3月5日，十三届全国人大五次会议在京开幕，国务院总理李克强代表国务院，向大会作政府工作报告（以下简称报告）。报告回顾了2021年全年的工作，提出了2022年经济社会发展总体要求和政策取向，明确了2022年政府工作任务，号召全体人民以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

报告提出了2022年发展主要预期目标，包括国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上等。

报告指出，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。报告提出的一系列政策举措务实、精准、全面、系统，起到了稳定预期、提振信心的作用。总体而言，可以用“稳”“减”“活”“新”“扩”“保”六字加以概括。

一、稳

今年政府工作的首要任务就是“稳”，坚持稳字当头、稳中求进。当前，全球疫情仍在持续，俄乌冲突影响外溢；国内则面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。做好今年各项工作，迎接党的二十大胜利召开，必须把稳增长放在更加突出的位置。

【报告原文】今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右……

杨伟民委员：经济增速目标设定不能只看眼下这一年，要考虑前一年的基数，也要考虑往后的可持续发展，尽力避免年度之间忽高忽低。在去年的基础上，今年适当调低增速目标是符合实际的。

【报告原文】着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。

王一鸣委员：今年经济增速预期目标设定更加接近潜在经济增长水平，实现这一目标要加强政策统筹协调，把握好时度效，形成确保经济运行在合理区间的强大合力。

【报告原文】中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。

林毅夫委员：我们仍有很大的财政空间，可以采取积极的财政政策来支持新基建、绿色发展、城市内部基础设施、乡村振兴等领域。

【报告原文】要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。

白重恩委员：在保持一定增速下，应更注重发展质量，比如就业是否充分、物价是否稳定、企业感受如何等等。

【报告原文】确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。

马一德代表：以国内稳产保供的确定性来应对外界环境的不确定性，体现了主动、靠前的施策方向。

【报告原文】新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

王金南代表：这释放了明显的政策信号，将鼓励各地更多发展可再生能源，推动能源结构向绿色低碳方向转型，有利于促进建立更科学合理的能耗考核体系。

二、减

稳经济关键要稳市场主体，稳市场主体重点在减负纾困，减税降费。疫情发生以来，减税降费是助企纾困直接有效的办法，也是“放水养鱼”、涵养税源的重要举措。去年我国新增减税降费超过1万亿元，今年将加大相关政策实施力度，预计全年退税减税约2.5万亿元。

【报告原文】实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。

刘尚希委员：今年减税降费突出特点是组合拳。既有减税、降费，又有缓税、退税，整体作用更为明显。

【报告原文】今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于６月底前一次性全部退还。

白重恩委员：减税降费的新举措体现了更大力度和更加精准，特别是报告提出的留抵退税政策，将给小微企业带来实实在在的真金白银。

【报告原文】增值税留抵退税力度显著加大；对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。

陈爱莲代表：加大增值税留抵退税，企业提前拿到退税，再叠加提高加计扣除比例，意味着“双重利好”。这给制造业企业增加科研投入、提升智造能力增添了信心和底气。

【报告原文】预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

刘兴云代表：减税降费是应对经济下行压力的有力举措。今年政府工作报告释放多重减负红利，有助于激发经济发展内生动力，实现从“放水养鱼”到“水多鱼多”“水大鱼大”的良性循环。

三、活

面对新的下行压力，继续深化改革，更好地激发市场活力和发展内生动力，是兼顾短期和中长期效果的关键之举。2022年，改革将继续在处理好政府和市场关系上发力，转变政府职能、促进多种所有制经济共同发展、推进财税金融体制改革等将成为重要着力点。

【报告原文】坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。

徐冠巨代表：为了更好地助力市场主体克服困难、改善环境、激发新活力，建议政策的出台和执行要考虑到企业实际，政府政策措施要尽可能更加精准，出台前加强政企间的互动，考虑企业的承受度，给予相应的过渡期，保障政策落地的效果。同时，对民营企业要切实依法平等保护。

【报告原文】加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。

邵志清代表：与传统生产要素相比，数据要素存在“确权难、定价难、入场难、互信难、监管难”等问题。对企业而言，参与数据资产登记工作存在着认识不足、驱动力不足、能力不足等问题。对资产登记机构而言，如何让企业认识到数据资产登记的意义并且愿意来登记、有能力来参与登记非常重要。随着我国要素市场化配置综合改革进程的不断推进，迫切需要通过制定数据资产登记法来解决上述问题。

【报告原文】深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。

向东（国务院研究室副主任）：如何进一步吸引好、利用好外资？一是要深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业的国民待遇，保障各类企业公平竞争。二是用好鼓励外商投资产业指导目录这一正面清单。今年报告明确指出，要扩大鼓励外商投资范围。建议凡是外资对正面清单领域进行投资的，可考虑在企业的税收、用地等方面给予一定的优惠。

【报告原文】完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。

李锦（中国企业研究院首席研究员）：调整优化国有资本结构，特别是优化产业布局、空间布局，将成为2022年国企改革的重点之一。

四、新

推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，在当下尤具紧迫性和战略意义。今年，提升科技创新能力、加大企业创新激励力度、增强制造业核心竞争力、促进数字经济发展等方面，将成为实施创新驱动发展战略的重点。

【报告原文】加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75％提高到100％，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策。

林毅夫委员：对于科技创新型企业、中小企业，特别是一些受疫情冲击比较大的企业，应有进一步减税降费空间。

【报告原文】增强制造业核心竞争力。实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。

许礼进委员：百年变局下，科技创新是“关键变量”，也是高质量发展的“最大增量”。必须加强科技创新、模式创新和制度创新，不断增强我国产业链、供应链自主可控水平。

【报告原文】着力培育 “专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。

周云杰代表：我们供应链有大量中小企业和“专精特新”企业。它们稳定运转，我们就能高效发展。

史贵禄代表：建议国家设立中小企业发展基金，主要用于依法促进科研投资，大力发展“专精特新”企业，依法保护中小企业知识产权，降低中小企业知识产权维权成本，最大限度保障企业核心竞争力。

【报告原文】加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。

李彦宏委员：推动产业智能化，大企业要有更大作为。

【报告原文】完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

张懿宸委员：目前，我国个人领域数据价值过度开发，而产业领域发掘不足，数据沉淀于单个企业和区域，“数据高墙”导致数据流通不足。建议进一步完善相关法律法规，尤其是数据资产确权的全国性法规，鼓励探索科学合理的数据交易估值体系和方法，按照市场化原则引导社会资本继续加大对数据技术创新的投入。

五、扩

在外部环境更趋复杂严峻和不确定的形势下，必须坚定实施扩大内需战略，增强内需对经济增长的拉动力。扩大内需的两大抓手是促进消费和扩大有效投资，两大关键领域是增强区域发展平衡性协调性和提升新型城镇化质量。

【报告原文】推动消费持续恢复。

向东（国务院研究室副主任）：一是促进生活服务消费恢复，这是消费恢复的最大短板，也是最大潜力所在；二是稳定增加大宗消费，今年要继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新；三是发展社区消费和县乡消费，包括加大城市社区生活服务设施建设力度，加强县域商业体系建设，发展农村电商和物流快递配送。

张卫国代表：推动消费既要靠增加居民收入，也要靠促进市场空间不断扩大。政策制定要注意发现和引导需求，增强群众消费意愿。

【报告原文】围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。

刘日红（国务院研究室综合一司司长）：要用好政府资金，带动扩大有效投资。今年财政支出将重点支持“十四五”重大工程项目以及一些社会民生领域的补短板项目，发挥撬动有效投资的作用，对经济平稳运行起到良好的支撑作用。

【报告原文】民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。

吴亚平（国家发展改革委投资研究所体制政策室主任）：民间投资占整体投资的比重超过五成，拓展民间投资空间，激发民间投资的内生增长机制，不仅有助于逆周期调节，更对跨周期调节和增强发展后劲具有重要意义。

六、保

越是在经济下行压力大的时候，越是要注意保障和改善民生，兜住兜牢民生底线。要以就业、教育、医疗、社保、生育、住房等为重点，瞄准人民群众普遍关心关注的问题，尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，补齐民生短板。

【报告原文】强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。

莫荣委员：政府工作报告从扩宽就业渠道的大盘和根本出发，直面就业结构性难题，体现了积极进取的政策导向。

【报告原文】促进教育公平与质量提升。落实立德树人根本任务。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学。

李孝轩代表：从做好义务教育阶段减负工作，到破解职业教育发展瓶颈等，报告聚焦教育领域面临的结构性矛盾和短板弱项，加快完善高质量教育体系，体现了惠及所有孩子的施政理念。

【报告原文】提高医疗卫生服务能力。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。推进药品和高值医用耗材集中带量采购，确保生产供应。强化药品疫苗质量安全监管。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。

罗杰代表：改善医疗服务的相关政策，既坚持了持续稳步推进，又积极聚焦现实难点。对于近年来公众关心的异地结算、耗材价格昂贵、重大疾病治疗等均作出有效安排，问题看得清、措施提得实。

【报告原文】继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

倪鹏飞（中国社科院城市与竞争力研究中心主任）：坚持“房住不炒”已成为社会共识，也仍旧是我国房地产政策的总基调。目前我国住房需求依然旺盛，房地产市场的结构性问题愈发突出，房地产调控政策要保持稳定性、精准性、协同性，系列举措对促进房地产业良性循环和健康发展十分关键。

【报告原文】全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，做好易地搬迁后续扶持，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，增强脱贫地区自我发展能力。

刘建明代表：应因地制宜发展农产品加工、休闲旅游、电商等产业，以数字赋能乡村振兴。新征程要加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

【报告原文】积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务，推动老龄事业和产业高质量发展。

张冬云代表：一老一小关系千家万户，要抓紧建立面向全体老年人的基本养老服务体系，推进基本养老服务均等化。

【报告原文】严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。

陈中红委员：应在进一步完善法律的基础上，政府部门与社会形成合力，有效保护妇女的人身安全与婚姻家庭权益。

（来源：半月谈）

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