"四张清单一张网"的浙江逻辑

——陈广胜在全省政府系统秘书长和办公室主任培训班上的讲稿

在今天的浙江，说到改革，必然会谈到“四张清单一张网”。所谓“四张清单”，即行政权力清单、政府责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单；“一张网”，即浙江政务服务网。它们形成一个组合，可不是随意拼凑的，而有着内在的逻辑。

对“四张清单一张网”改革，省委、省政府高度重视。夏宝龙书记在去年12月召开的省委十三届六次全会上指出：“建设‘四张清单一张网’，对于消除权力寻租空间、激发市场活力、打造最优发展环境，具有不可估量的重大意义。”“不可估量”这个词，可以说掷地有声。李强省长则主抓这项改革，不是简单开一个会、作一次动员，而是在每一个关键节点上都亲自谋划、靠前部署。为什么投入这么多的精力？因为此项工作牵动全局，已是我省深化政府自身改革的总抓手。

一、“四张清单”是将权力关进笼子里的改革探索

清单，自然清清楚楚、简简单单，是让人一目了然的明细单。我们平日下馆子，得先看菜单；每月的水费、电费、电话费，也都有对账单。一句话，凡是需要精细化管理的，清单无疑是好办法。习总书记强调：“把权力关进制度的笼子里”。“四张清单”的实质就是去模糊化、去随意性，使行政权力受到制度的约束，让政府规规矩矩用权，又明明白白花钱。

（一）行政权力清单

行政权力是一种高能量的要素，天然具有扩张性。霍布斯曾说：“全人类共同的爱好，便是对权力永恒的和无止境的追求，这种追求至死方休。”编制权力清单，当然是要管住权力，不仅不让它膨胀，而且要简政放权。李强省长有一句鲜活的话：用政府权力的“减法”，换取市场与民间活力的“加法”，纵向撬动政府自身改革，横向撬动经济社会各领域的改革。

这项工作有三个环节：

一是清权。对部门职权进行大梳理，有行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励，等等。以省级部门为例，经过翻箱倒柜，57个单位共清出1.2万项职权。

二是减权。1.2万是不是太多了？所以要减下来。但削减也要讲规矩，那就要看看这些权力的设立依据是什么，程序环节有哪些，逐一要进行审查。凡没有法律法规依据的，就取消没商量；虽有法定依据，但不符合深化改革要求和发展需要的，就提请修改相关的法规规章。还有一类是由政府部门承担的像行业内部管理、资质认定等辅助性、技术性和服务性事项，原则上移交给社会组织承担；直接面向基层、量大面广、由市县管理更有效的事项，那就一律下放。

三是制权。政府部门只要存在一天，手中总会有权力。但对确定保留的权力事项，必须优化流程、强化监督，而第一步就是将它们列入清单之中。

去年6月25日，浙江政务服务网上线运行，同步公布了省政府部门权力清单，涵盖了42个省级部门的4236项具体行政权力。其中，1973项由省级部门直接行使（含部分委托下放101项、部分内容属地管理271项），177项委托下放，2078项实行市、县属地管理为主，8项属省级部门共性行政权力。各市、县（市、区）也于10月份公布了清单。按照职权法定的原则，政府部门在清单之外，不得再实施对公民、法人或其他组织权利义务产生直接影响的行政行为。这话听起来比较绕，说白一点，就是清单之外无权力，政府再也不能“想出手时就出手”了。

（二）政府责任清单

有权就有责。如果说权力清单遵循“法无授权不可为”的天条，责任清单则强化“法定职责必须为”的意识。责任是一种担当，孔夫子说“当仁不让”，就体现以仁为己任的责任感。对当前的行政机关，我们既要防止随意揽权、“乱作为”，又要避免借口改革、放权而“不作为”。正因如此，就有必要制订一张责任清单。

我省出台的责任清单分四块内容：

一是主要职责。这在机构“三定”中已基本明确，此次依据有关法律、法规再作梳理，并将职责进一步细化为具体事项。

二是职责边界。部门的职责都有文字表述，但不见得都能泾渭分明地划界。特别是在市场监管、食品安全、环境保护、安全生产等领域，部门职责交叉的问题比较突出；有的事项本来就规定由多部门管理或配合，这些都应厘清楚河、汉界。

三是事中事后监管制度。过去我们重审批、轻监管，大家的注意力、兴奋点都在怎么批上；一旦生米煮成熟饭，谁来吃、怎么吃就无所谓了。适应简政放权和政府职能转变的需要，政府其实是需要“宽进严管”的，这是持续性的责任。为此，必须创新管理方式，不是一时审批，而是一直监管，所以要规范事中事后的履职行为。

四是公共服务事项。除了法定职责之外，政府还有许多服务类、便民类的事，能为行政相对人行使权利创造和提供必要条件，这也是当仁不让要做的。

省政府部门责任清单于去年10月底向社会公布，涵盖43个单位、543项主要职责，涉及多部门职责边界划分的有165个事项，还建立健全了555个事中事后监管制度。各市、县（市、区）的政府部门责任清单也在年底前公布。与权力清单相比，责任清单将行政主体对社会公众权利、义务不产生直接影响的法定事项，如规划编制、标准制定、计划修订等也囊括其中，无疑强化了政府的履职责任。

（三）投资负面清单

企业作为独立法人，应该享有充分的投资自主权。但长期以来，企业投资一般要经历用地审批、基建审批、施工建设及竣工验收审批等多个阶段。有的基建项目案例，从立项、规划选址、土地预审、环评、能评等等，居然有100多个审批环节，需提交300多份资料，真够得上触目惊心。给企业投资松绑，是改革的迫切要求。然而，投资又具有外部性，对自然资源、生态环境、经济安全、公共利益等造成影响，这就不能简单地一放了之。那么，怎样把握放与管的度？负面清单便是有针对性的管理模式。所谓负面清单，即除外清单，就是除了清单上列明的以外，都可以做。这也是一种中庸之道。

2013年12月，国务院发布了《政府核准的投资项目目录（2013年本）》。我省随即启动相关工作，对国家规定必须采取核准及禁止核准措施的，列入清单管理。同时，按照能减则减、能放则放的要求，不仅不再审批目录之外的企业投资项目，凡交由地方核准的，除跨区域、跨流域项目外，一律下放市县管理。去年制定的《浙江省企业投资项目核准目录（2014年本）》分国家核准、省级核准、市县核准以及相关禁止类、限制类、淘汰类等7个类别，共计1151个事项。2015年本也准备就绪，将进一步取消或下放20个左右的核准事项。

负面清单管理涉及两个维度的探索：一是准入前管少一点，明确告知投资者哪些项目需要核准，除此之外的其他行业、领域都可自行做主；二是准入后管好一点，推行企业依法承诺制、备案制，变“先批后建”为“先建后验”，变事前审批为事中事后监管。我省先行在嘉善县、海宁市、绍兴柯桥区、舟山群岛新区开展试点，力求在投资领域更好地释放改革的红利。

（四）财政专项资金管理清单

财政，即政府的理财之政。如果将财政资金比作一块大“蛋糕”，专项资金便好比先将“蛋糕”切出几块，是指那些在预算年度分配的具有指定用途的资金。其中，既有用于本级的部门预算专项，也有给下级政府的转移支付专项。对这些钱，过去往往重拨付、轻管理，有些项目的设置也不够合理。实行清单式管理，目的是进一步让钱用得其所。

这项工作是浙江的原创，自然也是全国范围的首创。2014年初，我省启动省级财政专项资金管理清单梳理工作，并加大整合力度，坚决压减结余资金，严格控制新增口子，深化专项性一般转移支付改革。对现有的专项资金，已实现预定目标或期限已满的，予以取消；凡使用方向一致、扶持对象相同的，予以归并。财政支出应体现公共性，所以将逐步取消竞争性领域的专项资金，省级部门一般不再直接向企业分配和拨付资金。

经过清理，省级财政专项资金减少了181个。在发布的管理清单中，有39个部门预算专项、40个转移支付专项。吐钱的“水龙头”少了，体现公共财政意图的“水池”则变大了。我省还规定省级专项资金使用，原则上通过竞争性分配或政府购买服务等方式；整合后的补助市县专项资金，一般通过因素法进行分配，促使“蛋糕”切得更加公平合理。

二、“一张网”是“互联网+政务”的全方位实践

浙江政务服务网不是一个普通的政府网站，它是由李强省长亲自提出构想，靠省市县通力协作建成的一张大网。这张网的冠名，也是李省长提炼的。一开始叫网上政务大厅，省长认为要更好地聚焦服务，切实做成一个为企业、为公众服务的大平台。自去年以来，李省长已六次召开会议作专题研究部署，袁家军常务副省长强力抓推进。省政府领导的重视，体现了一种远见。什么远见？就是对互联网时代的敏锐性，对优化政务生态的新思维。

人们常说网络空间是虚拟的，但网络空间又实实在在，它首先是人的空间，尤其是年轻人的空间，是越来越多人社交、阅读、消费、工作的新平台。马云搞阿里巴巴，也就十来年，真正印证了“十年河东，十年河西”。单单去年的双十一“光棍节”，阿里旗下的淘宝、天猫总交易额突破571亿元。所以，信息化所带来的改变，你往往想不到；即使曾经想到，也预料不到这一改变的速度、广度和深度。

商务如此，政务难道会远离这样的潮流？阿里巴巴是“互联网+商务”的结晶，浙江政务服务网便是“互联网+政务”的一场全方位实践。依托这张网，省政府要求实现“四个集中”：权力事项集中进驻，网上服务集中提供，政务信息集中公开，数据资源集中共享。总之，这是省市县所有政府部门大汇聚的服务门户，各级行政机关好比在淘宝网开店，谁的服务好、效率高，就容易比较。所以有些像网上政务超市，但又不仅仅是一个超市，因为一体化平台所积累的海量数据资源，将有力地破除长期以来的“信息孤岛”，为推进政府治理现代化提供强大的支撑。

从前台来看，浙江政务服务网初步开设了“2＋3”板块。“2”即个人办事、法人办事两个主体板块，“3”即行政审批、便民服务、阳光政务三个专项板块。政务服务网是以办事为核心的平台。对广大网民来说，政府机关很多，需要打交道的事形形色色。但凡是自然人办事，就进“个人办事”一个门；企业办事，则进“法人办事”这个庙。可见，两大板块对政务服务资源进行全口径汇聚，并按主题、按部门分别予以展现。政务服务网的相关专项板块，体现了各有侧重的服务维度：

（一）“行政审批”板块

浙江政务服务网已上线省市县三级政府部门几乎所有的行政审批事项，在面向互联网提供办理指南、表格下载、投诉评价等服务的同时，还要实现一站式运行。所谓一站式，基本要求是“三统一”：统一认证、统一申报、统一查询。以统一认证为例，过去大家也搞集中性的网上政务平台，但部门之间仅仅是浅层次的网络链接关系，各业务系统都有独立的用户体系，互不认账。此次我们着力打破“诸侯割据”的局面。只要是政务服务网的注册用户，到任何部门办事都不必二次登录。

我们正在建设全省统一的行政权力运行系统，根据网上办理的便捷化程度，还对服务事项进行了星级评定。比如，像省财政厅、司法厅的相关事项，实行“网上申报、信任在先、办结核验”。先在线将事办成了，再让人到实体窗口核验取件。在网上恶意申报，毕竟是极小概率的事，非理性人所为。从管理学角度，信任在先最具治理绩效。凡采用这一方式的，我们标注四星级。五星级就要求全程在线，基本实现办理“零登门”。像省质监局的所有行政许可事项都做到了。当然，并不要求大家一步都搞四星级、五星级，各部门的事项性质不同，复杂性和敏感性也不一样，还是要实事求是。但我们必须有服务的取向、便民的导向，只要不违背法律法规，不损害公共安全、信息安全，就应该往更高的星级努力。

政务服务网有一大使命，就是推进行政审批等权力运行流程的再造。比如，衢州市推进商事登记网上并联审批试点，将工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证等按“一窗收件、内部流转、统一发证”方式联办。温州市开展跨层级联动审批试点，41个乡镇（街道）和社区便民服务中心的社保、民政、计生、海洋渔业等部门事项，已实行“就近申报、网上办理、就近反馈”的服务模式。行政流程的创新还刚起步，将随着政务服务网建设的全面推开而不断深化。

（二）“便民服务”板块

浙江政务服务网的事项，一类是基于行政权力清单形成的管理事项，另一类是政府部门乃至公用事业单位履行公共服务职能的事项。以公众需求为导向，我们推出“便民服务”板块，设置了应用面广、办事频率高的婚育收养、教育培训、求职执业、纳税缴费、就医保健、社会保险、福利救助、房屋租售、交通旅游、证件办理、场馆设施、公共安全、司法公证、环境气象、三农服务等15类主题栏目。应该说，省里定的是粗框架，各市县不光要做好规定动作，还要因地制宜推出更多有特色、接地气的自选项目。

设计“便民服务”板块的初衷，是为了聚人气，让公众真正喜欢上政务服务网。比如“纳税缴费”主题栏目，就想把老百姓除商务之外的各类支付一网揽尽。我们已先行整合税务机关网上征缴、公安部门机动车违章缴款、支付宝水电煤缴费等存量应用资源，但这显然不是“一张网”的预定目标。我们正建设完善政务服务网公共支付平台，将逐步对全省政府性收入实现一站式缴纳。高速公路违章缴费是首个应用项目，今年还将在公务员招考、注册会计师考试、高等教育、出入境管理等方面扩大试点。经过一个时期的努力，凡缴费的事，只要在网上、在手机上轻轻一点，就可以轻松搞定。

政务服务网还与阿里巴巴、腾讯合作，推进移动端便民服务的拓展工作。现在已是移动互联网时代，我国的手机网民去年底已接近6亿人。移动互联网与互联网的差异，就像人与猪的差异，一个两条腿，一个四条腿，虽说都是动物，前者对后者却是颠覆性的跨越。政务服务网管不管用，便民服务方不方便，将越来越取决于“移动世界”的形态。因此，我们要加快开发、迭代好自己的客户端（APP），还要善于利用微信、支付宝、淘宝等平台，进一步延伸政务服务网的触角。这也是借势借力。上个月，政务服务网杭州平台的相关便民服务应用，已率先进驻支付宝的“城市服务”，全省各地也将随之铺开。我们这么做，目的是让政务服务网的便民应用更被人知，也更频繁被用。

（三）“阳光政务”板块

政府权力要装进笼子里，但这个笼子不能放在暗处。阳光是最好的防腐剂。网上晒“四张清单”，正是本板块的重头戏。围绕“三公”经费、考试招生、征地拆迁、工程建设等群众关心、社会关注的领域，我们还滚动推出一系列重点事项予以公示。同时，加强法规政策、政府新闻的发布，让施政更加公开、透明。

“阳光政务”不是单向的，需要在线互动、双向交流。政务服务网推出了办事咨询服务，要求省市县三级政府机构在规定时限内答复公众的相关问题。省级单位还开设了在线值班岗位，以即时通讯的方式回应网民提问。特别值得讲的是，李强省长去年通过政务服务网三次发表公开信，征求对省政府十方面民生实事的建议，得到了非常热烈的回应。综合各方面意见梳理出的民生实事候选项目，又在政务服务网上公开投票，并将投票结果作为决策依据。此外，还开展多种形式的在线调查、意见征集等活动，促进政府决策科学化、民主化。

如果说“2＋3”板块是前台的展示形态，那么政务服务网还有一个后台，将体现智慧政府的实质。我们这张网，有别于以往政府网站的一大鲜明特点，就是注重一体化、一站式，将逐步实现省市县网上政务服务的“七统一”：统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价。这个整合、建设的过程，不仅带来前台的大集中，更带来信息资源日积月累的大汇聚。以大数据为支撑，我们构建政务服务网综合监测分析平台。比如，完善行政权力事项管理系统和电子监察系统，实现对省市县所有权力事项的目录式、动态化管理，对行政审批等管理服务进行实时监督和数据分析；建设财政专项资金管理系统，力争对每一笔资金的流向进行全过程管理；建设经济运行监测系统，围绕经济增长和转型升级的基本指标，进行即时数据的全面汇聚、动态展示和比对分析；建设地理空间数据管理系统，整合各地、各部门资源，基于统一平台予以集中展现和综合管理。

三、着眼政府治理现代化的实践理性

推进国家治理体系和治理能力现代化，是我国在新时期改革的总目标。在整个治理体系中，政府怎样才能更好地发挥作用，需要实践来破题。“四张清单一张网”这套组合拳，正是浙江立足实际所作的积极探索。

（一）改革实践的核心：厘清政府治理边界

管理学大师德鲁克指出：“我们需要一个有活力、强大的和非常活跃的政府。但是我们面临着选择，选择一个庞大的但软弱无力的政府，还是选择把自己局限于决策和指导从而把‘实干’让给他人去做的强有力的政府。一个能够治理和实行治理的政府。这不是一个‘实干’的政府，不是一个‘执行’的政府。这是一个‘治理’的政府。”现代治理体系是多主体治理，政府不可能包打天下。实践证明，在市场能自行调节的领域，就应让“无形之手”在资源配置中起决定性作用，“有形之手”的不适当介入只会添乱。同时，社会也有广阔的自治空间，有时候政府过度“给力”反而事倍功半。对惯于扮演全能型角色的政府来说，理应学会做减法。

“四张清单一张网”就蕴含了做减法的智慧。“四张清单一张网”是浙江遴选重要内容，公选王提醒各位留意。究其实质，是要处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系。政府应当从部分领域撤退，那么又应在哪些领域坚守？毫无疑问，在市场失灵的领域，在社会自治难以见效的领域。制定行政权力清单和政府责任清单，就是把该放的权放开，把该管的事管好，让政府既不将手伸得过长而“越位”，又避免因为放任自流而“缺位”；制定投资负面清单，旨在管好圈出的界域，但重心更在于放活面上的空间，让企业少一些束手束脚；制定财政专项资金管理清单，将依据政府治理的边界，有针对性地调整财政支出结构；建设浙江政务服务网，则通过信息化手段让“四张清单”落地生根，切实将该管的、该服务的做到位。

政府治理是一种权力，更是一种责任。从权责对称的角度，权力与责任是一枚硬币的两面，又为何分成两张清单？应该说，权力清单确实可以对应出政府部门的责任，但由于行政机关长期以来是权力本位型的，用权往往忘了担责，所以就有必要专设一张责任清单。责任的含义有二：一是指分内应做之事，二是未做好分内应做之事应遭受的谴责和制裁。行政权力的本源是公众，责任才是行政权力的本质。权力可以做减法，但原先淡漠了的责任必须做加法。责任清单不仅没有多余，而且有利于政府责任显性化、刚性化，让每一颗公章的后头都有可追责的锁链。

（二）改革实践的目标：建设法治政府和服务型政府

推进政府治理现代化，是一个由管制行政向治理行政转型的过程。管制行政是“管”字当头，以致被戏称为“管理管理，就是官来管你”。治理行政则由多中心治理，政府与非政府组织、公共机构与私人机构之间形成平等的合作关系。这就要求政府治理必须有章可循，应有广义上的契约；并且要让人信赖，善于回应公众的需求。前者指向法治政府，后者指向服务型政府。可以说，两者也是“四张清单一张网”改革的基本取向。

大家都知道，法治是相对于人治的“法律之治”。约翰•洛克指出：“个人可以做任何事情，除非法律禁止；政府不能做任何事情，除非法律许可。”在现代治理体系中，法律居于公权力之上，是政府行为的准则。基于行政权力清单，浙江构建了全省一体化的行政权力事项库，将每个事项的基本信息和详细流程录入数据库，还就权力名称、事项类型、法定依据、裁量权等进行规范比对，形成基本目录并逐项编号，实行动态管理。同时，建设标准化的行政权力运行系统，也有利于规范执法环节和步骤。这好比为权力事项编发了“身份证”，建立起“跟踪卡”，将形成全过程的闭环管理，努力使行政权力纳入法治化轨道。李克强总理在今年的《政府工作报告》中说：“大道至简，有权不可任性。”权力清单就是从源头上抓起的制度安排。

以服务为宗旨，是现代政府治理的本质特征。这意味着政府与公众的关系，将类似于服务供给者与消费者的关系。政府行使权力的重心，不再是为了管制，而是为公民提供更好的服务。浙江政务服务网的主旨是两句话：“服务零距离，办事一站通”。根据省委、省政府的部署，我们让各级行政机关在网上同台亮相、同场比拚，并且对行政审批进行星级标注，接受服务对象的评价。而随着平台功能的完善，凡适合网上办的事，在优化流程的基础上，将全面做到在线运行。这张网虽然还只是1.0版，但出发点是很明确，就是将服务型政府建在网上，让群众办事更省力称心。

（三）改革实践的关键：打造顺应互联网潮流的现代政务生态

“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。” 如果说政府治理现代化是一股扑面而来的潮流，互联网发展的潮流也同样不可阻挡。并且这两股潮流必须相向而行，因为当下的政府一旦远离网络，那绝对不可能现代化。“四张清单一张网”改革，正是面对互联网蓬勃发展的时代，下决心打造由现代治理理念与现代信息技术共同催生、演化的现代政务生态。

要打造高效的政务生态。“四张清单一张网”是有的放矢，其中的重要之“的”，即政府治理绩效。“四张清单”划定了政府行权、用钱的范围，旨在集中精力营造发展环境、提供公共服务、维护公平正义，让政府与市场、社会之间良性互动，实现治理绩效的最优化。财政专项资金管理清单更与绩效预算管理相联，有利于将钱用在刀刃上。政务服务网同样注重绩效导向，通过对行政审批等一站式效能监察，以及广大网民的评价与监督，对提高行政效率将是一种“强刺激”。

要打造民本的政务生态。政府治理应当重效率，但不可因此轻公平。强调以人为本尤其以民为本，是善治的精髓。我省在政府责任清单中设立了公共服务事项，在财政专项资金安排上突出民生开支，都体现了施政理念上的民本关切。浙江政务服务网则奉行用户至上的价值观。在办网之初，李强省长就强调需求导向。谁的需求？当然是人民群众的需求。我们不能在网上办一个朝南坐的“衙门”，必须眼睛向下，努力对接企业、公众的现实需要，让“民本”两个大字渗透办网的各个环节。

要打造智慧的政务生态。智慧政务是广泛应用云计算、物联网、大数据、移动互联网等信息技术，通过资源整合、业务协同、流程再造，形成智能化、人性化、集约化的政府运营模式。浙江政务服务网为智慧政务的生态系统建设提供了极佳的平台。以公共数据为例，长期以来行政机关之间形成了信息孤岛。有的人虽然去世了，却还被照发养老金；一边开着好车，另一边却领着低保金。这显然不是智慧的管理。政务服务网将大力推进数据整合，建设全省统一的政务信息资源共享平台，并完善人口、法人、地理空间、信用等基础数据库，从而解决政府部门的信息不对称，避免服务监管上的盲人摸象。通过对政务数据的挖掘分析，还可以找出许多潜伏着的规律性、苗头性、趋势性信息，逐步实现数据驱动，促进政府决策和管理的科学化。

四、“四张清单一张网”改革永远在路上

“四张清单一张网”的改革实践，得到了国务院以及中央有关部委的充分肯定。李克强总理作了重要批示，要求总结浙江的经验和做法，“以扎实有效的举措推动简政放权，进一步取消下放行政审批事项，推进政务公开，为经济发展添活力、增动力”。浙江政务服务网还被国务院办公厅作为全国政府网站的范例予以推介，被中国社科院等权威机构评为2014年中国政府网站“最佳政务平台实践奖”并列首位。

但是，这场改革绝没有到松劲的时候，尤其是政务服务网更在初创期，没有半点可以松一口气的资本。记得去年6月26日，即“一张网”开通的第二天，我们就给网民发了第一封公开信，其中有两句话：“眼下的我们，其实也有几分不安。因为在互联网上，我们还是小学生，深知自己有许多不足，而广大网民是最好的老师。”这句话在今天仍然适用。作为具体分管此项工作的同志，我对这张网服务功能的欠缺、用户体验的短板，可谓诚惶诚恐，也深感优化升级的迫切性。“四张清单一张网”是一盘大棋，假如只求造一点声势，那比较简单，但真要在现代治理上取得突破，将是极其复杂、浩大的系统工程。因此，这场改革必须永远在路上一步一个脚印前行。

“四张清单”建设亟待深化。理出清单不容易，更难的是将清单在现实中操作到位。这就需要政府部门的执行力，也衡量政府部门的公信力。“四张清单”的编制也并非一劳永逸。在今年召开的省政府第五次全体会议上，李强省长提出权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、负面清单创新、专项资金管理清单升级的要求。随着法律法规修订和改革的深化，清单的具体内容也将与时俱进，并且要下决心优化权力运行流程，完善一系列配套制度，争取在政府职能转变和管理创新上取得更大进展。

“一张网”要更加管用。政务服务网建设，可以说是在与网民的期望赛跑，只有加快完善功能、优化用户体验，才能不断提高群众的满意度。在新近召开的省政协专项集体民主监督会上，袁家军常务副省长对此提出了系统的工作要求。一是加快政务服务事项上网运行。通过整合资源，深化全省统一的行政权力运行系统建设，实现行政处罚、行政征收、行政确认等事项的一站线办理，对网上运行权力进行目录式、动态化管理和实时监督。二是丰富政务服务功能和形式。要纵向延伸至基层，建设乡镇（街道）、村（社区）服务站，实现政务服务网五级联动。除了权力事项集中进驻外，还将进一步汇聚公众办理频度高的便民事项。三是推动公共数据等资源深度开发。从长远来看，政务服务网最具价值的是数据资源，“互联网+政务”的最大核能量也来自数据。要在数据汇聚的基础上，探索建立公共数据中心，充分发挥大数据对政府治理现代化的支撑作用。

“四张清单一张网”，给我们提出了一个重大实践课题，就是在网上网下的融合创新中走向善治。网上与网下是不可分割的。在网上晒清单、推服务，目的是运用互联网思维、借助互联网力量来倒逼政府改革。抓这项改革对政府自身是一种挑战，尤其是在网络上，行政机关的弊病极易被曝光乃至放大。但从全局来看，暴露问题恰恰也是政务服务网的意义所在，因为可以趁此对症下药。实事求是讲，那些在网上被挑出来的问题，病根一般都在网下。所以，必须将网上的服务与网下的改革联动起来，加快补长政府运作环节形形色色的短板。假如把一个个问题都妥善解决了，晒在网上的清单就是改革最实在的宣言书，政务服务网就成了展现政府革新精神的最佳舞台，善治也将成为网上网下的共同形态。

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