快速了解报告要点>>>【2016江西新余市直遴选考点】解析2016年新余市政府工作报告要点

政府工作报告

2016年1月19日在新余市第八届人民代表大会第七次会议上

市长 董晓健

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，并对“十三五”规划《纲要（草案）》作说明，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年工作回顾

……（回顾2015成绩 略）

各位代表！回顾一年来的工作，对照市八届人大六次会议确定的目标任务，规模以上工业增加值、出口总额、社会消费品零售总额等指标增幅未能实现预期目标，分别与目标增速相差3个、3.7个和3个百分点。在此，我代表市人民政府，向各位代表深表歉意，并诚恳接受代表们的批评。同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：实体经济困难重重，新兴产业规模不大；新的财税增长点不多，财政收支平衡压力较大；项目数量和质量有待提升，经济发展后劲不足；去库存、降成本、补短板任务艰巨，公共服务、社会保障、生态建设等离人民群众的期盼还有差距；经济风险和社会矛盾日益显现，社会治理难度加大；少数干部担当精神不强，优化发展环境任重道远。对此，我们一定认真对待，切实加以解决。

二、2016年工作任务

2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、全省经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实“五大发展”理念，适应经济发展新常态，坚持“发展至上、富民为先”总思路，坚持稳中求进工作总基调，创新驱动促升级，深化改革添活力，狠抓项目扩投资，转变作风抓落实，全力推动经济稳定增长、产业转型发展、生态不断优化、民生持续改善，打好攻坚战，打赢“翻身仗”，为“十三五”开好局、起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，财政总收入和公共财政预算收入均增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长2.5%，实际利用外资增长9%，引进内资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的计划任务。

各位代表！我们要紧紧围绕上述目标，善于观大局、集中抓大事，坚持提速进位与转型升级并重，在努力克服经济下行压力中保持平稳较快发展，不断做优做强实体经济；坚持扩大投资与优化服务并重，在努力推进项目建设中打牢发展根基，不断增强经济发展后劲；坚持城乡建设与产业培育并重，在努力推进统筹发展中缩小城乡差距，不断提高城乡发展质量；坚持污染防治与生态保护并重，在努力推进绿色发展中加快建设美丽新余，不断提升生态文明水平；坚持深化改革与改进作风并重，在努力转变政府职能中优化创新创业环境，不断激发社会发展活力；坚持社会保障与公共服务并重，在努力推进社会事业全面发展中补齐民生民计短板，不断增进人民福祉。面对经济新常态、发展新任务、群众新期盼，打好“翻身仗”责任重大、任务艰巨。我们将团结和带领全市人民，进一步增强打赢“翻身仗”的信心和决心，进一步提振打赢“翻身仗”的精气神，进一步汇聚打赢“翻身仗”的强大正能量。重点做好以下工作：

（一）转变方式调结构，推动产业升级开创新局面

着力构建新型工业体系。推动主导产业转型发展。以供给侧结构性改革为导向，加快淘汰落后工艺、过剩产能和“僵尸企业”，加大钢铁、新能源、新材料三大产业技术改造力度，提升产品技术含量和附加值，推动主导产业向中高端迈进。稳妥推进赛维、江锂等企业重组，加快引进战略合作伙伴，助推企业走出困境。培育壮大新兴产业。光电信息产业重点向终端产品延伸，加快质量检测、科技研发等公共平台建设，确保主营业务收入突破200亿元、增长90%。装备制造业以汽车零部件为主导，大力发展农用机械、工程机械等产品，确保主营业务收入突破120亿元、增长20%。积极争取国家光伏发电“领跑者计划”，探索“农光”“林光”“渔光”互补发展新模式，确保光伏并网发电项目新增220兆瓦。加快发展食品医药、节能环保、苎麻纺织等产业，着力培育新的经济增长点。全面提升园区竞争优势。加快盘活土地和厂房等资源，完善配套设施，新增标准厂房35万平方米，实现规模以上企业主营业务收入1200亿元、增长10%以上。大力推进高新区标准化园区暨创新创业孵化基地建设，力争实现规模以上企业主营业务收入810亿元、增长14.5%。切实抓好企业帮扶。出台更加有力的政策举措，帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等，提升企业市场竞争力。创新企业帮扶机制，遵循市场规则和法治原则，加强政策引导和服务，将有限的资源配置到优质企业和成长性产业上，确保新增规模以上工业企业55户以上。

全力提升第三产业比重。强化服务业运行调度，努力提高第三产业占生产总值的比重，新增规模以上服务业企业20户。推进大型商贸综合体、商业功能区、特色商业街区建设，推动城市商业提档升级。统筹推进跨境电商、社区电商和农村电商发展，建设集电商、仓储、配送于一体的现代化综合物流园区，力争实现电商交易额260亿元、增长62%以上。加快发展大众化餐饮业，着力打造特色美食街区。大力发展会展经济，积极打造国际麻纺博览会、抱石文化节等会展品牌。加快推进仙女湖创建国家5A级景区工作，抓好智慧旅游城市建设，力争实现旅游总收入138亿元、增长20%。积极引进培育一批优势文化企业，力争新增规模以上文化企业7户。加快金融机构引进步伐，力争年末实现各项融资余额1520亿元、增长8.5%。支持企业上市融资和发行企业债券，力争5家以上企业在“新三板”挂牌，实现直接融资余额320亿元、增长16%以上；完善融资担保体系，充分运用财园通、出口通、农贷通、科贷通和产业发展基金，拓宽企业融资渠道。加强体育与旅游、文化的融合对接，办好环仙女湖国际马拉松和自行车大赛，大力培育体育消费市场。

充分发挥创新引领作用。以科技创新驱动产业结构调整，完善创新资源配置机制，确保高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达25%。强化企业主体地位，确保有创新活动的规模以上企业占比达15%，新增高新技术企业10家以上。加强创新平台建设，培育市级工程中心5家、创新团队5家，申报省级以上科技项目超40个，实施企业产学研合作项目25个以上。力争每万人发明专利拥有量达1.8件，专利申请量1800件、授权量1000件。

（二）固本强基扩投资，推动项目建设实现新跨越

积极争取项目资金。坚持“管长远、增后劲、补短板”的原则，重点按照国家发改委关于加强政府投资项目储备、编制三年滚动投资计划的要求，认真谋划一批基础设施、工业经济、公共服务等领域重大项目。加大向上争资金、争项目、争政策力度，出台争取上级资金考核办法，力争争取上级资金增长10%以上。切实做好专项建设基金项目申报工作。确保资源枯竭城市转型、“城市矿产”示范基地等项目顺利通过国家考核和检查。

提高招商引资实效。坚持“既要数量，更要质量”的招商理念，强化经济部门招商引资责任，组建72支专业招商小分队，精心组织24场专题招商推介活动，构建市县（区）和部门联动招商新机制。大力开展以商招商、商（协）会招商，提高招商引资市场运作水平。围绕新能源、新材料、光电信息、装备制造、节能环保、文化旅游等产业，开展定向、定点、定单等专题招商，推动产业纵向链接、侧向配套，实现集群发展。

加快重点项目建设。紧盯重点项目数量和投资规模“两个翻番”目标，完善跟踪服务，实行分类调度，强化督查考核，确保重点项目达140个、年度投资130亿元。突出抓好中电投分电扩建、大唐新电扩建、蒙华铁路新余段等重大项目，重点推进木林森LED照明产品及配套、沃格光电玻璃精深加工、新联泰车轮钢圈一体化、恩达高档面料印花生产线等续建项目，加快沐阳手机外壳压铸、科陆电子逆变器、科利亚农业机械、金锂科技锂电池正极材料生产线等新建项目开工步伐，力促项目早建成、早投产、早见效。

（三）多措并举补短板，推动城乡统筹取得新成效

加快完善城市基础功能。立足打造“精美特新”中小城市典范，不断完善城市基础设施，补齐城市功能不全的短板，逐步解决“城市病”。加强中心城区城市设计，完成孔目江新城片区控规编制，抓好海绵城市系统、地下综合管廊等规划编制。两年内全面完成全市主要背街小巷改造和城中村、老旧小区基础设施的完善，今年集中精力完成城南片区的改造、完善工作。出台棚户区改造鼓励货币化安置政策，抓好新钢路东棚户区改造，完成吉泰苑保障房项目建设，启动新纺、西街棚户区改造工程。全面改造新欣大道、五一路、天工大道、天工大桥至环城南路，新建百乐路、塘下路、清新路、伴山路，启动果蔬批发市场跨孔目江大桥、阳光大道跨上新铁路桥建设，完善城区路网体系。抓好污水管网改造和排水管网隐患排查，全面完成廖家江改道工程，改造廖家江、贯早江水渠景观。建设公共自行车系统，推进公交站台和智能电子站牌建设改造，优化公交运行线路，提升群众出行便捷度和舒适度。强化政策引导，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。促进建筑业发展，确保建安产值不低于120亿元。大力推进智慧城市建设，全面提高城市智能化、网格化、精细化管理水平。规范居民小区管理，努力提升物业管理和服务水平。

加快推进镇村联动建设。坚持以项目建设为抓手，巩固扩权强镇改革成果，重点推进罗坊、双林公共服务提升和良山、河下基础设施完善。突出抓好新农村点建设和中心示范村“六个重点”建设。深入开展农村生活垃圾专项治理，实现卫生保洁自然村全覆盖。建成欧里至东岳庙公路、人和至洞村连接线工程，完成袁河大桥危桥改建，建设通自然村水泥路100公里、公路安全生命防护工程200公里、农林场公路30公里，升级改造县乡道20公里、农村客运网络化公路24公里，改建农村公路危桥10座。新建和改造城市配电网线路104公里，推进农村中低压配电网升级改造，提高城乡供电稳定性。

加快转变农业发展方式。以现代化农业园区建设为抓手，加快农村土地流转，不断夯实现代农业发展基础。着力培育发展加工型农业产业化龙头企业，新增规模以上农业企业3户以上、销售收入超亿元企业1户以上。加强农产品销售平台建设，重点扶持新余蜜桔、高产油茶等特色产业发展，推动农产品精深加工和综合开发。加快发展集生态保护、农耕文化、休闲娱乐、乡村旅游和农事体验为一体的休闲农业。制订生态循环农业发展规划和政策扶持办法，大力推广罗坊农业有机废弃物综合利用模式。全面完成城市周边永久基本农田划定。抓好病险水库除险加固、中小河流综合整治及水系连通、农村饮水安全巩固提升等项目建设。

（四）持之以恒优环境，推动生态文明达到新水平

深入推进节能减排。抓好城西污水处理厂及管网建设，完善良山、下村、分宜三个污水处理厂管网，提升污水收集率，解决建成区污水直排问题。加强在线监控，确保钢铁、电力、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行。强化畜禽养殖场环境管理，完善污染减排和治理设施。大力推进民用建筑节能和绿色建筑发展。

从严实施环境保护。继续开展“净空”“净水”“净土”行动。加强城市扬尘控制和货车超限超载集中整治，加快淘汰黄标车、老旧机动车，完善餐饮业油烟防治措施，不断提升大气环境质量。创新河湖保护管理体制，全面建立和落实覆盖市、县（区）、乡（镇）的“河长制”。切实做好“五山”和后备水源地保护。加大环境执法力度，严惩违法违规行为。

加快建设美丽新余。积极融入全省生态文明先行示范区建设，走生态优先、绿色发展之路，实现百姓富、生态美的有机统一。新建北湖公园至仰天岗纪念碑广场城市绿轴、暨阳人民广场，加快北湖公园东出入口及配套设施工程建设，推进公园夜景、桥梁亮化、街头小游园及绿地提升改造。完成造林3万亩，森林抚育4万亩。以合同环境服务试点为抓手，鼓励各类投资主体参与生态环境建设、生态经济项目开发，培育发展壮大一批环保服务企业。

（五）坚定不移促改革，推动市场主体迸发新活力

深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，推进政府管理由注重事先审批向注重事中服务、事后监管转变。建立审批事项动态清理工作机制，完善“三单一网”管理，推进审批流程优化再造，实现所有行政审批全程网上运行。进一步推进“先照后证”、市场主体住所登记等改革，加快推行电子营业执照和企业注册全程电子化。按照“成熟一个，实施一个”的原则，探索生产经营性事业单位转为企业或社会组织。加快中介组织与政府部门脱钩，进一步开放中介市场，形成市场竞争充分的中介服务环境。

深化经济体制机制改革。深入推进投融资体制改革，改进财政资金投资方式，采取PPP模式和发展风险投资、产业基金、私募基金等，引导更多社会资本参与各类项目建设。加快全口径预算制度改革，将非税收入纳入预算管理，全面推行预算绩效目标管理。完善国有资产管理体制，积极稳妥发展混合所有制经济。深化公共资源交易改革，探索逐步上收乡镇公共资源交易权限。加快农村集体产权制度改革，继续开展农村集体产权股份合作制度改革试点。

深化社会管理体制改革。进一步推进各项便民惠民制度改革，完善和推广社区数字化综合服务管理。推进信用体系平台建设，强化信用信息运用，加快信用新余建设进程。建立健全生态补偿机制，出台重点流域、森林等生态补偿办法。深化户籍制度改革，全面落实居住证制度。深入推进涉法涉诉和信访综合改革，构建畅通、规范、高效的信访工作新机制。推广政府购买服务模式，扩大社会组织提供公共服务范围。深化公立医院改革，推进医疗、医药、医保“三医”联动。

（六）综合施策惠民生，推动社会事业迈上新台阶

倾力改善民生福祉。坚持民本为先、民本为要、民本为重，始终把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，牢牢守住民生底线，千方百计筹集各类资金13.8亿元，围绕完善市政基础设施、改善群众生产生活条件、提升便民服务水平等方面，全力以赴办好40件民生实事，让全市人民出行更方便、办事更快捷、生活更舒适。认真落实推进大众创业万众创新的实施意见，多渠道帮助各类群体实现就业创业。进一步提高社会保障水平，把重点放在兜底上，保障群众基本生活。抓好市养老福利中心建设和乡镇敬老院新改扩建，加快构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。提高社会救助工作水平，实现城乡低保应保尽保。围绕2017年底“十三五”贫困村全面脱贫目标，大力实施“光伏扶贫”工程，确保5.2兆瓦光伏发电扶贫项目并网发电。

着力建设平安新余。大力推进依法治市，全面加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，着力打造法治新余。加强国家安全人民防线建设和公共安全应急、防暴、处突管理，加大“黄赌毒”综合治理力度，防范和打击各类违法犯罪。强化安全生产责任落实，预防重特大安全事故发生。高度重视食品安全，确保人民群众“舌尖上的安全”。

全力发展公共事业。扩充学前教育资源，加大义务教育学校校长、教师交流轮岗力度，推进教育信息化建设，鼓励社会力量和民间资本办学。支持新余学院转型发展，推进职业教育转型升级，深化现代学徒制试点，提高各类教育服务地方经济发展的水平。鼓励社会力量兴办规模化、特色化的医疗机构。认真落实全面两孩政策。抓好国家公共文化服务体系示范区创建，加快推出一批文化精品，广泛开展文化惠民活动，倡导全民阅读，打造书香新余。推进国家信息惠民和“宽带中国”示范城市建设，实施城乡全光网行动计划。以创建全国文明城市为契机，大力弘扬社会主义核心价值观，不断提升市民文明素质。广泛开展全民健身运动，办好第八届市运会。关心支持妇儿、青少年、老龄事业，发展慈善和残疾人事业。加强国防后备力量和人民防空建设，推进“双拥”和优抚安置。做好新形势下的科普、气象、史志、档案、外事侨务、民族宗教、驻外机构、防灾减灾、邮政通讯等工作。

三、关于《新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明

……

《纲要（草案）》全文共十一篇三十八章。第一篇分析了“十三五”时期新余经济社会发展的基础和背景，提出了“十三五”规划的指导思想和发展目标，确立了“十三五”时期“提前全面建成小康社会”这一总目标；第二篇到第七篇提出了推进“六个新余”建设的主要任务；第八篇到第十一篇主要从加强基础设施建设、全面深化改革、全面依法治市和全面从严治党四个方面，提出了保障规划顺利实施的具体措施。下面，我作几点简要说明。

（一）“十二五”时期我市经济社会发展的主要成就

……（“十二五”成就 略）

（二）“十三五”时期经济社会发展的主要目标

“十三五”时期，是我市迈向全面小康的决战期、经济转型升级的关键期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治新余建设的推进期。《纲要（草案）》指导思想与市委《建议》提出的指导思想保持了高度一致。同时，根据市委《建议》，《纲要（草案）》围绕提前一年全面建成小康社会，在经济发展、转型升级、社会民生、生态文明等四方面，提出了“十三五”时期经济社会发展的36个主要目标，其中预期性指标16个、约束性指标20个。

这里，我就其中三个方面的重要目标作简要说明。

第一，关于奋斗目标。《纲要（草案）》提出提前一年全面建成小康社会目标，主要基于以下考虑：一是工作基础比较扎实。“十五”“十一五”“十二五”时期，我市小康社会实现程度年均分别提高了2.2、3.1和2.3个百分点。提前1年全面建成小康社会，在“十三五”时期前四年，每年仅需提高1.7个百分点。二是重点指标已有突破。全面建成小康社会的39项监测指标中，需重点突破的指标有9项，其中只有第三产业增加值占生产总值比重、文化及相关产业增加值占生产总值比重、单位生产总值能耗、主要污染物排放强度指数4项指标完成目标任务的压力较大。但经过近年来重点攻坚，均有较大突破。如第三产业增加值、文化及相关产业增加值占生产总值的比重，过去五年分别提高了8.2和1.6个百分点。三是发展趋势稳中向好。目前我市经济发展的基本面是好的，尤其是通过近三年持续不断地促改革、打基础，一些制约经济社会发展的体制机制障碍基本理顺，一些历史遗留问题有望在近期得到解决。一系列刺激经济发展的政策效应将逐步显现，经济触底反弹的局面有望实现。一批重大项目，特别是“两厂一路一基地”等项目的实施，将进一步拉动全市经济增长。光电信息、装备制造、光伏发电等新兴产业迅速崛起，对推动产业转型升级将起到积极促进作用。同时，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“五大活动”，广大干部干事创业的精神面貌有了明显提升。上述有利因素，进一步增强了我们提前全面建成小康社会的信心和决心。

第二，关于经济增速。《纲要（草案）》提出“十三五”时期生产总值年均增长8.5%，主要考虑：一是与经济步入中高速增长的新常态相契合；二是实现提前一年全面建成小康社会，生产总值年均增速需达到7.2%以上；三是第三产业增加值占生产总值的比重等指标，是我市全面建成小康社会的“短板”指标。如果生产总值增速定得越高，“短板”指标完成目标任务的难度就越大。综合考虑以上三方面因素，生产总值增速设定为8.5%，是个适中的速度，符合新余实际。

第三，关于居民收入。《纲要（草案）》提出，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，主要是考虑到确保居民收入增长与经济发展同步、缩小农村居民与城镇居民收入差距等因素。

（三）“十三五”时期经济社会发展的主要任务

《纲要（草案）》对“十三五”时期的经济发展、科技创新、城乡统筹、生态文明、改革开放、社会民生等方面进行了全面部署，主要是围绕建设“六个新余”，从方向和途径、定位和趋势上明确了今后五年的发展重点。

1.关于“实力新余”。《纲要（草案）》提出，要以新型工业化为核心，推进现代农业和现代服务业加快发展，推动产业结构转型升级，促进产业发展模式向低碳绿色转变、产业层次向中高端迈进，打造技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业体系。

2.关于“智慧新余”。《纲要（草案）》提出，要以全面增强科技创新能力为核心，突出企业科技创新主体地位，推进重点领域创新与大众创业万众创新相结合，推动信息技术广泛渗透和运用，打造中小智慧城市样板。

3.关于“品质新余”。《纲要（草案）》明确，要以改革创新为统领，以城乡统筹为导向，以产城融合为抓手，大力推进“以人为核心”的新型城镇化，全面提升城镇化发展质量，加快构建新型城乡关系，加强社会主义精神文明建设，打造“精美特新”中小城市典范。

4.关于“美丽新余”。《纲要（草案）》提出，要紧紧抓住全省建设生态文明先行示范区的机遇，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快形成绿色发展方式和生活方式，打造天蓝、地绿、水净的美丽新余。

5.关于“活力新余”。《纲要（草案）》提出，要牢牢把握发展战略机遇，坚持对内开放与对外开放并举、引资与引技引智结合、“引进来”与“走出去”并重，形成立体式、多循环开放大格局，打造开放型经济升级版。

6.关于“幸福新余”。《纲要（草案）》提出，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，切实增强人民群众的幸福感和获得感。

需要特别说明的是，《纲要（草案）》在市委《建议》基础上，增加了“加强基础设施建设，构建经济社会发展新支撑”一篇。我们认为，未来几年我市经济社会发展的工作重点、难点和落脚点均在于此，如“两厂一路一基地”、光伏应用、城市大小外环、信息化网络建设等，都是实实在在的项目，如能顺利实施，必将有效解决制约我市经济社会发展的瓶颈问题，应予以高度重视，故单列一篇。

同时，《纲要（草案）》提出，要以经济体制改革为重点，正确处理政府、市场、社会的关系，努力在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，为经济社会发展提供持久动力和制度保障；要运用法治思维和法治方式推动发展，营造公平正义的法治环境与和谐稳定的社会环境，确保法治新余建设取得成效；要强化党的领导核心作用，切实履行政府职责，举全市之力、集全市之智，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。

各位代表！全面完成2016年目标任务，确保打赢“翻身仗”，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持问题导向、市场导向、需求导向，切实加强政府自身建设，努力打造群众满意的人民政府。

我们要着力推进依法行政。健全依法决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，推进政府决策科学化、民主化、法治化。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督。积极听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受政协民主监督。切实加强同人大代表和政协委员的联系，认真办理好建议提案。全力推进政务公开，主动接受司法监督、舆论监督和公众监督。

我们要切实加强廉政建设。认真贯彻落实“一准则、两条例”，严格执行党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，强化廉政风险防范管理，加强行政权力监督制约，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实做到清正廉洁、务实为民。扎实推进“违插”专项治理，严格落实土地出让、工程招标、政府采购等各项规定。大力弘扬勤俭节约的优良传统，进一步压缩“三公”经费，集中力量促发展、惠民生。

我们要不断改进工作作风。以“三严三实”的态度和决心，加快转变干部作风，不断增强服务经济社会发展的责任感和使命感。探索建立容错机制、考评机制和保护机制，旗帜鲜明地褒奖鼓励、支持保护担当者，营造敢于担当、善于担当的从政环境。着力解决“中梗阻”“为官不为”等作风问题，进一步优化发展环境。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，切实提高工作效能。完善科学合理的绩效考核体系，建设网上绩效考核评价系统，强化考核过程管理，确保政令畅通、令行禁止。牢固树立群众观念，感同身受群众困苦，通过一件件实事的办理、一件件难事的解决，赢得人民群众更多的信任和更大的支持。

各位代表！新余的发展迈上了新的历史征程，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚定信心、保持定力，奋发有为、真抓实干，为打赢“翻身仗”、实现“十三五”良好开局而努力奋斗！

《政府工作报告》注释 

1. PPP: Public-private Partnership（公私合作模式），是公共基础设施中的一种项目融资模式。即政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。

2.“民企入赣”活动：2015年，江西省以“民企入赣、助推发展升级”为主题，举办14场重大招商活动，着力引进一批投资规模大、综合效益好的民企重大投资项目。

3.“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。

4. 财园通、出口通、农贷通、科贷通：即财园信贷通、财园信贷通（出口企业）、财政惠农信贷通、科技信贷通。

5. 科技协同创新“六大引领工程”：实施协同创新人才引领工程，打造人才聚集高地；实施协同创新平台引领工程，打造产业升级高地；实施协同创新项目引领工程，打造创新驱动高地；实施协同创新成果转化基地引领工程，打造成果转化高地；实施协同创新服务引领工程，打造产业聚集高地；实施知识产权引领工程，打造自主创新高地。

6.“七改三网”：改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟和电力、广电、电信三大网络设施建设。

7.“五山”：仰天岗、百丈峰、大岗山、蒙山、九龙山。

8.“三单一网”：“三单”即负面清单：属于投资准入管理范畴，以清单方式明确列出辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外则充分开放，企业只要按法定条件和法定程序注册登记、申请审批、核准或备案即可开展投资经营的有关活动；权力清单：属于政府审批服务范畴，列明政府职能部门根据公民、法人或者其他组织的申请，经审查赋予某项权利、免除某项义务、准予从事特定活动的项目；责任清单：属于市场监管体系范畴，列明政府职能部门制定或执行的各种审批后续监管措施，以监管市场主体的经济行为，对违法违规企业的基本信息记录备案，并进行惩戒和规范。“一网”即新余政务服务网。

9.“五大活动”：指从2015年10月中旬到年底，市委在全市开展的以“解放思想找差距、优化环境抓发展”为主题的大讨论、大宣讲、大帮扶、大督查、大整改活动。

10.“三证合一、一照一码”：指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的登记方式，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他社会组织统一社会信用代码的营业执照。

11.“五大发展”理念：指十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

12.“僵尸企业”：指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

13. 国家光伏发电“领跑者计划”：2015年6月，国家能源局、工业和信息化部、国家认监委联合出台《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》，明确国家能源局每年安排专门的市场规模实施“领跑者”计划，要求项目采用先进技术产品。

14.“农光”“林光”“渔光”互补：指将太阳能光伏发电与农业、林业种植和渔业养殖相结合，建设农（林、渔）业综合经济体，实现土地、水域立体化增值利用，构建现代高效集约发展模式。

15. 海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。

16. 中心示范村“六个重点”建设：指村庄布局规划、基础设施建设、公共环境建设、公共服务配套、村级经济发展和社会管理创新。

17.“河长制”：根据《江西省实施“河长制”工作方案》，由省、市、县党委和政府主要领导分别担任行政区域“总河长”、“副总河长”，省、市、县四套班子领导担任河流“河长”，推动各级党委、政府以及村级组织全面履行河湖保护管理责任。

18.“先照后证”：指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。

19. 居住证制度：2015年11月国务院出台《居住证暂行条例》，明确规定公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照条例规定申领居住证。居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。该条例自2016年1月1日起施行。

20. “三项政策”：全国节能减排财政政策综合示范市、国家“城市矿产”示范基地、国家资源枯竭城市转型试点市。

21.“两厂一路一基地”：“两厂”是指中电投分宜电厂扩建工程和大唐国际新余电厂二期扩建工程；“一路”是指蒙华铁路新余段项目；“一基地”是指新余煤储基地项目。

22.“一准则、两条例”：指《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》。

23.“违插”专项治理：指对领导干部违规插手干预工程项目问题进行专项治理。

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