关于城镇化建设重磅考点

——解读《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

公选王梓桐老师

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。关于“推进以县城为重要载体的城镇化建设”这一提法，在2020年中央“十四五”规划建议“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”中，“推进以人为核心的新型城镇化”这一条中就明确地提了出来。“十四五”及未来较长时期内，我国城镇化率仍有较大提升空间。新型城镇化既是农业人口不断向城镇转移的过程，也是城乡之间生产要素频繁流动的过程。县城处于城市与乡村之间，正是农民进城就业安家、城乡要素跨界配置和产业协同发展的天然载体。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，既立足当下，是稳投资、促消费和实施扩大内需战略的有效手段之一；更面向长远，有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。“推进以县城为重要载体的城镇化建设”这个考点涉及到很强的政策性内容，同时也是一个新的考点，需要大家在备考中重点关注。

查看文件：【2022发改委遴选文件】《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（全文）

一、知背景

作为我国行政区划的基本单元，县在城和乡之间起着承上启下的作用，是城乡融合发展的重要平台，也是城镇化建设的重要载体。县城城镇化是城乡融合发展的关键纽带。县城是推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带，虽呈点多面广的特征，但在我国经济社会发展中居于十分重要的地位。

与此同时，县城发展受制于市政公用设施底子薄、公共服务设施不健全、产业配套设施不足、不同地区发展不均衡等不利因素，导致当前不少县城难以承载更多的人口和产业，难以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。为此，推进以县城为重要载体的城镇化建设就成为城镇化发展的内在要求。

二、深解读

1.推进以县城为重要载体的城镇化建设有何重要意义？

推进县城建设对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。（为什么要以县城为重要载体？）

第一，县城是我国城镇体系的重要组成部分。2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。

第二，县城是城乡融合发展的重要支撑。推进县城建设，有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。

第三，县城建设是扩大内需的重要引擎。现阶段县城投资消费与城市差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的二分之一左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的三分之二左右。推进县城建设，有利于开拓新的投资消费空间。

第四，县城建设是人民美好生活的重要保障。完善产业配套设施，有利于培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位。健全市政公用设施，有利于夯实县城运行基础支撑。健全公共服务设施，有利于增进县城民生福祉。完善环境基础设施，有利于提升县城人居环境质量。

2.发展目标是什么？

到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。【2025年目标用了一个词“重要进展”。2025年的发展目标是从哪几个维度去设置？从补短板弱项、县城建设、公共资源配置和人口规模匹配、特色优势产业、市政设施、公共服务、人居环境、综合承载力、吸纳农民进城安家规模、居民生活品质这些综合方面去设定，这些众多目标实际上也是以县城为重要载体的城镇化发展目标和工作体系。】

再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。【第二阶段是2025年之后，没有明确具体时间，而是用了“一个时期”，这个“时期”有多长？文件没有点明，因为这涉及到地区差异的问题。沿海县城基本上发展的相对较好，但是西部地区县城基础还是比较薄弱。】

3.不同类型县城的发展方向是什么？