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“‘没头没尾’，上级政府、下级部门都不知道哪个机构管；‘没规没据’，政府网站怎样管理、如何规范，制度层面没有具体规定；‘没钱没人’，许多基层政府网站建设缺乏资金支持，管理上多是政府工作人员兼职负责……”在安徽省政府网站负责人梁冰看来，一段时间以来，一些政府网站管理水平参差不齐，存在无序生长的情况。
从2015年3月起，安徽按照国务院要求开展政府网站普查，截至目前，已关闭各级各类政府网站1938家，其中大部分为基层政府部门网站。最新的网站普查显示，安徽省内政府网站的合格率已达到94.09%。
统一平台有利监管
后台可统计相关数据，结合第三方监测可进行全面测评
叶新民说，市民无论在市政府网站还是市直部门网站留言提问，所有信息都会在统一管理后台汇总显示，管理人员会根据信息内容分类转给各个部门答复，并记录在案。同时部门答复的信息，在网站统一后台都有显示。
“后台会生成统计报表，某个市直部门一年接到多少条留言提问、答复率如何、是否及时、涉及网上办事的办结率如何等，我们都会做出统计。”叶新民介绍，网站管理情况会纳入政府部门考核。
事实上，全方位的测评还是需要第三方监测。
“‘公共监管信息’中缺少建设用地批文、土地征收补偿安置政策，‘财务信息’中缺少2014年财政决算和2014年‘三公经费’决算”……打开合肥工业大学电子政务发展研究所对某市政府网站的测评报告，能看到每个网页事无巨细的问题说明与截图。
“监测是对照国办详细打分标准并给予专业分析。”合工大电子政务发展研究所研究员寿志勤介绍，根据协议，研究所负责对省里173家政府网站（包括省政府、省直部门、各地市、区县政府网站）进行监测，每月出具详细报告，每年收取15万元。
一个平台管也有难点待解
怎么满足不同部门的差异化需求仍需探索
根据规定，安徽省直、市直部门，地市、县级政府网站必须在2018年年底前纳入全省搭建的技术平台统一管理。梁冰介绍，“现阶段由地市先行先试，全省16个地市已编制完成基层政府网站整合方案，但还只有黄山、蚌埠等少数地市建成统一平台并使用。”
那么，实现一个平台管理，究竟难在哪儿？
“难点就在，一个平台要满足各政府部门的差异化需求。”叶新民说，“统一平台管理后，设置哪些栏目、模块要按平台的统一管理要求进行。但现实是，有的县政府网站侧重旅游宣传，有的侧重文化展示，还有的税务等垂直管理部门，网站设置更倾向和上级单位保持一致。”
统一平台的要求和不同部门的多样需求，如何对接？对此，黄山市在政府网站建设上，以“固定栏目+自定义栏目”的方式加以解决。
“‘信息公开’‘政务服务’‘公众参与’三个栏目是固定的，但各市直部门、区县可结合自身特点，自定义满足自身需求的相关模块。”叶新民介绍，步骤上不急于求成，先在几个市直部门试行，有了认可度后再逐步扩大范围。
“事实上，统一网站技术平台要有怎样的标准、规范，设置哪些固定栏目，体现哪些功能，目前还没有具体规定，实践中只能摸着石头过河，缺乏参照标准。”叶新民期待能尽快出台统一规范。
统一平台面临的另一个挑战是，政府信息公开、数据共享的推进。
梁冰表示，“政府网站实质上是网上政府，根本上是要建立起政务大数据，但实践中常常有一些部门不愿意将一些信息公开，不愿意把一些数据放到网上，即使后台统一管理，也无法真正建立起政府数据的资源共享。”他认为，“各政府部门要打破自身信息壁垒，更大力度地推进政府信息公开、数据资源共享。”
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