关于宜昌恩施地区农民合作社“空壳社”专项清理工作调研情况的报告

根据《省农业农村厅办公室关于开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作调研的通知》要求，5月27—31日，第五调研组一行3人赴宜昌市秭归、长阳、恩施州宣恩，对农民合作社“空壳社”专项清理工作进行了调研。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

据统计，宜昌市2018年底，在农业农村部门备案的农民合作社达到7950家,其中国家级示范社44家、省级示范社135家、市级示范社529家。恩施州截止4月底，农民合作社达到12822家，总量居全省第一，其中国家级示范社29家、省级示范社93家、州级示范社327家、县级示范社916家。在调研中，宜昌市已摸底排查合作社3000多家，夷陵、远安、伍家岗等地摸底排查已基本完成。其中秭归县在工商登记的合作社770家，系统经营异常名录的42家；税务部门登记的408家，领取营业执照后未申请税务登记的347家，当前已有151家办理了税务注销手续，另有23家合作社出现税务异常，连续6个月（2018年10月至2019年3月）进行税务零申报的有125家。长阳县正在抓紧部署清理工作。恩施州正在积极行动，召开协调推进会。其中宣恩县已清理441家农民合作社。来凤县对725家合作社进行了调查摸底，其中运转较好的74家，占10.21%；运转一般的357家，占49.24%；运转差的“空壳社”或“僵尸社”有294家，占40.55%。

二、开展的工作

（一）加强组织领导，迅速传达启动快。省农业农村厅等11个部门下发“空壳社”专项清理文件及全省视频会议后，宜昌市、恩施州及所辖县市提高政治站位，加强组织领导，结合各自实际，迅速行动，第一时间向市州县主要领导汇报，召开部门协调推进会，成立了多部门联合的领导小组和工作指导专班，各司其职，各负其责，稳步有序推进专项清理工作，为“空壳社”清理提供了组织保障。如秭归县组建了县委县政府分管领导任正副组长的工作领导小组；咸丰县成立由县委组织部牵头，扶贫攻坚尖刀班负责抓落实的领导小组；鹤峰县新增人社局、茶叶产业发展促进中心、烟草公司等部门联合的工作专班。

（二）谋划制定方案，工作明确措施细。各地结合实际，在广泛征求意见的基础上，大都下发了农民合作社“空壳社”专项清理工作方案，各部门协调配合，信息共享，建立市场监管部门负责筛查经营异常的专业合作社名单，税务部门提供税务登记情况，财政部门收回涉嫌骗取套取的财政资金，金融办负责查处非法金融活动的行为等工作机制。同时，针对清理中存在的六类问题，明确了工作目标和任务分工，分步实施，对照时间节点逐步推进，确保对违规违法的农民合作社淘汰出局，不规范的技术指导，运转良好的农民合作社提质增效、让真正有带动能力的农民合作社在脱贫攻坚中发挥积极作用。如秭归县，积极行动，明确了“十个方面”的重点任务，出台了“五个符合”的空壳社认定标准，细化了“五个一批”的工作措施。长阳县，迅速谋划，5月10日已印发专项清理工作方案。

（三）全面开展清理，摸家底分类施策。宜昌市、恩施州与农业农村部、省农业农村厅开展的合作社质量提升整县推进试点工作，省农业农村厅开展的农民合作社规范化建设大调研工作相结合，以当前的“空壳社”专项清理为重点，对“空壳社”产生的原因，逐步梳理，针对六类问题，对注册的农民合作社，产业类型及规模、制度建设、内部管理、带动贫困户等情况进行实地核查，摸清家底，建立名册，分类施策。如鹤峰县调查摸底部门通过查看农民合作社营业执照、税务登记、成员账户、经营场所、规章制度、生产基地、产销记录、分红记录、财务会计账目、技术培训图片等，实地问询合作社交易相对人、成员、村两委等，对农民合作社经营状况做出准确判断，逐一建立台账。

三、存在的困难和问题

（一）个别县市领导思想认识不够。部分县市领导、工作人员对合作社“空壳社”清理认识和重视程度不够，没有统筹推进，按部就班，甚至相互推诿，没有对照文件六类问题、时间节点要求对标清理，深入研究不够，存在慢作为、不作为、时间滞后等现象，推动力度不大。如长阳县，参与汇报的市场监管局人员，对情况不熟；利川市，巴东县、建始县，主体责任不明确，在宣恩县召开恩施州县市清理工作座谈会上，三县市无人员参会汇报工作推进情况。

（二）部分县市机构体制不顺。因机构改革，两地市县经管局撤、销、并，隶属关系及人员调整变化大，人财物发生变更等，影响大部分工作人员的情绪，造成工作推动不为、难为等；原基层乡镇经管站与财政所是两块牌子一套人马，改革后，造成基层农经机构及管理机制发生变化，体制更加不顺，基层队伍弱化，农民合作社辅导员人员缺乏，极大的影响当前农民合作社“空壳社”清理、技术指导和提质增效工作。如恩施市，由于原经管局与农业局在党组领导下的同级别单位，改革合并后，在目前清理中存在相互推诿现象。宣恩县，在调研中，由于乡镇站所服务对象变更，农业农村局基层农技服务中心工作人员由于不懂农经工作，推动清理指导工作困难重重。

（三）“空壳社”认定难度大。调研中，基层农经人员反映，由于中农发[2019]3号和鄂农发[2019]13号文件，只提出六类问题清理范围，没有明确界定“空壳社”的认定详细标准。如秭归县，对列入经营异常名录、无实质生产经营活动的合作社具体细则没有界定等，在清理中难以把握范围和尺度。

（四）清理注销手续繁杂。《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》对合作社登记注册宽进窄出，注销比注册登记复杂，需要组织清算和发布公告等，设置条件高，很多理事长嫌手续多、程序繁琐，加之经营不善等，更是无暇顾及，导致注销登记难以实施。针对国家工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》（工商企注字〔2016〕253号）明确指出“被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的”不适用简易注销程序。而在经国家批准推行简易注销登记中，我省只在东西湖区试点，其他市县没有政策，县市市场监管部门担心纠纷，尺度难以把握，造成注销滞后。

（五）运行管理不规范。一是加入合作社门槛低。部分合作社注册，均是一人、家人或是多人出资按股份合作办社，没有对照《农民专业合作社法》条款进行登记、量化等。如秭归县瑞康中药材种植专业合作社，汪洪兵理事长等6人发起成立，注册资本100万元，由于合作社成员无实质出资，无利益关系，合作社技术服务不到位，抗市场风险能力弱，用工及生产成本急剧增高，农民亩均收入普遍较低，中药材种植积极性下降。合作社严重亏损，被迫停止运营，因为成员之间利益关系松散，实质上理事长汪洪兵一个在经营，合作社名存实忘。二是管理及财务制度不健全。农民合作社按照《农民专业合作社财务会计制度》要求规范建账的较少，大都无专门的财会人员，没有建立财务核算机制，已建账核算的农民合作社，在票据使用、资金监管、物资收发、产品销售、项目建设、成员账户等方面不规范。如宣恩县宣安茶叶专业合作社，理事长以个人公司名义注册了商标、进行了绿色安全认定，但检测评审认定都是以农民合作社名义提供的资料，中间的利益关联不明，也不符合《农民专业合作社法》相关条款的约束，容易发展纠纷，产生违法现象。

四、下一步工作及建议

（一）加大清理工作推进力度。一是相互交流，引导推广学习相关县市，专项清理“空壳社”的好典型、好经验、好作法，开展甄别处置工作。如秭归县对所有合作社运行情况进行摸底，建立清册。二是进一步明晰部门责任。通过党委政府部门统筹协调，压任务，分担子，明确财政、市场监管、金融、水利、林业、供销合作社等部门职责，对照时间节点，分阶段开展清理工作，建立协调信息通报机制，确保工作有序推进。

（二）推进精准甄别处置工作。通过对六类问题排查清理，建立名册，对不规范的、进行技术指导服务，对违规违法的、坚持注销取缔，对以个人家人名义成立的，指导变更为家庭农场等。通过清理，注销一批、引导转制一批、整顿规范一批、提升壮大一批、依法查处一批，以促进农民合作社健康有序发展，为产业扶贫攻坚做出积极的贡献。

（三）加强技术服务指导力度。通过科技人才培训，产业扶贫技术指导，理事长和辅导员培训，聘请农业农村局、市场监督管理、税务等部门专家，对合作社清理规范、合作社登记、注销、合作社品牌营销等进行技术服务指导，进一步提升辅导员和理事长能力水平。同时，加大宣传力度，与中邮、中化、中粮、垄上频道等开展多项联合服务，做大做强农民合作社。

（四）建立长效监督管理机制。充分利用“空壳社”清理成果，开展合作社质量提升行动，结合乡村振兴战略出台新一轮合作社提质发展指导意见，湖北省农民合作社规范化建设指导意见，建立农民合作社监测淘汰机制等，加大示范社培育创建力度，引导农民合作社开展联合合作，研究制定农民合作社财政扶持资金管理办法，创新农业金融互助保险、融资管理办法等，充分发挥各相关部门的职能作用，为农民合作社规范发展提供更好的指导、扶持和服务。

（五）拟建议：一是统筹推进解决体制不顺的问题。二是在规范发展提质的基础上，积极发展壮大农民合作社。三是探索推进“空壳社”简易注销办法。四是探索建立湖北省农民合作社大数据平台。五是推广培育农民合作社示范社及品牌建设。六是积极争取财政资金加大项目扶持农民合作社力度等。

第五调研组 组长：农民合作社办公室 黄倜慎

成员：地方金融监管局 宋平安

成员：农民合作社办公室 刘定柱

2019年6月6日

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