一问：目前全球市场一体化已经形成，国内煤炭市场竞争比较激烈，产能过剩严重，我区煤炭经济面临怎样的形势？

2012年以来，代表国内煤炭风向标的秦皇岛港优质煤价持续下跌，从2012年初的800元/吨跌至2015年底的370元/吨，年均下跌110多元/吨。我区煤炭行业利润增速逐年回落，2011年比上年增长33.5%，2015年行业利润同比下降27.1%；煤炭行业税收占全区税收比例从2011年的20.3%下降至2015年12%。我区30%多的煤炭企业亏损，煤炭行业脱困形势严峻。

我们分析，受全国煤炭需求下降、产能严重过剩影响，今后3-5年煤炭市场供大于求的局面难以根本扭转，但我区也具备化解煤炭产能过剩的有利条件。

一是煤炭总需求下降。

二是煤炭产能过剩。

三是西部地区煤炭外销处于劣势。

四是我区具备化解煤炭产能过剩的有利条件。近几年，自治区加快输煤向输电转变和煤炭清洁高效利用步伐，强化建设清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地。国家同意我区建设4条特高压外送通道配套5000万千瓦装机，煤制气280亿立方米、煤制油700万吨、煤制烯烃300万吨、煤制乙二醇200万吨、化肥1500万吨，这些项目满负荷运行年可转化煤炭4.4亿吨，届时，全区煤炭就地转化率可达50%以上，连同正在策划的8条电力外送通道，我区电力外送通道可达到12条。国务院关于化解煤炭过剩产能实现脱困发展的意见，明确要求化解过剩产能，我区具备化解的有利条件，是我区走出“简单挖煤卖煤”困局的根本出路，也是我区煤炭工业转型的重点和方向。

二问：年初国务院下发关于化解过剩煤炭产能的意见，我区如何将化解过剩产能与促进转型升级结合起来，今年的目标和重点工作是怎安排的？

化解过剩煤炭产能是今后一个时期的工作主线，促进煤炭工业转型发展是我区的重点。通过以上分析，当前乃至今后3-5年时间内，我区将既承受全国煤炭市场产能严重过剩的压力，也面临来自山西、陕西的竞争压力，但我区具备区内转化的有利条件。为此：

2016年我区煤炭工业发展的总体要求是：认真贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）要求，严控新增煤炭产能，推动煤炭上下游企业联合重组，强化就地转化，化解过剩产能，实现自我平衡，摆脱“简单挖煤卖煤”困局，促进煤炭行业转型发展。

主要指标预期是：安全生产形势保持稳定，生产煤矿质量标准化达标率100%。原煤产量控制在9亿吨以内。煤炭上下游企业联合重组20户以上。

重点工作是：

一是严格控制新增产能。从严控制煤炭资源投放。严格执行126号文件规定，新上转化项目配煤的，必须先利用已有的煤炭资源，如资源不足的，再按规定要求从未批先建煤矿所占资源和清理收回的煤炭资源中解决。严格限制新增产能。国家规定从2016年起，原则上3年内停止新建煤矿项目、新增产能的技术改造和产能核增项目审批。确需新建的要与退出产能挂钩，实行减量置换。

二是打击违规生产建设。制止超能力生产，引导煤矿减量化生产。严格实行煤炭产能公告制度，对超公告能力生产煤矿责令停产整改。坚决打击违规建设，对已形成的未批先建煤矿要停产停建，绝不允许出现新的未批先建煤矿。对手续齐全的建设煤矿，加强建设过程监管，防止“批小建大”，对已形成的超过设计能力的产能不予认可。

三是推进煤炭上下游企业联合重组。这是我区煤炭工业的重中之重。要认真贯彻落实《自治区政府办公厅关于支持煤炭转化企业与煤炭生产企业重组有关事宜的通知》（内政办发〔2015〕57号）等要求，新上煤电、煤化项目要与现有在建的、生产的煤矿联合、重组，发挥煤-电、煤-化一体化优势，实现转化项目与煤矿项目的对应和同步建设，从源头上控制煤炭产能。力争通过3-5年的努力，实现我区煤炭产销新平衡。

四是加快重大能化项目建设。全区上下要全力推动重大项目建设工作，已核准的要尽快实质性开工建设，申请核准的要积极帮助企业完善支持性文件，加快核准建设，力争早日投产，促进煤炭就地转化，助力我区煤炭行业脱困。

五是强化责任落实。盟市政府要认真落实向自治区政府作出的煤炭合规合法建设生产承诺，监督煤炭企业按承诺事项组织生产和建设；督促转化项目加快建设，推动煤炭上下游企业联合重组。自治区相关部门要严把煤矿建设项目审批关，严控新增产能。强化重大项目建设责任制，加快项目建设进度。

六是加强煤矿安全生产监管。进一步落实企业安全生产主体责任；推进安全生产标准化滚动升级，不达标不得生产，逐步提高一级煤矿达标比例；加强隐患排查和整治力度。加强对目前处于生产状态、计划列入有序退出煤矿的安全监管。确保安全生产形势稳定。

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