快速了解报告要点【2016甘肃酒泉遴选公务员考点】解析2016年酒泉市政府工作报告要点

各位代表:

现在,我代表酒泉市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年工作回顾

……（回顾2015年成绩 略）

在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,全市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。一是经济下行压力持续加大,资源性行业应对市场风险不足,服务业发展基础薄弱,稳增长、调结构、促转型的任务艰巨。二是项目建设落地制约因素较多,招商引资项目开工率和资金到位率偏低,固定资产投资持续增长动力不足。三是工业经济运行困难,支柱税源贡献度下降,地方财政收入质量不高,财政收支压力较大。四是粮食、果品等农产品价格下跌,农民持续增收面临较大压力,改善偏远乡村和沿山片区基础设施,大幅增加贫困家庭收入的难度较大。五是个别政府部门工作人员大局意识淡薄,担当意识不强,推诿扯皮现象时有发生,等等。这些问题,既是制约我市当前经济社会发展的难点,也是我们做好下一步工作的重点,我们将进一步健全机制,强化措施,认真加以解决。

“十二五”主要成就及“十三五”规划纲要说明

……（回顾“十二五”主要成就 略）

下面,我就（“十三五”规划纲）几个问题作简要说明。

一、关于形势判断

科学分析面临的环境和形势,是谋划“十三五”规划、抓好“十三五”发展的重要前提。综合判断,世界经济形势依然复杂严峻,大宗商品价格大幅下跌,全球经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展进入新常态,增速换挡、结构调整、动力转换的压力增大,但仍处于重要战略机遇期,总体向好的基本面没有改变。我市同全国一样,在新常态下,投资拉动效应和资源带动取向减弱,结构转换升级更加紧迫,环境保护、生态安全等风险累积叠加,但随着国家“一带一路”战略纵深推进,我市的区位交通、人力资源、产业集群、载体平台等优势更加凸显。特别是广大群众全面建成小康社会的强烈愿望,是“十三五”发展的总体环境特征,也是我们迎接挑战、加快发展的强大动力,为我们转型跨越提供了重要支撑和保障。

二、关于预期目标

《纲要(草案)》围绕市委《建议》提出的提前全面建成小康社会的总要求,确定了“十三五”经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值年均增长7.5%,固定资产投资年均增长12%,社会消费品零售总额年均增长10%,财政总收入年均增长8%,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农村居民人均可支配收入年均增长9%,外贸进出口总额年均增长8%。

今后五年,经济保持中高速增长是中央明确的目标要求,根据国家全面建成小康社会“两个翻番”要求测算,2020年我市城乡居民可支配收入和生产总值比2010年翻一番,就是我市城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入和生产总值三项指标从15104元、7234元和405亿元分别达到30208元、14468元和810亿元。由于“十二五”时期我市实现了比较高的增速,“十三五”时期三项指标年均分别增长2.4%、1.4%和6%就可以达到。但省上确定“十三五”三项指标增速分别为7%、9%和7.5%,综合考虑我市发展环境、发展基础和潜在增长因素以及需要达到全面小康、转型升级的目标,我们提出“十三五”时期城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长9%,生产总值增长7.5%是经过积极努力可以实现的。从酒泉基础设施欠账大、内生增长动力弱、国内外经济形势不确定因素比较多的情况分析,投资仍是拉动我市经济增长的主要动力,只有保持12%的投资增长速度,才能支撑7.5%的经济增速。在全省提前两年全面建成小康社会,是基于我市主要经济指标位居全省前列,特别是全面小康综合指数达到85.9%,高于全省10.5个百分点,39项小康监测指标已有15项达到目标值来考虑的。今年我们已经有6个县市区贫困人口发生率降至3%以内,2016年将全部降至3%以内,再经过两年的巩固提高,贫困人口这个短板将彻底解决,在2018年稳定脱贫是完全有把握的。这样的安排,既落实了省委省政府对酒泉的要求,也符合酒泉的实际,体现了经济社会发展实现新跨越的目标,更是顺应了广大群众对幸福美好新生活的热切期盼。

三、关于重点任务

《纲要(草案)》突出了产业结构转型升级、建设区域创新体系、推进新型城镇化、加快生态文明建设、提升开放型经济水平、完善区域基础设施、加快发展社会事业、强化制度保障8个方面的内容。需要重点说明的是,党中央、国务院决定举办丝绸之路(敦煌)国际文化博览会,这一国家战略平台的建立,为我们开放开发提供了重大发展机遇。着眼开放发展,要充分发挥我市地理区位、历史文化、资源禀赋和产业基础优势,主动融入“一带一路”战略,充分利用文化博览会、新能源博览会等战略平台和沿边优势,面向丝绸之路沿线国家和相关省份,深化国际文化交流合作和经贸合作,加快酒泉国际港务区建设,着力打造丝绸之路经济带重要节点城市；着眼创新发展,立足资源型产业比重大、科技创新能力弱、产学研结合不紧密的市情特征,实施创新驱动发展战略,加大转方式、调结构的力度,重点围绕战略新兴产业、循环经济产业、特色高效农业和现代服务业持续发力,强化企业的主体作用、政策的引导作用、平台的支撑作用,提高科技对经济增长的贡献率；着眼协调发展,从我市城镇化水平不高、城乡移民三元结构考虑,把完善城镇化发展机制、推进精准扶贫精准脱贫、深化户籍制度改革和基本公共服务均等化作为重点,引导农业人口在城镇落户,贫困人口彻底脱贫；着眼绿色发展,把保护好生态环境作为我们赖以生存和加快发展的必要条件,坚持实施生态立市战略,大力推进生态文明建设,加大生态安全屏障保护力度,加强土地、矿产、水资源、能源节约利用和污染防治,切实改善区域生态环境；着眼共享发展,从解决事关群众切身利益的问题入手,加强义务教育、社会保障、基本医疗和公共卫生、文化体育等基本公共服务,提高供给能力、共享水平和保障覆盖面。通过深化重点领域改革保障发展理念顺利实施。

2016年工作安排

明年是“十三五”规划的开局之年,我们将按照省委、省政府和市委的决策部署,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,按照省委“五个最大”要求,坚持市委“五做五加强”的总体思路和“1234567”工作部署,以提高发展质量和效益为中心,以全面深化改革和实施创新驱动战略为动力,统筹推进经济社会发展各项工作,努力提升富裕文明和谐幸福酒泉建设水平。

预期目标是:地区生产总值增长7.5%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,公共财政预算收入增长8%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长10%,单位生产总值能耗降低2.5%,主要污染物排放控制在省定目标以内。重点抓好九个方面的工作:

一、举全力、攻难点,精心办好首届文博会

抢抓党中央、国务院决定中国丝绸之路国际文化博览会在敦煌永久举办的重大历史机遇,把办好首届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会作为全市工作的重中之重和首要任务,完善组织协调机构,健全工作推进机制,明确职责分工,全力配合国家相关部委和省上相关部门,加快敦煌国际会展中心、敦煌大剧院施工进度,加快宾馆饭店、旅游景点改造提升,加快敦煌机场扩建、瓜敦高速及莫高窟支线等基础设施配套,确保如期达到会务要求。大力开展安保演练和矛盾纠纷排查调处,全方位、立体式、多角度进行宣传发动和舆论引导,为首届文博会顺利召开创造良好环境。

二、强基础、补短板,打好精准扶贫攻坚战

把精准扶贫精准脱贫作为主攻方向,突出基础设施建设、增收产业培育、发展能力提升三项重点,健全“三位一体”扶贫机制,强化“六个精准”督查落实,打好瓜州、玉门移民安置区扶贫攻坚战,统筹金塔、肃州插花贫困人口扶贫开发。大力推进土地改良和标准化农田建设,强化“123”产业扶贫,扶持发展设施农业、草食畜牧业和优势特色产业,新建日光温室1000座、钢架大棚1000座,新增养殖小区15个,调引基础母羊2万只,新增优质林果、中药材等特色产业种植面积9万亩。稳步推进新兴产业扶贫,抓好20兆瓦光伏扶贫项目建设,发展电子商务服务站12个。支持移民乡村互助资金社发展,引导金融机构网点向农村延伸,完善金融服务机制,落实精准扶贫专项贷款1.3亿元。开展“雨露计划”和精准扶贫劳动力培训计划,完成技术培训3000人,转移就业1万人,提高贫困群众自我“造血”能力,移民人均纯收入增长20%以上,贫困发生率控制在1%以下,七个县市区全部实现整体脱贫。

三、抓项目、扩投资,增强经济发展后劲

充分发挥投资的关键作用,加大基础设施、主导产业、高成长性产业、民生保障和社会事业投入,开工建设重点项目1331个,完成固定资产投资1236亿元。准确把握国家投资政策导向,挖掘放大资源、区位、产业优势,抓好项目策划推介,争取更多的项目列入国家和省上投资计划。深入推进“6873”交通突破行动,加快敦格铁路、肃航一级公路、百立通用机场等项目进度,开工建设柳敦高速、敦当高速等工程,抓好酒额铁路、敦煌客运专线等项目前期工作,着力构建互联互通的立体交通网络。围绕主导产业和配套产业链,紧盯优势企业招商引资,增强主导产业集聚度和竞争力。落实招商引资考核奖惩制度,抓好签约项目跟踪落实,招商引资到位资金增长10%以上。完善重大项目合力推进和目标倒逼机制,优化项目建设环境和服务保障,力促项目招得来、留得住、快发展。

四、转方式、增效益,加快发展现代农业

以服务城市、富裕农民为目标,认真落实“三农”扶持政策,深入推进土地承包经营权确权登记颁证、农业设施、经济林确权颁证等农村产权制度改革,完善农村集体产权权能,加快建立以农村产权为核心的农业投融资体制,引导农业由“生产导向”向“消费导向”转变,提高农业质量效益和市场竞争力,努力走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。以酒泉国家级农业科技园区和肃州、敦煌国家级现代农业示范园区为引领,转变发展方式,强化科技支撑,突出龙头带动,推进土地流转和规模经营,大力发展高效瓜菜、现代种业、草牧业、优质林果、特色中药材等优势产业,鼓励支持农产品精深加工,建设一批规模化、标准化种养基地,特色产业面积增长3%以上,牛羊饲养量增长5%以上,农产品加工增值率、农业新品种新技术应用率分别提高2个百分点。加大无公害、绿色、有机农产品地理标志认证申报力度,确保农产品质量抽检合格率达到99%,“三品一标”农产品生产面积提高3个百分点,农业增加值增长5%。

五、抓创新、促转型,推动工业优化升级

实施工业强基工程,培育发展战略性新兴产业,改造提升传统产业,扶持工业集约集群发展,力争工业增加值增长8%。加快酒泉至湖南�800千伏特高压直流输电工程建设,全面开工500万千瓦风电、1350兆瓦光电配套项目,确保2017年与特高压直流输电工程同步运营,建成首个10兆瓦光热示范项目。坚持新能源开发与装备制造互保共建,加快引进风机主轴、齿轮箱等补链项目,首位产业增加值增长10%以上。探索建设电力市场交易平台,支持用电大户与发电企业直接交易,鼓励发展风光电蓄能供热、间歇用能等电能消纳项目。做好酒泉热电联供二期、金泉330千伏升压站等项目前期工作,力促常乐电厂400万千瓦火电项目开工建设。积极推进民用核产业园建设,大力发展循环经济,抓好玉门东镇、瓜州柳沟等煤化工项目建设运营,推进建材、冶金、硅材料等产业改造升级,提高资源综合利用率。推动云计算、物联网等与现代制造业加速融合,扶持发展创新型、科技型企业,抓好重点领域、支柱产业和骨干企业创新联盟建设,培育发展战略性新兴产业骨干企业3户,加速科技成果转化为现实生产力。

六、建平台、调结构,持续做大第三产业

把发展服务业作为稳增长、调结构的着力重点,发挥区位优势,发展通道经济,全力打造丝绸之路经济带上重要的人文交流平台、商贸物流枢纽、户外运动之都和休闲养生福地,促进发展动力由生产型向服务型转换。加快文化产业基地建设,谋划实施一批文化产业项目,文化产业增加值增长25%以上。以高端百货、批发零售为重点,引进发展大进大出的商贸批发业务,开工建设万达商业广场,抓好巨龙农商网、聚馨飞天网等电商平台,扶持做大巨龙物流港、种子产业园、柳沟物流园等物流园区,带动集聚产业和人气。积极推进西四县旅游资源整合开发,以敦煌国际文化旅游名城建设为核心,着力打造资源共享、联动发展的文化旅游目的地；整合东三县旅游资源,充分利用周边地区自然资源和人文资源,着力打造户外运动等体验旅游集散地,力争旅游接待人数、旅游收入均增长25%以上。加快酒泉中医养生产业园建设,推介引进丝路风情主题酒店等高端服务项目,培育发展养生药膳、中医保健、健康用品研发制造等健康服务业,力争第三产业增加值增长8%。

七、重规划、严管理,着力改善城乡面貌

坚持规划先行,科学修编酒泉城市总体规划,尽快编制城市地下空间开发利用规划和基础设施等专项规划,做好“多规合一”试点。实施汉唐文化新区、新城区二期、北大河生态治理项目区配套设施建设。推进城市精细管理,开展城市建设和市容市貌综合整治,加快“智慧城市”建设,下大气力解决交通拥堵、停车难等问题。完善社区物业管理办法,健全社区居民委员会、物业服务企业、业主委员会协调机制,探索建立自管委员会、小区物业服务站等多元化管理模式,促进物业管理规范化建设。深化全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市创建,打好大气、水体、土壤污染治理攻坚战,加大施工场地、粉尘排放、秸秆焚烧等污染防治,建成酒泉第二污水处理厂,抓好酒泉第二水厂迁址扩建、酒泉和敦煌垃圾场扩建、敦煌水资源合理利用与生态保护工程。实施好森林生态效益补偿、封滩育林、禁牧休牧等生态修复工程,大力开展绿洲边缘、城镇周边和村庄造林绿化。深入开展美丽乡村示范村、示范组创建活动,打造环境优美的宜居乡村。推进以人为核心的新型城镇化,鼓励在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户,城镇化率提高1.5个百分点。

八、促改革、添动力,营造创新发展环境

充分发挥市场对资源配置的决定性作用,用改革激发市场活力和社会创新动力,加快形成有利于创新、协调、绿色、开放、共享发展的市场环境。大力发展非公经济,放宽民营企业经营范围登记管制,深入推进商事制度改革,落实扶持实体经济各项政策,启动实施科技入园行动,推动大众创业、万众创新,非公经济占GDP比重提高1个百分点。引导民营企业依法进入更多领域,鼓励民间资本公平参与城市基础设施和教育、卫生等社会服务项目建设,增强公共产品供给能力。健全政府预算管理体系,建立跨年度预算平衡机制,完善专项资金管理清单制度。创新政府投融资模式,完善金融服务体系,深化农村金融改革,扩大直接融资规模,强化金融风险防范。全方位扩大对外开放,发挥中国(甘肃)国际新能源产业博览会、酒泉经济技术开发区、敦煌国际文化旅游名城等平台优势,加强与丝绸之路沿线国家和地区的经贸合作,提高酒泉知名度和影响力。完善敦煌国际航空口岸通关设施,做好马鬃山口岸复关争取工作。加快国家级种子外贸转型升级示范基地建设,引导企业发挥产业互补优势,引进来、走出去,发展外向型经济,外贸进出口总额增长7%。

九、惠民生、办实事,提高群众幸福指数

牢固树立共享发展理念,发展依靠人民,发展成果让人民共享。认真落实就业扶持政策,加强就业技能培训,切实解决就业困难人员和高校毕业生就业,鼓励以创业带就业,城镇登记失业率控制在4%以内。推进建立公平可持续的社会保障制度,抓好机关事业单位养老保险制度改革,完善养老保险转移接续办法,健全医疗保险、工伤保险和生育保险制度。稳步提高企业退休人员、城乡居民基本养老、城镇居民医疗保险补助标准。强化社会救助力度,让身处困境者得到关爱。办好人民满意的教育,加强普惠性幼儿园建设,巩固提高义务教育和高中阶段教育,推进职业教育集团化办学,支持民族教育、特殊教育和继续教育发展。健全公共文化服务体系,继续实施文化惠民和全民健身工程,强化文化遗产保护利用。深化县级公立医院综合改革,全面推行分级诊疗和医师多点执业,开展居民健康卡试点,促进公共卫生服务均等化。继续做好妇女“两癌”普查、救助、康复、培训工作,认真落实两孩生育政策,促进人口均衡发展。推进医疗卫生与健康服务业融合发展,鼓励社会力量兴办居家养老服务,全面完成城乡社区日间照料中心建设任务。深化社会治理创新,健全治安防控网络体系,强化公共安全管理,不断提高人民群众安全感。加强安全生产精细化管理,坚决防止重特大事故发生。实施食品安全战略,强化食品药品质量安全溯源管理。健全应急管理机制,落实公共卫生防控措施,确保无人间鼠疫发生。继续做好统计、人防、边防、地震、气象、民族、宗教、残疾人、台侨、档案、史志、外事、驻外联络经济等工作。

切实解决民生问题,集中力量办好十件实事:一是选拔1000名高校毕业生进企业见习就业；二是继续抓好薄弱学校改造工程,新建北苑学校,建成酒泉市第四幼儿园；三是新建、改建农村公路600公里；四是再解决1.59万名移民贫困居民安全饮水问题；五是加大体育基础设施投入,在乡村社区配备室外健身器材和体育设施300台(件)以上；六是在全市建立电子商务中心7个、乡村电商扶贫站(点)100个；七是加大政府调控菜价的比重,在酒泉城区再新建公益性蔬菜市场3个；八是完成棚户区改造4180户,新建公共租赁住房1185套；九是基本建成鼠疫应急物资库及卫生应急指挥中心；十是积极争取扩大全市城市天然气使用覆盖面,肃州区完成天然气入户2万户。

全面加强政府自身建设

新常态对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要强化学习、认真履职、廉洁自律,促进治理体系和治理能力现代化,努力打造人民满意政府。

一是加强理论学习,严守纪律规矩底线。健全落实理论学习制度,认真学习党的路线方针政策,坚定理想信念,严守党的纪律,严格执行中央八项规定和省市委“双十条”规定,深化巩固“三严三实”专题教育成果,坚持“严”字当头,在修身、用权、律己上保持定力,突出“实”字为先,在谋事、创业、做人上履职尽责,确保中央和省、市委重大决策部署全面贯彻落实。加强对国家宏观政策、行业法规政策和产业政策的学习研究,在落实政策中寻找机遇、谋划发展、破解难题,进一步增强推动发展的能力和水平。不断深化市情认识,强化责任担当,切实解放思想,坚持讲程序和重创新并举,从实际出发谋划发展举措,努力提高政府工作水平。

二是认真履行职责,强化权力监督约束。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全面履行好法律赋予的各项职能。完善落实调研制度,健全经济形势研判、重大决策部署和重大项目建设推进机制,促进政府工作制度化、规范化和程序化。认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策法定程序,完善终身责任追究及责任倒查机制,推行政府法律顾问制度。全面梳理政府权力事项,扩大“三张清单一张网”覆盖面,保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大及其常委会的监督,主动接受政协的民主监督,加强行政监察和审计监督,重视社会和舆论监督,形成常态化监督制度。

三是坚持务实高效,着力提升服务能力。创新政府管理方式,完善公共服务供给模式,优化财政支出结构,重点保障基本公共服务。加快推进政府购买社会服务,采取招标、委托等方式,引导社会力量和民间资本参与公共服务项目建设,切实提高政府工作效率和行政效能。深化行政审批制度改革,继续取消和下放行政审批事项,削减前置审批,实行投资项目网上核准,强化并联审批和限时办结制度。加快构建社会信用体系,大力倡导诚信文化。依法加强市场监管,创造公平竞争的市场环境。坚持群众路线,健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制,着力解决事关群众切身利益的“四风”问题,切实提高政府公信力和执行力。

四是严格落实责任,建设清正廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制和主体责任,强化“一岗双责”,落实“一案双查”,健全用制度管人、管事、管权的长效机制。突出问题导向,层层传导压力,认真整改存在的问题,做到严明纪律、严格管理。牢固树立过紧日子的思想,严格落实国务院“约法三章”,持续加大建设工程、国土资源、政府采购、财政资金使用管理、解决群众利益诉求等领域监管治理力度,强化行政问责,坚决查处不作为、乱作为、慢作为和违纪违法案件,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

各位代表!新常态孕育新希望,新希望开启新征程。让我们在市委的坚强领导下,抢抓机遇,齐心协力,务实重干,攻坚克难,奋力谱写建设富裕文明和谐幸福酒泉新篇章!

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