“南昌会议”精神,核心在于创新。2016年10月10日至12日,全国社会治安综合治理创新工作会议在南昌召开,习近平总书记作出重要指示,明确提出了新形势下加强和创新社会治理的总体思路、基本目标和重点任务,具有很强的政治性、思想性、针对性和指导性,是我们加强和创新社会治理的根本遵循。

一是创新思想。习总书记重要指示和关于创新社会治理、建设平安中国的十个方面论述,从党和国家事业全局的高度,阐明了平安建设、社会治理领域一系列带有规律性、方向性、根本性的重大问题,是马克思主义原理与我国社会治理实际相结合的最新理论成果,具有极高的理论和实践价值。

二是创新路径。孟建柱同志提出的创新社会治理“六个更加注重”,预测预警预防“五个积极防范”,破难题补短板“四个坚持”,方向清晰、目标明确,为我们加强和创新社会治理指明了路径。

三是创新经验。在加强和创新社会治理方面,湖北过去有不少好经验好做法,如城乡社区网格化管理、律师进村(社区)、重症精神障碍患者集中收治、医疗纠纷和交通事故第三方调解等。这次南昌会议介绍了全国多个地方在社会治理领域的创新经验和做法,值得我们认真学习借鉴。

湖北省委、省政府坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理,着力解决影响社会和谐稳定的深层次问题,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

一、强有力防控风险

针对安全稳定风险易发多发的重点场所、重点领域、重点行业、重点人员,采取针对性防控措施,确保社会大局稳定。

一是紧盯重点场所。大力推进社会治安防控体系建设,着力加强机场、火车站、汽车站、地铁站、广场、商场等重点场所,学校、机关等重点部位,水电油气热等重要基础设施的安全保卫,让群众收获“看得见”的安全感。依法加强网络空间治理,对电信网络诈骗等网络违法犯罪行为,建立健全防范、打击、治理一体化工作机制,加强源头防控,加大打击力度,坚决遏制其高发势头。

二是紧盯重点领域。对非法集资问题,在依法打击处理、追赃挽损的同时,做好投资人的教育疏导工作,积极回应其诉求,防止群体性聚集。对拖欠农民工工资问题,加强工资支付监察执法,及时发现查处欠薪违法行为,建立企业欠薪“黑名单”制度,严防劳资纠纷引发不稳定问题。对出租车、网约车问题,加强政策解释和宣传引导,平衡好各方利益,稳妥推进改革政策落实。

三是紧盯重点行业。强化行业主管部门监管责任和企业主体责任,对交通运输行业严格实行百分之百乘客安检,对寄递物流行业严格落实百分之百收寄验视、实名收寄、X光机安检,对危险化学品行业集中开展隐患大排查大整治,坚决防止重特大安全生产事故发生。

四是紧盯重点人员。对严重精神障碍患者实行集中救治,全面推广宜昌、咸宁等地“吸毒人员进网格”的经验做法,防止个人极端事件发生。对信访重点人群,坚持诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理,确保总量持续下降。

二、强有力破解难题

围绕提高预测预警预防能力,着力破解当前工作中存在的突出问题,推动社会治理机制从被动应付向主动应对转变、从末端处理向前端治理转变。

一是全力破解情报信息采集难题。对照建设立体化、信息化社会治安防控体系的要求,坚持条块结合、专群结合、网上网下结合、传统手段与大数据等创新手段结合,打造全面覆盖、精准识别、高效运转的情报信息网络,用“千里眼”“顺风耳”,搜集掌握各类行动性、内幕性、深层次情报信息,让情报信息走在风险爆发的前面。

二是全力破解矛盾纠纷化解难题。进一步完善矛盾纠纷四级联排和维稳情况日报告制度,把发现矛盾的关口前移到排查阶段,把解决问题的关口前移到基层,防止矛盾上交,做到早发现、早处置、早化解。深入开展重大涉稳风险包保稳控工作,将重大涉稳风险包保稳控工作纳入各级党委、政府督查的重要内容,对重大涉稳风险实行台账式、销号式管理,确保工作部署到位、措施落实到位、风险化解到位。推广恩施等地“律师进村(社区)”工作经验,对疑难复杂问题开展法律会诊,引导群众养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯。

三是全力破解群体性维权处置难题。妥善处理好维权与维稳的关系,对涉及维权的维稳问题,特别是环保、教育、征地拆迁等社会广泛关注的热点问题,立足于解决群众合理合法的利益诉求,从源头上预防减少矛盾纠纷。把保民生、促发展与保平安有机结合起来,针对灾后重建、脱贫攻坚、民工工资福利、各项惠民政策兑现等民生问题,做到言出必行、有诺必践,以实实在在的成效,让人民群众享受实实在在的成果,对改革发展有更多的获得感,为平安稳定赢得最广泛的群众基础。

三、强有力补齐短板

坚持问题导向,尽快补齐制约做好工作的能力素质和基层基础短板,为实现系统治理、综合治理、依法治理、源头治理提供有力支撑。

一是补齐信息化短板。坚持把提高现代科学技术应用能力作为核心战斗力来抓,以大决心、大投入、大力度推进政法信息化建设,确保如期建成一张大网、两大平台、三大中心、四大体系“1234”工程,将大数据、云计算、物联网等尖端技术深度融入到平安建设中来,全面提升社会治理的可预见性、精准性、高效性,为加强和创新社会治理插上腾飞的翅膀。

二是补齐法治短板。大力加强各级领导干部、特别是政法综治队伍的法治教育,引导他们增强法治意识、树立法治信仰、严格依法办事,自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。对关系人民群众切身利益的重大公共政策、重大项目、重大事项,坚持依法决策,落实好稳定风险评估制度,充分尊重民意,满足群众的知情权、参与权、表达权,防止因不依法办事、侵犯群众权益引发社会矛盾。

三是补齐基层基础短板。认真总结城乡网格化建设的经验成效,进一步健全网格化管理长效机制,更多地将与群众生活联系紧密的部门职能工作整合到网格平台中去,将“小网格”打造成平安建设、服务群众的“大平台”,切实解决基层社会治理“最后一公里”的问题。

四、强有力压实责任

把创新社会治理、维护安全稳定作为重大政治责任和“一把手”工程来抓,构建严密的责任链条。

压实领导责任,推动各地各部门党政主要领导切实担负起保一方平安的责任,主动研究部署、统筹指挥协调,为平安稳定工作提供有力的领导保障。

压实属地责任,坚持事要解决、人要管住,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

压实主管责任,政法综治部门切实履职尽责,看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事,各相关部门加强协同,互相支持、互相配合,汇聚起维护平安稳定的强大合力。以仙桃潜江事件为鉴为戒,对落实平安稳定责任不力、效果不彰的单位和个人,严肃依纪依规追责问责,倒逼平安建设和维护稳定责任落细落小落实。

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