2020公选王遴选热点周周讲（十一）

攻克最后堡垒 补齐三农短板

——2020年中央一号文件精神解读

童教授

2020年2月6日

赢得遴选，必看此文。

2020年1月5日，新华社等媒体重磅发布了《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（以下简称“2020中央一号文件”）。这是21世纪以来第17个中央一号文件，明确了哪些重点任务，又蕴含了哪些遴选考题？公选王教育专家从遴选考试角度及时作了深入研究解读，奉献给各位（附真题预测）。

一、文件架构

全文共五个部分：

1.坚决打赢脱贫攻坚战；

2.对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；

3.保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收；

4.加强农村基层治理；

5.强化农村补短板保障措施。

二、核心考点

（一）2020年“三农”工作总的要求

文件指出，2020年“三农”工作总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

【重点关注】这些可能作为客观题出现。

1.两大重点任务：

（1）集中力量完成打赢脱贫攻坚战；

（2）补上全面小康“三农”领域突出短板.

2.三项持续性工作

（1）抓好农业稳产保供和农民增收；

（2）推进农业高质量发展；

（3）保持农村社会和谐稳定。

3.两个确保：

（1）确保脱贫攻坚战圆满收官；

（2）确保农村同步全面建成小康社会。

【公文写作技巧】

如何写文件的“总体要求”，此文是一个范本，公选王童教授认为，文件的“总体要求”一般写法是三部分：“旗帜方向、重点任务、价值目标”。“旗帜方向”一般以“以***为指导，深入贯彻***”，此文件中红色部分即是。“重点任务”一般会用“聚焦***，突出***，着力****，持续推进”等来指出重点任务，此文件中的蓝色部分即是。“价值目标”，就是这项工作追求的价值取向是什么，一般会用“促进***，提升***，实现***，确保”等词句来完成，此文件中黑色部分即是。

（二）坚决打赢脱贫攻坚战的五项任务

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是我们党向人民作出的庄严承诺。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，全党全社会总动员。截至2019年底，农村贫困人口累计减少9500多万，平均每年减贫1300万人以上，770个贫困县已经或拟摘帽退出，贫困发生率降至2％以下，创造了我国减贫史上的最好成绩。脱贫攻坚已经取得决定性成就，绝大多数贫困人口已经脱贫，现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段。必须做好以下五个方面的工作。

1.全面完成脱贫任务。目前预计还有300万农村贫困人口没有脱贫，还剩下50多个贫困县尚未摘帽。主要是“三个重点”。解决重点问题：在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题。聚焦重点地区：进一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区，对深度贫困地区贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村，要组织精锐力量攻坚。托底重点人群：对特殊贫困群体，要落实落细综合社会保障政策。

2.巩固脱贫成果防止返贫。已经攻下来的阵地必须牢牢守住，对已脱贫人口开展全面排查，查补漏洞和缺项，同时加强对不稳定脱贫户、边缘户动态识别，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶。 

3.做好考核验收和宣传工作。严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。宣传好的经验和做法。

4.保持脱贫攻坚政策总体稳定。坚持“一摘四不摘”：坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

5.研究接续推进减贫工作。打赢脱贫攻坚战以后，巩固脱贫成果任务仍然繁重，减贫事业不会划上句号。要抓紧研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。

【重点关注】“两不愁三保障”“一摘四不摘” “杜绝数字脱贫、虚假脱贫”。

（三）补齐“三农”领域八方面的短板

文件对标对表全面建成小康社会目标任务，提出了农村基础设施和公共服务8个方面的短板。

1.农村公共基础设施——主要是推动“四好农村路”示范创建提质扩面，在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设，支持村内道路建设和改造。

2.农村供水保障——重点是全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，有条件的地区推进城乡供水一体化。

3.农村人居环境整治——重点是分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进生活污水治理，广泛开展村庄清洁行动。完成农村人居环境整治三年行动任务，干干净净迎小康。

4.农村教育——硬件上，加强乡镇寄宿制学校建设，统筹小规模学校布局，改善农村办学条件。软件上，加强乡村学校教师队伍建设，落实教师管理、工资待遇、职称评定、住房保障等政策。

5.农村基层医疗卫生服务——在建好县乡村三级医疗卫生机构、消除医疗服务空白点的同时，重点加强乡村医生队伍建设，简化乡村医生招聘程序，支持高校医学毕业生到中西部地区和艰苦边远地区乡村工作，乡镇卫生院优先聘用符合条件的村医。

6.农村社会保障——主要是适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，加强农村低保对象动态精准管理，合理提高社会救助水平，发展互助式养老等。

7.在乡村公共文化服务——主要是扩大乡村文化惠民工程覆盖面、鼓励送文化下乡、实施乡村文化人才培养工程等。

8.农村生态环境治理——主要是做好畜禽粪污资源化利用、农药化肥减量、长江流域重点水域常年禁捕、黑土地保护、农村水系综合整治等。

【特别提醒】

今年中央一号文件提出的补短板任务，重点是针对全面建成小康社会目标的，不是完成现代化的短板。因此，补短板必须坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好，力戒形式主义、官僚主义，防止政策执行简单化和“一刀切”。