>>>【2016湖南遴选复习资料】湖南省“十三五”规划纲要全文(上)

第十三章 加快推进绿色化

第一节 推进两型社会建设

100。推进两型试点建设。实施长株潭两型试验区第三阶段五年行动，进一步创新资源节约、环境保护、产业优化、科技创新、土地管理等体制机制，走出一条有别于传统模式的新型工业化、城镇化、农业现代化发展新路，建成国家生态文明试验区。

101。推广两型改革经验。发挥长株潭两型试验区先行先试和示范引领作用，在全省推广两型改革经验。健全两型社会建设和生态文明建设标准体系，全面推广城乡环境同治经验做法，探索发展绿色金融制度，推广第三方治理机制，创新清洁低碳技术推广机制，完善政府两型采购制度和两型绿色发展指数考核评价机制，深入开展两型示范创建，深化两型理念教育，形成两型社会建设的规划实施、政策支持、科技支撑体系和公共参与机制。

第二节 节约高效利用资源

102。全面推进能源节约。强化煤炭等化石能源清洁高效利用，推广和应用新能源。实施全民节能行动计划，强化能效领跑者激励，严格控制能耗强度和能源消费总量。加强重点领域节能管理，强化节能目标责任评价考核，建立和完善市场化节能体制机制，严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度。推进节能法规体系建设，强化节能监察执法，健全节能监督体系，加大节能宣传培训力度。到2020年，一次能源消费总量控制在国家下达指标内。

103。提高水资源利用效率。实施最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。强化取水总量和强度双控，开展水效领跑者行动，构建节水型生产方式和消费模式。实施全民节水行动计划，加快农业、工业、城镇供水管网节水改造，加强重点用水单位监管，建立水效标识制度，推广节水产品。扩大水资源费征收范围，实行居民用水阶梯水价和非居民用水超计划、超定额累进加价制度。到2020年，用水总量控制在350亿立方米以内。

104。强化土地集约节约利用。实施最严格的节约用地制度，实行建设用地总量与开发强度双控，合理控制新增建设用地规模，调整建设用地结构，降低工业用地比例。有序推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发利用，盘活存量资源，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用。严控农村集体建设用地规模，盘活农村闲置建设用地，完善城乡建设用地增减挂钩机制。完善耕地保护激励约束机制，严守耕地红线。

105。加强矿产资源节约和综合利用。整治矿产资源开发秩序，有序推进矿产资源勘探和开采。加强矿产资源保护性开发和高效利用，发展绿色矿业，推广先进技术工艺，加强共伴生矿及尾矿、废石综合利用，提高矿产资源开采率、选矿回收率和综合利用率。新建、改造一批新型矿山，推动矿业生产基地化，建设一批矿业经济综合区、矿业产业园区和绿色矿业发展示范区。

106。推行节约资源生活方式。倡导合理消费、力戒奢侈浪费。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。限制一次性用品使用。加强资源环境国情省情和生态价值观教育，培育公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

107。推进低碳发展。推进绿色低碳转型，有效控制钢铁、建材、化工、有色等重点行业碳排放。加强生态林体系保护和建设，增加森林碳汇，加快碳交易市场和低碳技术交易平台建设。推广清洁低碳技术，开展低碳城区、园区、社区、景区试点示范，实施近零碳排放区示范工程。推广低碳消费方式，广泛采用节能低碳新技术。筹建温室气体排放管理服务平台，控制温室气体排放。开展气候可行性论证，合理开发利用气候资源，提高应对极端天气和气候事件能力。

第三节 推进低碳循环发展

108。推进循环发展。实施循环发展引领计划，转变资源利用方式，加快建立循环型工业、农业、服务业产业体系。完善再生资源回收体系，加强垃圾分类回收和再生资源回收，推进秸秆等农林废弃物以及建筑废弃物、餐厨废弃物资源化利用。开发利用“城市矿产”，发展再制造和再生利用产品。开展循环经济示范行动。加快循环经济地方性法规建设。

109。加强大气污染防治。加强电力、钢铁、水泥、有色等重点行业治理，加强石化、化工、印刷、电子信息等行业挥发性有机物排放控制。强化工地扬尘监管，清理整治城市周边采矿、采石和采砂企业。严格治理餐饮业烟尘排放，推广使用餐饮油烟净化设施。严控秸秆露天焚烧。加强机动车环保管理，加快淘汰黄标车，推广新能源汽车。第四节 加强环境综合治理

110。加强水环境治理。深入实施湘江保护和治理“一号重点工程”，重点推进洞庭湖水环境综合治理，统筹推进四水流域水污染综合防治。推进流域生态经济带建设，加强河湖连通、血防工程建设和河道保洁。加强城市水生态保护、治理和修复，推进长沙、郴州、凤凰等全国水生态文明城市创建，开展省级水生态文明县城、乡镇、村庄试点。推进长沙县、株洲县、韶山市、苏仙区等全国农村污水统筹治理示范县建设。升级改造、配套完善城乡污水处理设施，削减生活排污总量，基本消除城市黑臭水体。强化重点行业、产业园区、船舶港口水污染治理。强化饮用水源地保护，建设城市第二水源，确保饮用水安全。

112。减少主要污染物排放。加强源头治理，完善污染物排放标准，强化精细化管理和指标刚性约束。禁止无证排污和超标准、超总量排污，建立健全排污权有偿使用和交易制度。对主要污染物排放实行总量控制，把工业污染源减排作为总量控制重点，提高工业源污染防治水平。完善城镇环境基础设施，削减城镇化过程带来的新增污染物。

111。加强土壤污染防治。建立土壤环境质量调查、监测制度，构建土壤环境质量监测网，编制土壤环境功能区划，依据土壤环境质量对耕地实行分区用途管控。强化工业污染场地治理、耕地重金属污染治理，加强农业面源污染防治。优先保护耕地土壤环境。推进实施“沃土工程”、农药化肥使用量零增长行动，推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收。到2020年，耕地土壤环境质量达标率提高10%。

113。防控危化物污染。加强化学品、危险废物、医疗废物、持久性有机污染物、放射性物品等规范化管理，建立收集、贮存、运输、利用和处置等全过程环境管理体系，实行流量流向登记制度。加强对危险废物产生单位和经营单位的监督管理，严格落实各项管理制度，强化企业内部台账，实施危险废物规范化管理。

114。健全环境治理体系。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，建立交叉运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系。加强系统治理，推进多污染物综合防治和统一监管，推行全流域、跨区域联防联控联治和城乡协同治理模式，探索实施流域、区域污染补偿政策。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立实时在线环境监控系统。严格环保执法，强化执法监督和责任追究，加大环保督察巡视力度。全面推行环境信息公开制度，扩大环境决策的公众参与，畅通环境污染举报渠道。

115。提升生态系统功能。开展大规模国土绿化行动，推进林业重点工程建设。加强天然林保护，全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城，保护培育森林生态系统，提升森林质量效益。加强重点生态功能区保护和管理，强化湘资沅澧四水源头和水源涵养区生态保护与治理，推进地下水超采漏斗区综合治理。打造水生态网，维持河流生态流量和生态水位，保护和恢复湿地与河湖生态系统。推进长江珠江流域等重点防护林体系建设，推进退耕还林、退化防护林修复、湿地保护与恢复、岩溶地区石漠化综合治理、废弃矿山生态修复等重大生态工程建设。加强地质灾害综合防治体系建设。有步骤对居住在自然保护区核心区与缓冲区的居民实施生态移民。第五节 加强生态系统保护

116。扩大生态服务供给。加大风景名胜区、森林公园、湿地公园等保护力度。加强林区基础设施建设，适度开发公众休闲、旅游观光服务和产品。加快城市森林、城市湿地、城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇。创新长株潭生态绿心保护发展模式，坚决制止破坏绿心的违法违规行为，建设国际品质现代化生态型城市群。

117。保护生物多样性。强化自然保护区建设管理，加大典型生态系统、物种、基因和景观多样性保护力度。加强极小种群、极度濒危物种、重要野生动植物及栖息地保护和修复。加强珍贵物种遗传资源保护和培育，加强野生动物疫源疫病防控。完善外来物种监测预警管理机制，严格外来物种引入管理。

第十四章 加快发展现代服务业

118。完善生态环境保护制度。建立归属清晰、权责明确、监督有效的生态文明制度，全面建成不动产统一登记体系，健全自然资源资产管理和监管体制，建立国土空间保护制度，划定生态保护红线并建立生态红线管控制度，推进城步国家公园体制试点建设。建立覆盖全省、科学规范、管理严格的资源总量和全面节约制度，健全反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。健全生态环境保护责任体系，完善和落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，健全充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，建立领导干部自然资源资产离任审计制度。完善生态文明建设地方法律法规，健全生态环境执法和司法体制，强化生态文明法治保障。完善生态文明道德文化制度，健全生态文明公众参与机制。

把大力发展现代服务业作为调结构、稳增长的战略重点，强化特色优势，拉伸发展短板，培育新兴业态，建设现代服务业集聚中心。

第一节 建成国际知名旅游目的地

119。整合特色资源。坚持以市场为导向，以生态为基础，以文化为灵魂，优化旅游功能区布局，重点建设长株潭都市休闲、张家界国际生态度假、环洞庭湖泊度假、韶山红色经典、崀山生态民俗、南岳祈福康养、凤凰文化体验、炎帝神农文化、九嶷生态文化、东江湖休闲度假和梅山文化体验等湖湘特色旅游区。

120。打造精品景区。推进武陵源、崀山、老司城等世界遗产旅游目的地建设。完善韶山毛泽东故里、宁乡刘少奇故居、平江起义旧址等红色经典景区，建设大湘东红色旅游经济带。优化提升南岳、岳麓山·橘子洲、岳阳楼、东江湖等传统知名景区。推进城头山国家考古遗址公园、洞庭湖湿地公园、浏阳河文化旅游带建设。支持曾国藩故居、凤凰、桃花源、炎帝陵、矮寨、万佛山、紫鹊界梯田等景区创建国家5A级旅游景区。支持洞庭湖、柳叶湖、汝城温泉、大围山、大王山等创建等级旅游度假区。推进大湘西国家旅游扶贫试验区、湘潭（韶山）全国红色旅游发展示范区建设。

121。完善旅游设施。加快完善旅游公共服务体系，建设游客集散中心和旅游咨询中心。完善旅游交通网，打通景区断头路、瓶颈路，增强机场、火车站、港口码头以及高速公路服务区旅游服务功能。加强重点旅游场所配套设施建设管理，推进“厕所革命”。发展智慧旅游，完善信息平台，提供便捷、多元、个性化信息服务，提升旅游服务水平。

122。提升品牌形象。加强标准化建设，规范市场秩序，倡导文明旅游。全力打造“锦绣潇湘·快乐湖南”旅游品牌，创新办好湖南国际旅游节、中国湖南红色旅游文化节和中国湖南旅游产业博览会。全面开放旅游市场，建设和引进一批国内外知名旅游企业和管理服务品牌。加大对境外主要客源市场的宣传推广，吸引更多境外游客来湘观光。

到2020年，旅游总收入超过9000亿元，接待游客达到9亿人次。

第二节 建设长江经济带物流中心

123。优化物流业发展格局。坚持以交通为依托，以产业为基础，加快建设“一核三区多园六通道”。推进长株潭核心区物流一体化，重点发展两业联动、多式联运、航空物流、城市配送及电子商务物流。洞庭湖地区重点发展港口物流、农产品冷链物流及农村物流。湘南地区重点发展公铁联运、无水港、农产品物流及快递物流。大湘西地区重点发展边贸物流及农产品物流。着力打造2-3家国家级示范物流园区，支持建设20家省级示范物流园区，推进实施8大重点物流工程。依托国家物流园区布局城市，完善物流网络体系，构建6大陆水空物流大通道。

124。促进物流业集约发展。推动物流业走向国际市场，引导物流资源跨区域整合，加快形成区域一体化物流服务格局。促进电子商务、邮政快递、现代交通、物流配送与现代产业体系有机对接和配套融合，提升物流业服务供给能力。整合物流园区、物流设施，引导物流企业向物流园区聚集。鼓励物流企业拓展增值高端服务，提升核心竞争力，培育新增5家5A级物流企业、15家4A级物流企业。推动物流与商流、资金流、信息流集成化运作，提高物流效率和服务水平。

125。提高物流现代化水平。发展定制化物流和第三方物流，提高供应链管理水平。发展专业运输方式，建立高效、安全、低成本智能运输系统。支持物流领域关键技术攻关，推广云计算和大数据等新一代信息技术应用。鼓励物流园区、物流企业加快信息化、智能化、标准化建设，降低社会物流总费用。

到2020年，社会物流总费用与地区生产总值的比率比2015年下降2个百分点左右，物流业对国民经济的支撑保障能力显著增强。

126。发展特色金融。大力发展绿色金融，争取长株潭绿色金融改革试点，鼓励发展绿色债券、绿色证券、绿色保险、环保基金等创新型金融产品，吸引社会资本投入绿色环保产业。优先发展科技金融，完善全省科技金融服务平台，创新科技型企业投融资模式、产品和服务，支持科技银行、保险、担保、资产评估与交易等机构发展，加快设立发展种子基金和科技孵化基金，为高新技术产业、战略性新兴产业和双创企业发展提供金融支撑。加快发展文化金融，完善文化金融中介服务体系，争取文化金融合作试验区试点。大力发展普惠金融，加强政策引导，为小微企业、农民、城镇低收入群体、残疾人等提供普惠金融服务。积极培育互联网金融，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金融合创新。探索发展股权众筹、债权众筹等直接融资新模式。第三节 建设区域性金融中心

127。推动金融机构集聚。鼓励境内外金融机构在我省设立区域总部、分支机构。引导设立财务公司。推动组建民营银行、资产管理、汽车金融、消费金融、金融保理等金融机构。规范小额贷款、融资担保机构发展，推进再担保体系建设。积极推动数据中心、研发中心、呼叫中心、灾备中心等金融后台服务业集聚区建设，发展金融服务外包产业。支持金融机构引进战略投资者，整合区域金融资源，健全地方金融体系。做大本土金融机构，打造省级金融控股、保险、担保和投融资等集团。深化城市商业银行和农村商业银行改革，推动长沙银行上市。

128。构建多层次资本市场体系。落实政策措施，显著提高直接融资。加大企业上市培育力度，支持符合条件企业在主板、中小板、创业板、新三板等交易融资。支持企业运用私募基金、收益债券、股债结合等融资方式进行直接融资。鼓励企业海外上市和发行债券，扩大企业债券、公司债、中期票据、短期融资券等发行规模，利用资产证券化工具盘活存量资产。支持发展区域性股权交易、产权交易市场。发起设立省级产业发展基金，支持新兴产业发展、传统产业升级和重大基础设施建设。吸引一批天使基金、风险投资基金、产业基金、并购基金、夹层资本等落户湖南，打造内陆股权投资基金高地。高效推动“险资入湘”。建立健全开放包容、平衡高效、安全稳健的现代金融体系。加强金融监管，防范金融风险。推进民间融资阳光化。

到2020年，金融业增加值占地区生产总值比重力争达到5%以上，社会融资规模增速高于全国平均水平。

第四节 打造健康产业基地

129。发展医疗服务业。鼓励社会办医，支持企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业，支持社会办康复、老年病、精神病、临终关怀等紧缺性医疗机构。放宽中外合资合作办医条件，形成多元办医格局，优化医疗服务资源配置。规范护理服务管理，提高护理服务水平。

130。发展健康养老服务业。开辟老年护理、健康咨询、陪护就医等消费新领域，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，鼓励社会力量兴办医养结合机构，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。

131。支持健康服务业多元发展。发展心理健康、母婴照料、营养保健、美容整形、健康体检、健康管理、慢性病预防等服务。发展体育健身俱乐部、体育健身组织以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。整合生态、医疗、中医药等特色养生保健资源，发展健康疗养产业，建设中医药健康旅游示范区。

第五节 推动服务业专业化品质化发展

132。专业化发展生产性服务业。提升生产性服务业与生产制造的融合度，引导和支持制造企业延伸服务链条，推进制造业服务化。鼓励服务产品创新、技术创新、业态创新、模式创新和市场创新，促进创业服务、科技服务、咨询服务、信息服务、信用评级、知识产权、节能环保、检验检测、商务会展、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端发展。

133。品质化提升生活性服务业。积极运用互联网等现代信息技术，改造提升批发零售、住宿餐饮、家政服务等传统生活性服务业，推动向精细化和高品质转变。推动各类专业市场转型发展，引导传统商贸企业与电子商务企业整合，向供应链协同平台转型。加快服务产品和业态创新，促进文化旅游、健康养老、休闲娱乐、体育服务、教育培训等服务业融合发展，积极发展个性化定制服务。

第十五章 加快完善现代基础设施

按照网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展的要求，加强以交通、能源、水利等为重点的基础设施建设，提升现代化水平和支撑保障能力。

第一节 完善综合交通网

134。强化铁路运输网。抢抓中西部铁路通道建设机遇，加快怀邵衡、黔张常等快速铁路，蒙华等铁路新线，洛湛、渝怀、湘桂等既有线扩能改造项目建设，规划建设常德至岳阳至九江铁路、兴义至永州至郴州至赣州铁路、安康至张家界至衡阳铁路，规划研究襄阳至常德至永州至南宁高铁通道、石门至慈利至张家界、铜仁至吉首高铁连接线等项目，重点推动时速250公里及以上的张家界至吉首至怀化铁路、渝长厦铁路（常益长段、长沙至赣州段）等建设，实现高铁覆盖所有市州，形成全省2小时高铁经济圈及以长沙为中心由怀邵衡、张吉怀、黔张常、常益长、沪昆客专、武广客专组成的高铁环线。完善全省铁路站场配套设施建设，加快长沙（株洲）、怀化、衡阳三大铁路枢纽建设，建设具有增值服务功能的铁路客货运中心。到2020年，铁路通车里程达到6000公里左右，基本形成布局合理、安全高效、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络。

139。增强省内能源供应能力。加强省内能源资源勘探开发，加快页岩气、煤层气等非常规天然气勘探开发，提高地热能等资源开发利用水平。支持重点产煤区资源条件好、技术先进的煤矿实施安全升级改造，加快淘汰落后产能。深入发掘水电，加强现有大型水电站提质扩能，适度发展抽水蓄能电站。多元化利用生物质能，促进热电联产、成型燃料、气化、生物乙醇等多元化利用。第二节 完善能源保障网

140。拓展省外能源输入通道。把握国际能源格局调整、国内能源供需相对宽松的机遇，积极引入省外优质低价能源。推动煤运通道建设，增强北煤南运、西煤入湘能力，积极拓展海进江煤运通道。推进特高压直流工程建成投运，加强湖南电网与华中电网的联络线建设。加强与国家及周边省份对接，尽快建成入湘油气管网。

141。推动能源结构清洁转型。优先发展风电、光伏发电等新能源，推广地源热泵供暖制冷应用，提高非化石能源消费比重。推进“气化湖南”工程，加快国家干线、省内支干线和城市燃气管网建设，基本实现天然气全覆盖、县县用。有序发展清洁高效火电，全面实施现役燃煤机组节能减排改造升级。安全有序发展核电，做好厂址规划和保护。大力推进油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源。

142。健全防洪减灾体系。完成涔天河水库扩建、莽山水库建设，推进犬木塘、宜冲桥、石磨岭等水利枢纽前期工作。实施洞庭湖四口水系整治和重点垸堤防加固、蓄滞洪区建设、长江干流河势控制和岸坡影响处理工程、黄盖湖防洪治理等。实施湘资沅澧四水主要干支流重要河段治理、中小河流治理、中小河流重点县综合整治及水系连通工程。基本完成县级以上城市防洪工程建设、县区山洪灾害调查评价与非工程措施升级、重点山洪沟小流域防洪治理工程建设。实施病险水库（闸）除险加固工程，加强水文水资源站网和防汛抗旱调度体系建设。第三节 完善水利设施网

143。合理配置水资源。加强洞庭湖北部地区水资源配置，建设洞庭湖区西水东调及河湖连通工程，加快山丘区引调水工程、抗旱应急引提调水工程建设。加快毛俊等大型水库，芦江等中型水库水源工程建设，新建一批小型水库水源工程。加强重要饮用水水源地保护，推进城市清洁饮用水源工程建设。实施农村安全饮水巩固提升工程，到2020年，农村自来水普及率达到80%以上，农村集中式人口供水比例达到85%以上。

144。加快农田水利建设。加快大型灌区及重点中型灌区续建配套与节水改造，加快大型灌排泵站更新改造，启动中型灌排泵站更新改造。实施106县小型农田水利设施建设，推进高效节水灌溉工程建设。加快衡邵干旱走廊治理。（翻页继续）