增收的压力越来越大。

“两道箍”：农业资源长期透支、过度开发，资源、环境两道“紧箍咒”越绷越紧，拼资源拼投入的传统老路难以为继。

农业供给侧结构性改革不同于一般意义上的结构调整。既要调整结构、调整布局，又要转变方式、创新机制；既突出发展生产力，又注重完善生产关系；既是破解当前农业供需结构失衡的必然选择，又是提高农业综合效益和竞争力的必由之路。

（3）市场、要素和主体“全面激活”

会议提出，推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场，激活要素，激活主体。

农业供给侧结构性改革与全社会的供给侧结构性改革一样，都要围绕生产要素的市场化展开。政府要合理引导各种资源向供给侧质量效益提升聚集，鼓励社会资本参与农村改革任务。要把市场和政府的作用结合起来，充分发挥市场的作用，并调动农民的积极性。

据了解，明年在深化农村改革方面的重点是：将“三权分置”试点省份扩大到28个，扩大农村集体资产股份权能改革试点，多元化培育新型农业经营主体和新型职业农民，积极发展多种形式适度规模经营，深化农垦体制机制改革等。

（4）财政花在“三农”上的钱也要改革

农业供给侧结构性改革离不开财政“真金白银”的支持。会议提出，改革财政支农投入使用机制。这意味着财政支农政策和资金投入方式将迎来更大力度改革，以更精准的投入促进农业农村可持续发展。

在这次会议前夕，财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，公选王了解到，这里首次提出到2020年基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，释放出进一步提高农业补贴政策精准性、指向性和实效性的积极信号。

建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，意味着一系列制约农业可持续发展的政策需要完善。

（5）促进“六次产业”融合发展

会议确定，农业供给侧结构性改革的一项重点任务，是促进融合发展，优化产业结构，着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产。

所谓一二三产业的融合发展，也被称作是“六次产业”。推进农业供给侧结构性改革，正是以结构性改革入手，全面发力、全面施策。

明年，以扶持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新为重点，有关部门将加强政策扶持，支持发展农产品储运加工营销业、休闲农业、乡村旅游和农业电商等新产业新业态新模式，加快推进“互联网+”现代农业发展，让“双创”成为农业农村发展新动能。

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