“一定要下决心清理不规范的中介服务，特别要坚决整治‘红顶中介’！”李克强总理在2017年1月4日的常务会议上强调。

此前的国务院常务会议上，在部署消除行政审批“灰色地带”时，李克强曾形象指出，要警惕一些审批事项换个“马甲”，由政府职能转到与政府关联的“红顶中介”，要彻查“红顶中介”代替行政收费等现象。1月4日的常务会议上，总理重申道，本届中央政府成立以来，已经取消了许多行政审批和行政许可，但仍然存在许多不规范的中介服务事项，必须进一步加大清理力度。

那么问题来了，“红顶中介”是什么？有啥危害？如何治理？

问题一：“红顶中介”是什么

提起“红顶中介”，很多人都知道。但是如果让你准确定义它，相信很多人又都说不上来。

“红顶中介”游走在“灰色地带”，一方面以市场角色创收盈利，一方面又沾染着行政权力的色彩。换句话来说，“红顶中介”脚踏“政府”和“市场”两只船，它与政府部门“扯不断、理还乱”。

那么，是什么样的“前世”造就了“红顶中介”如此的“今生”？

如果探究“红顶中介”的“前世”，有两种：一种“前世”叫做“就地转移”，在政府职能转变过程中，一些“红顶中介”本身就是被改革部门的延续，只是原来的工作人员换了套行业协会的“马甲”而已。另一种“前世”叫“借尸还魂”，政府部门在简政放权过程中，直接成立中介机构或指定一家或少数中介机构，承接其取消的审批权力，以此来把持审批权限谋取利益。

此外，有些部门负责人私下与中介机构建立利益同盟，以手中权力为中介机构谋利，将其打造成“红顶中介”的同时，以“吃回扣”的方式兑现。

有网民编了一个段子来形容“红顶中介”——“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。正是凭借与政府部门这样的“特殊关系”，“红顶中介”在政府、企业和个人之间，扮演中间人的角色，“面对企业扮政府，面对政府扮企业”，依附行政权力干预微观经济，让企业和个人无所适从，疲于应付。

问题二：“红顶中介”有啥危害？

“红顶中介”带来的危害首先是乱收费。

被媒体曝光的“中华医学会”，一年内竟召开了160个学术会议，收取医药企业赞助8.2亿元，其“灰色生意经”至今仍令人质疑。再比如，广西饮用水行业协会受有关政府部门委托抽检桶装水，对交了会费的企业就直接认定桶装水合格，否则就不合格，会费在此俨然沦落为“保护费”。收费之“乱”由此可见一斑。

有的部门把中介机构当作“小金库”，把自身应承担的费用转嫁给中介机构承担，或者在中介机构报销部门或个人费用，有的部门工作人员在中介机构领取加班费、补贴、福利等。甚至，还有一些中介机构异化为腐败的“掮客”。中介机构以服务费、会费、高房租、超额水电费等名义回馈，或以高息集资、投资分红的形式与主管部门结成利益共同体，甚至有主管部门负责人在中介机构中“占干股”谋取私利。

其次，“红顶中介”的存在，扰乱市场秩序，破坏企业公平竞争。正如李克强总理强调的那句话，这些中介乱象，使企业负担不减反增，成为新的市场“拦路虎”，严重制约市场活力。

再次，不利于简政放权。由于监管不到位，有些“红顶中介”成为部门的创收工具，对企业收取过高中介费，且服务差、耗时长、手续繁琐，这显然与简政放权的改革初衷背道而驰。

“红顶中介”们通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，蚕食着行政审批改革的红利，使政府为企业减负添力的改革目标受阻，还可能增加企业其他“包袱”，甚至在“被中介”的过程中产生权钱交易、权色交易，滋生了易于腐败的土壤。

问题三：如何治理“红顶中介”？

治理“红顶中介”关键要斩断中介与政府间的利益链条

整治“红顶中介”既是简政，也是惠民；既是规范市场，也是规范公权；既是改革深入，也是反贪污腐败。

对此，政府也并非无动于衷，相反，早在1999年，原国家计委等六部门制定的中介服务收费管理办法中就明确规定：“按照法律、法规和政府规章规定实施的中介服务，任何部门、单位和个人都不得以任何方式指定中介机构为有关当事人服务。”国务院常务会议也多次提出要求，“政府与市场中介组织分开”，“严格规范行业协会、中介组织收费”。

在《关于进一步深化行政审批制度改革，破解民企项目投资审批“繁、难、贵”的提案》中，全国工商联建议：加强对中介机构的监管，规范中介收费行为，其中特别提到，要斩断中介机构与行政单位之间的利益链。

凡此种种，不一而足。

而禁而未绝的另一原因，确实在地方政府自身。

国家行政学院教授张孝德曾在接受媒体时表示，“红顶中介”存在的根本原因就是政府不愿意放权。“一些政府部门之所以不愿意放权，归根结底还是利益在作祟。”张孝德说，想要治理“红顶中介”，必须进行触动现有政府部门权力以及背后利益的改革。这既需要政府系统特别是中央政府以身作则，更需要社会监督。

解决“红顶中介”问题，政府要全面摸清目前与第三方中介机构之间的关系；要革自己的命，通过反腐败、事业单位改革等多项举措，彻底斩断与第三方中介机构之间存在的利益链条。

政府的改革是两个方面，一手是简政放权，退出一些本不该涉及的领域，激发企业和市场的活力；另一手是在该监管的地方要坚决监管，防止活动变得混乱。这两手都要硬起来。

在1月4日的常务会议上，李克强说：“要积极探索将与行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买，使可能的存在的‘背后关联’、随意收费行为，变成光明正大的‘明码标价’，切实为市场主体减轻负担！”

“说实话，比起简单上几个项目，我们只要拿出同样的财政支出用于政府购买服务，或用于取消相当部分的中介收费服务，这对市场、对企业所释放的强烈信号和积极意义，要远远大于几个项目可能产生的收益。”总理说，“所谓市场经济其实就是要管理好预期，只有企业动力足、市场预期好，人们的积极性和创造性才能得到充分释放和迸发，社会才充满活力，才能更好助力经济持续健康发展。”

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