如何扩大内需，推动经济发展方式加快转变？

（聚焦全国两会热点解读之四）

公选王天明老师

2020.06.02

什么是扩大内需战略，为什么要实施扩大内需战略，扩大内需战略的发力点在哪里？

一、要多角度综合地去看待认识扩大内需的内涵

（一）扩大内需要与供给侧改革结合

供给侧改革既是满足需求的升级，也是在创造需求。我国人均GDP达到1万美元以后，对一些中高端产品有很多需求，需要整个产业供给体系与之同步提升，使经济进入一个高水平的动态平衡。

（二）扩大内需终极目标是改善民生

这是以人民为中心发展思想的一种体现，如果内需上仅仅为扩大而扩大，就失去了扩大的意义。中国发展是为了改善民生，扩大内需也是为了改善民生，所以《报告》中提到的扩大内需举措是围绕着改善民生来做文章的。

（三）扩大内需要找好投资和消费结合点

特别是要注意“两基一重”。新基建是促进高质量发展、满足群众消费升级的需要。新型城镇化的重点是县城，顺应越来越多的农民在县城安家落户趋势，需要支持县城强化服务功能和承载能力。老旧小区改造也是需要的。传统的“铁公机”、水利、能源工程很多也都与老百姓生活密切相关。“两新一重”建设，实际上体现出一种以民生为导向支撑内需扩大的重大方略举措，既促消费惠民生又调结构增后劲，有一石多鸟之效。

（四）扩大内需要与外需结合起来

现在，中国的进出口已经占到GDP的30%左右，国内国际两个市场相互促进、相互融合。中国所扩大的内需市场，实际上是面向世界的一个市场，扩大内需的最终目标，不仅是给国内人民带来福祉和机会，也是给各国企业带来机会，中国扩大内需在今天具有更重要的意义。

（五）扩大内需的重点应该放在稳消费上

应对疫情冲击，实现稳增长，当前的政策重点必须放在稳消费上。以往遇到经济下滑，我们首先想到的是扩大投资需求，特别是搞基建投资，这与当时的经济结构和所处的增长阶段有关。比如，2008年应对国际金融危机冲击，实行四万亿刺激计划，当时，按支出法计算的GDP增量中，投资所占比重为62.8%，消费所占比重为42.5%，投资占比大于消费占比，所以需求刺激主要是扩大投资需求。到了2019年，按支出法计算的GDP增量中，投资占比已经降为17.2%，消费占比上升到了66.9%，居民消费占比为49.5%，消费占比远大于投资占比，这表明，现阶段要稳增长，重点应该是稳消费，尤其是居民消费。

二、准确理解扩大内需的重要意义

（一）有利于保持总需求的基本稳定

总需求不足是当前宏观经济面临的主要问题，总需求的基本稳定有利于宏观经济的稳定发展。目前，一方面需要全产业链复工复产，另一方面还要防止在复工复产之后因为没有订单、没有需求出现二次停工停产。在当前外贸没有全面下滑的状况下，提振内需和提前做好防冲击准备面临一个很好的窗口期，一定不能错过。

（二）有利于维护国内的生产能力

疫情当前在全球蔓延，全球价值链面临严峻的断裂危险，如果这一情况持续时间较长，外需长期不足，将会对我国产业链的完整性造成威胁。扩大内需，有利于维护国内的生产能力，保持国内产业链的完整畅通，为经济快速恢复创造有利条件。

（三）有利于维持社会的基本稳定

扩大内需战略在实现宏观经济稳定目标的同时，还可以多方面保障基层民众的基本生活，有利于维持社会的基本稳定。

（四）有利于培育发展新动能

通过扩大内需，为企业生产的商品或服务实现“惊险的一跳”提供更大需求空间，更多企业才能生存，就业、金融、民生才有保障。而且，扩大内需尤其是扩大投资需求，还有着长期的“战略”考量：不是简单地为了让企业“活下去”，更是着眼于迎接新产业革命、培育新发展动能，加大对新技术、新产业、新商业模式的投资；着眼于维护我国产业链较为完整的制造业优势，加大对产业链短板和弱项领域的投资，以赢得更好的未来。

三、实施扩大内需战略主要发力

（一）推动消费回升

通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。