【2016山西省直遴选考点】如何看待城管贴单罚款？

公选王遴选网　lx.gongxuanwang.com 2016-08-29　阅读： 2288

[公选王遴选网导语]

面对发展中绕不开的“城市病”，不管什么样的治理模式，都应本着便民惠民、多予少取、疏大于堵的原则。

公选王遴选网讯 “城管也可以对违法停车贴单罚款了？”2016年8月19日，住建部发布《城市管理执法办法（征求意见稿）》，此办法在城市管理执法历史上具有里程碑意义。但公众却就其中的一项执法范围大为吐槽，那就是城管具有对城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权，城管此举是否有越位之嫌，是否有法可依？

从立法层面来看，城管执法办法属于国务院部委制定的部门行政规章，居于法律、法规之下，下位法服从于上位法，是立法的一项基本原则。道路交通安全法于2003年颁布，明确公安交通部门是城市道路违法停车的执法主体，这也成为人们普遍的认知。从经验层面讲，早在2002年，国务院曾把非机动车道上的违规停车执法权交给了城管执法部门。但十几年来，85%以上的城市交管部门并未交出这项执法权，部分城市的城管部门虽有这项权力，但普遍存在执行难的情况。比如西安，城管开出的罚单常被司机随手扔掉，执行率大约只有10%，造成了很大的执法成本浪费。不光是西安，河北邢台的城管部门与交警部门划区而治，也有权贴单罚款。一项行政处罚权，由两个部门来执行，难免有职权界定是否清晰的问题，也会让群众形成执法部门存在利益之争的印象。

如今，住建部在顶层设计上重申城管执法的范围，无疑可以让城管执法更加理直气壮，有法可依。但征求民意中既然有诸多争议和质疑，不妨以问题为导向，一方面就“立法依据”上做充分的说明，厘清与交通、环保等上位法之间的关系，真正做到依法行政；另一方面，对各地城管的发展要有一个客观的调研，有的地方推行“大城管”改革，城管执法范围涉及环保、工商、公安、食药监等许多领域，而有的地方城管执法范围却要小很多。是不是要全国一盘棋还有待商榷，不能操之过急。就太原市来说，一名城管人员告诉笔者，他们并没有贴单罚款的职能，最近几个月，光是整治露天烧烤摊一项，已经是精疲力竭，每天晚上要从六点巡查到半夜十二点，还要遭受摊主和食客的抱怨。现实中，城管队伍长期“借法执法”，已深陷职业疲累，扩大执法范围后会不会消化不良，让人担心。

除此之外，许多群众还担心，如果城管贴单罚款会不会引发更多冲突、产生更多罚单？这其实是基于长期以来对城管执法水平的不信任。基于此，如何在现有的职权范围内精耕细作、在执法方式上多思创新，让摊贩们在被执法中更有尊严，是更多基层城管的当务之急。

面对发展中绕不开的“城市病”，不管什么样的治理模式，都应本着便民惠民、多予少取、疏大于堵的原则。此次办法还对城管的执法监督、执法理念等做出明确规定，无疑是一大进步，公众在要求完善“立法依据”之时，也寄希望于此办法，能打造出一支严格、规范、公正、文明的城管执法队伍。

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