习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。有效破解机关党建和业务工作“两张皮”这一难题，让机关党建更好地服务和推动业务工作，是提升机关党建质量的关键所在，也是摆在机关各级党组织和党员干部面前的一项重要政治任务，更是我们必须回答好的时代考卷。近年来，沈阳市直机关工委按照习近平总书记关于加强机关党建工作的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展理念，大力开展服务企业、服务项目、服务基层、服务群众“四服务”活动，探索出“机关党建+四服务”工作模式，破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，努力提升机关基层组织力，推动机关党建与业务工作深度融合。

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【背景动因】

当前，机关基层单位党建与业务工作存在结合不实、融合不深等“两张皮”问题，造成各定各的调、各使各的劲、各做各的事，成为机关基层党组织建设的“短板”。主要表现在以下几个方面。

思维模式上的固化，导致认识有差距，工作谋划中各定各的调。有的机关基层党组织把机关党建等同于务虚工作，没有充分认识到加强机关党建工作是推动机关一切工作的关键点，缺乏党建与业务工作一体谋划的宏观统筹；有的甚至错误地认为抓业务立竿见影、政绩突显，抓党建看不见、摸不着、弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，导致党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，许多问题原地打转；还有的单位把党务干部单纯地当成了机关党建形式上的“责任人”，绝大多数党员干部成了“过路人”。

“一岗双责”上的缺位，导致建设有不足，工作落实中各使各的劲。有的机关党组织负责人履行“一岗双责”不到位，往往重行政身份，轻党内身份，没有把抓好党建工作作为“第一责任”，抓党建工作不上心、不用力，不重视、不真抓，造成机关党建与业务工作脱节剥离、步调不一。有的党员干部特别是年轻干部“不愿”“不会”“不善”做党务工作，也限制着机关党建与业务工作深度融合的质量和效果。

考评导向上的偏差，导致统合有短板，工作运转中各做各的事。科学合理的考评机制尤其重要，年度工作都是围绕这根“指挥棒”开展。然而有的单位和部门却忽视了党建工作综合考评这一关键环节，把党建与业务工作分开推进实施，把先进处室和先进支部、优秀公务员与优秀党员分开评定，缺乏综合评定和考量，考核结果更没有与党员职务晋升、学习培训等结合挂钩，削弱了党员创先争优的内生动力。

【主要做法】

解决“两张皮”问题，焦点是解决发挥党建引领、服务、发展、促进作用，向业务工作聚焦发力，推动经济高质量发展的问题。沈阳市直机关工委从打造特色载体、选树典型、制度建设入手，以服务企业、服务项目、服务基层、服务群众为切入点，全面推行“机关党建+四服务”工作模式，引导和激励机关广大党员干部走出机关、深入基层，在解决企业、基层和群众反映强烈的突出问题和难点中当先锋、打头阵、作表率、做贡献。

打造特色载体，强化服务理念，推动机关党建与业务工作同频共进。坚持中心工作推进到哪里，机关党建就跟进到哪里，积极构建“报刊网微”四位一体“机关党建+四服务”的宣传体系，打造“四服务”特色化、规范化活动载体，强化党员干部主动服务理念，促进党建与业务工作同部署、同推进。一是广泛开展“营商环境从我做起---不为不办找理由、只为办好想办法”主题实践活动。举行活动启示仪式，推行挂牌承诺服务。市委、市政府主要领导倡议签字，带头承诺。全市各级党组织积极响应，相继展开，印发倡议书和服务承诺宣传单30多万份，营造活动氛围，推动全市营商环境不断优化。二是深入组织开展“万人进万企” “人人创环境、个个促振兴”等主题活动。三是开展“我为央企服好务、央企助沈新振兴”系列活动。相继开展“央企走进沈阳自贸区”“机关服务进央企”“沈阳政策进央企”等活动，搭建市直机关与中直企业沟通联络互动平台。

选树先进典型，强化正向激励，推动机关党建与业务工作深度融合。把党建先进典型与业务工作先进典型评选条件进行“互置”，“四服务”先进典型必须首先是党建先进典型，党建先进典型优先在“四服务”先进典型中产生，大力选树典型并予以表彰奖励，不断激发机关党员干部创业激情。一是公开评选信息。制发评选方案，明确评选范围、评选标准、评选程序，既面向工委系统印发评选信息，也借助沈阳日报、“沈阳网”“沈阳机关党建网”等媒体公开发布，邀请服务对象等推荐典型，担任评委，获得广泛关注。二是随机组成评选组。邀请部分“两代表一委员”、专家学者、企业和社区群众代表、机关干部代表，组成参加评选人员名单库，根据评选工作需要，随机组成评选组。三是实行“开门评选”。对各方面推荐的典型，分类筛选出候选对象，经核实事迹，组织现场评选活动，根据满意度分值排序情况，差额评选出拟表彰奖励名单，在媒体上进行公示，广泛征求社会各方面意见建议。2018年有29个处室和39名个人获得及时表彰奖励。四是提升评选效果。把“四服务”工作纳入党支部书记述职评议、党建考评予以考核；把“四服务”先进党支部和先进党员作为评选示范党支部、模范党支部及优秀党员的必要条件；在评选推荐“两优一先”与“四服务”先进典型予以挂钩，并从“四服务”先进典型中推荐产生优秀党支部（优秀党员），形成从标准化党支部到“四服务”先进党支部，从“四服务”先进党支部到优秀党支部，从优秀党支部到模范党支部，党支部质量建设逐级提升的工作链条，引领党支部建设高质量发展的良性循环。今年“七一”共选树“四服务”先进典型57个，其中22个党支部和11名党员获得工委系统“两优一先”表彰。

建立长效机制，强化措施保障，推动机关党建与业务工作质量不断提升。在推进“机关党建+四服务”工作过程中，从提升机关党建质量出发，注重抓制度机制建设，努力巩固和提升工作成果。一是建立考核评价机制。制定《2019年市直机关党建工作评价体系》，把“四服务”纳入机关党建考核范围，推动抓党建主体责任落实；邀请社会各界代表参与典型选树和评价活动，充分吸纳他们的意见和建议。二是建立调研督查机制。制定年度调研督查工作方案，有关领导带队，分组开展调研活动；组成工作小组，到机关处室以及窗口明查暗访，对发现服务态度不好、从事与工作无关的事等现象予以问责处理，并取消相关单位典型选树资格。三是建立宣传推广机制。构建“报刊网微”典型宣传体系，扩大“四服务”社会影响。

【初步成效】

“机关党建+四服务”工作模式历经两年的创新实践，有力地推动了机关党建工作进一步向中心工作聚焦发力，有效探索了破解机关党建与业务工作“两张皮”问题的方式方法，推动了机关党建质量提升、机关作风转变、营商环境优化，形成了党建与业务工作同心划船、同向发力新局面。此做法得到了省委的高度肯定，并在全省党建工作座谈会上作了经验交流。

推动了机关党员干部服务意识新提升，促进发展“快”起来。通过推行“机关党建+四服务”工作模式，不仅厘清了机关党组织在服务中心上做什么、怎么做、谁评价这一困扰机关党建工作的问题，更推动了机关各级党组织和机关广大党员干部服务意识的新提升，党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分发挥。市税务局税收风险管理局党支部打破“就业务抓业务”的固化思维方式，坚持以“抓党建、强基础、优服务、提质效、助改革”为目标，组织开展“亮身份，服务纳税人”“亮思想，服务税收工作”“亮行动，服务基层单位”“亮成绩，服务重点任务”的“四亮四服务”活动，全力提升税收风险管理工作质效，取得了党建工作和税收服务双提升、双丰收。

畅通了机关党员干部服务创优新途径，推动创业激情“涨”起来。通过推行“机关党建+四服务”工作模式，实现了将党建工作融入到中心工作去开展，将业务工作融入到党建工作去落实，有力推动了机关各级党组织和广大机关党员干部深入企业、工地、农村、社区等基层，了解情况，发现问题、解决问题，提高引领发展、服务百姓的能力，开辟了服务基层群众新途径。市司法局基层工作指导处党支部坚持党建和业务工作一起抓，积极发挥党支部战斗堡垒作用，开展人民调解矛盾纠纷排查化解专项行动，组织排查调处各类矛盾纠纷4268件，共调解成功4232件，调解成功率99.2%，有力地维护了社会的和谐稳定。

树起了机关党员干部作风转变新形象，推动改善民生“实”起来。通过推行“机关党建+四服务”工作模式，党员干部特别是领导干部亲力亲为、率先垂范，充分发挥“信息员”“调研员”“协调员”“服务员”作用，切实为企业、基层、群众解难题办实事，使机关党员干部的作风转变看得见、摸得着，时时处处彰显出新形象，受到了企业、基层和群众的普遍欢迎和拥护。市社会失业保险服务管理中心党支部积极强化党员干部作风建设，发挥机关党建的引领作用，把机关党建工作与各项业务工作有机结合，组织开展了“进企业、送服务”“进高校、送信息”“进社区、送政策”“进家庭、送温暖”的“四进四送”活动，形成了工作流程“化繁为简”、办理时限“化长为短”、工作措施“化硬为软”和“多日业务当日办、正常业务马上办、大宗业务预约办、时间不够延时办”的“三化四办”工作特色，做到“让办事人员少跑腿”，提高了工作效率。

【经验启示】

真解放，必然真打破。把突破旧的思维模式作为出发点，围绕中心、服务大局推动思想解放，是实现深度融合的重要前提。沈阳市直机关工委通过全面推行“机关党建+四服务”的实践表明，只有在思想观念上转变，才能不断增强“服务中心”的自觉性和主动性，“两张皮”的问题就会在党建和“四服务”融合中迎刃而解。

真转变，必然真推进。把转变工作机制作为着力点，从制度层面加快推动融合进度，是实现深度融合的坚实保障。沈阳市直机关工委把建章立制、顶层设计作为加强机关党建工作自身建设的重要方面，注重党内法规与业务工作制度的衔接，持续完善“机关党建+四服务”工作机制，确保了机关党建与业务工作快速融合和深度推进。

真服务，必然真融合。把改进机关作风作为关键点，切实强化先进典型的示范引领效应，是实现深度融合的成果体现。沈阳市直机关工委把机关党的建设与岗位工作、“四服务”活动紧密联系在一起，系统加强典型引导，树好多层面的身边典型，积极引导各级党组织和党员干部成为推动党建与业务工作促进融合的主体，使他们学有榜样，做有标杆，确保自觉地投身振兴发展的大局之中。

真付出，必然真见效。把惠民便民为落脚点，主动回应干部群众呼声诉求，靠前解决企业诉求，是实现深度融合的最终目标。“服务中心”的根本就是服务广大人民群众。沈阳市直机关工委通过“机关党建+四服务”工作，架设起一座服务群众、服务基层的桥梁，有效提升了机关与基层、党员与群众心心相印的凝聚力和向心力。

实践证明，只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化理论武装，机关党建工作才能始终保持正确方向；只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位；只有持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，机关党建工作才能落地生根；只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充满活力；只有全面落实党建责任制，坚持领导班子带头、以上率下，机关党建工作才能形成强大合力。

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