践行新理念 推动新发展

为率先全面建成小康社会加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗

——在中国共产党东营市第六次代表大会上的报告

(2017年2月22日)

申长友

各位代表、同志们：

现在，我代表中共东营市第五届委员会向大会作报告。

中国共产党东营市第六次代表大会，是在全市发展进入关键时期、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行新理念，推动新发展，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗。

过去五年工作的回顾

市第五次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施黄蓝国家战略，积极担当作为，奋力开拓进取，各项事业全面发展，为率先全面建成小康社会打下了坚实基础。

这五年，我们沉着应对严峻复杂的宏观经济形势，积极抵御国际油价持续低迷带来的严重冲击，突出抓运行稳增长，经济平稳健康发展。

这五年，我们积极适应经济发展新常态，强化科技创新，加快动能转换，着力提升发展质量，转型升级步伐加快。

这五年，我们注重加强重大基础建设，全力推进事关未来和全局的重大事项，战略支撑更加坚实。

这五年，我们脚踏实地推进全面深化改革，扩大对外开放，发展的动力活力增强。

这五年，我们坚持生态文明发展方向，统筹推进城乡建设和生态建设，城乡面貌明显改善。

这五年，我们着力保障和改善民生，发展社会事业，创新社会治理，民生福祉不断增进。

这五年，我们以创建全国文明城市为抓手，加强文化建设，促进文化发展繁荣，社会文明程度全面提升。

这五年，我们坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，加强民主法治建设，政通人和、团结奋进的良好局面更加稳固。

这五年，我们严格落实管党治党责任，持续正风肃纪，党的建设全面加强。

各位代表、同志们，过去五年的成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央和省委坚强领导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派、人民团体和各界人士共同努力的结果，是胜利油田、中国石油大学、济军综合训练基地及中央、省驻东营各单位大力支持的结果。在此，我代表五届市委，向所有为东营建设和发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！回顾五年历程，我们深刻体会到，做好东营各项工作，必须坚定正确政治方向，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以改革破解难题，以开放增添动力，以创新厚植优势，加快转方式调结构步伐；必须坚持正确的政绩观，着力做好打基础、利长远的工作，为未来发展提供支撑；必须坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持党要管党、从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到存在的困难和问题，主要是：自主创新能力不强，产业层次不高，经济结构性矛盾仍然突出；城市功能品质有待提升，生态环境质量需要改善；制约发展的体制机制障碍仍然存在，发展环境需要优化；城乡、区域发展不够平衡，公共服务和社会治理水平有待提升；党风政风建设和反腐败斗争任务依然艰巨，有些领域腐败问题易发多发，一些干部不作为的问题仍较突出，全面从严治党还需付出更大努力。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真解决。

今后五年工作的指导思想和奋斗目标

今后五年，是东营资源城市转型攻坚期、战略地位提升跨越期、全面建成小康社会决胜期。摆在我们面前的重大历史任务，就是实施创新驱动发展战略，着力推进供给侧结构性改革，加快资源型城市转型和经济转型升级，把东营打造成为全国重要的高效生态经济示范区、资源型城市可持续发展引领区；就是融入国家对外开放和区域发展大格局，构建内联外接的交通通道，不断完善功能，提升城市首位度，把东营打造成为环渤海地区重要节点城市和区域中心城市；就是同步推进经济发展、社会进步、民生改善，率先全面建成小康社会，向建设美丽幸福新东营的目标迈进。

站在新的历史方位审视东营发展，尽管前进道路上面临诸多困难和挑战，但更要看到积极因素和有利条件。全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，新产业新业态不断催生，有利于我们培育经济发展新优势。国家“一带一路”战略全面实施，环渤海区域合作、京津冀协同发展逐步深化，为东营发展提供了广阔空间。中央和省委加快推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，出台了一系列政策措施，为我们加快经济转型升级带来了机遇。经过多年发展，我市综合实力明显增强，竞争优势日渐突出。特别是我们争取的一批重大政策项目将陆续发挥作用，释放出支撑和推动东营未来发展的巨大能量。我们务必坚定信心，乘势而上，奋力开创东营事业发展的新局面。

今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照建设黄河三角洲中心城市、我国重要的石油基地的定位，持续实施黄蓝国家战略，以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，加快建设繁荣富裕、生态秀美、文明和谐、宜居宜业的美丽幸福新东营。

今后五年的奋斗目标是：

——全面建成小康社会，人民生活更加幸福美好。生产总值年均增长7%左右。城乡居民人均可支配收入分别达到58800元和21500元左右。基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加完善，率先完成脱贫攻坚任务，人民生活质量和获得感明显提升。

——发展动能加快转换，转型升级更加有力有效。供给侧结构性改革取得更大进展，工业转型升级实现重大突破，现代农业发展层次和服务业比重明显提升，初步构筑起创新引领、集约发展、结构完善、特色鲜明的产业体系。区域创新体系更加健全，科技创新能力明显增强，创新型经济格局基本形成。研发经费支出占GDP比重达到2.8%。高新技术产业产值占比达到38%。

——改革开放深入推进，动力活力更加充足强劲。治理体系和治理能力现代化水平不断提高，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，制约发展的深层次问题得到解决。开放型经济发展实现新突破，区域联动、合作共赢的开放格局基本形成。外贸发展方式加快转变，招商引资质量和企业国际化水平明显提升。

——生态特色充分彰显，城乡环境更加秀美宜居。主体功能区建设稳步推进，空间布局优化。城市功能健全，城市品位品质提升。小城镇和新型农村社区建设取得重大进展，新型城镇化质量明显提高。生态建设卓有成效，林木绿化率提高到21%，创建成为国家生态园林城市。水气土污染得到有效治理，环境质量持续改善。资源利用效率显著提高，主要污染物排放总量持续降低。

——文明程度全面提升，社会政治更加和谐有序。社会主义核心价值观深入人心，公民道德素质和文明素养提高，全国文明城市的形象更加亮丽。文化事业和文化产业加快发展，创建成为国家公共文化服务体系示范区。公民政治参与有序扩大，民主权利得到保障。法治东营、平安东营建设深入推进，社会持续和谐稳定。

——从严治党不断强化，政治生态更加风清气正。管党治党责任有效落实，各级党委领导能力和执政水平不断提高，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，党员干部的责任担当和素质能力明显增强。党内法规制度体系更加健全，各项制度规定得到严格遵守，党内监督更加严格，党内政治生活质量和水平明显提高。

各位代表、同志们，宏伟目标鼓舞人心，美好蓝图催人奋进。只要我们同心同德、矢志不移、不懈奋斗，就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，把宏伟蓝图变成美好现实！

今后五年的主要任务和战略举措

践行发展新理念、建设美丽幸福新东营，最根本的是牢牢抓住发展第一要务，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，不断增创新优势，推动经济社会持续健康发展。

一、坚持创新引领，打造东营经济“升级版”

以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，加快发展动能转换，推动经济转型升级，全面提升发展的质量和效益。

(一)推进农业现代化。落实强农惠农政策，加大农业农村投入，多渠道增加农民收入。实施农业提质增效转型升级行动，推进“渤海粮仓”科技示范、生态畜牧提升、“海上粮仓”建设等工程，发展绿色种植和生态养殖，建设全国重要的工厂化食用菌、生态畜牧、现代渔业基地。推进农村一二三产业融合，积极培育农业龙头企业和新型农业经营主体，扶持发展农村电子商务、休闲观光农业等新兴产业。加快农业标准化、信息化建设，强化科技支撑，改善设施装备条件，打造黄河口农产品品牌，提高农业质量效益和竞争力。实施现代农业园区建设工程，打造一批现代农业示范样板。深化农业农村改革，稳定完善基本经营制度，探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的有效形式，支持发展多种形式的适度规模经营。完善农村集体产权权能，搞好农村集体产权制度改革试点，推动农业金融保险创新。办好新型农民学校，充分利用各类培训资源，培养新型职业农民。

(二)构建产业新体系。开展产业转型升级攻坚行动，制定实施传统产业转型、新兴产业育成路线图，构建以先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、现代服务业为主导的现代产业体系。

建设制造业强市。实施“中国制造2025”东营方案，引导制造业加快生产方式、经营体系、管理模式重构，推动由制造业大市向制造业强市跨越。推进产业集群布局、集成创新、集约服务，重点培育壮大石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属、石油装备四大产业集群，打造全国领先、世界有影响力的先进制造业基地。推进质量强市建设，实施知识产权、品牌、标准化战略，培育精益求精的工匠精神，促进东营制造向东营创造、东营产品向东营品牌转变。开展“互联网+”行动，实施“智能车间”专项试点工程，培育一批“智能车间”和“智能工厂”。深入推进化工产业专项整治，淘汰落后产能，促进集聚集约发展。加快培育战略性新兴产业，突破一批关键核心技术，研发一批自主知识产权产品，培育一批具有核心竞争力的领军企业，推动高端装备制造、新能源、新一代信息技术、新材料、现代医药等产业快速发展。

打造区域性服务中心。积极迎接服务经济时代，加强引导扶持，推动生产性服务业向专业化和价值链高端提升，生活性服务业向精细化和品质化转变。围绕服务实体经济，完善金融服务体系，培育金融新业态，创新金融产品和服务模式，打造黄河三角洲金融服务中心。突出发展现代物流业，健全多层次物流体系，做强传统优势物流，发展“互联网+”高效物流，培育一批大型物流企业，打造黄河三角洲综合性物流中心。积极培育航空服务、电子商务等新兴服务业，打造环渤海地区重要的通用航空服务中心和全国领先的石油装备、石油化工电子商务交易平台。加快发展旅游业，积极创建全域旅游示范市，打造黄河三角洲区域旅游目的地。

构筑发展新平台。围绕培育新产业、新业态、新模式，加快创新型产业聚集区建设，着力打造五大新的发展平台。黄河三角洲农业高新区，突出抓好公共服务平台建设，促进创新要素聚集，实施一批高端项目，打造农业“硅谷”。东营综合保税区，充分发挥集聚辐射功能，引进高端制造项目，发展新型贸易业态，建设区域性保税物流、保税加工制造、国际商品展示基地。空港产业区，加快中国商飞民机试飞基地建设，发展临空产业和高端航空服务业。广利港临港产业区，以港口物流为依托，发展高端海洋、高端装备制造、清洁能源、现代物流产业。东营高新区，推进石油装备制造业核心技术研发、经营模式创新、产业链延伸，争创国家级高新区。

构建产业新体系，必须发挥投资的关键作用。每年实施一批规模大、水平高、拉动力强的项目，扩大有效投资。严格执行产业发展和项目布局“两个指导目录”，坚决控制高耗能、高污染、低效益项目。深化投融资体制改革，发挥政府投资导向作用，运用PPP模式吸引社会投资，释放投资潜力。创新企业资本运营方式，实施规模企业规范化公司制改制，推进企业上市。加强对企业的扶持服务，开展降低实体经济成本行动，优化企业发展环境，加大企业家培训力度，推动企业做优做强。妥善处理、及时化解企业资金链紧张问题，确保不发生区域性、系统性金融风险。

(三)培育发展新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，推进以科技创新为主的全面创新，增强自主创新能力，建设区域性创新中心。

完善区域创新体系。加快各类创新平台建设，重点抓好国家和省级研发机构建设，引进一批高水平科研院所及其分支机构，提高科技研发能力。强化企业创新主体地位，引导创新要素向企业集聚，推动跨领域、跨行业协同创新，打造产学研一体的产业技术创新联盟，增强企业核心竞争力。加快科技成果转化，实施一批高新技术产业项目。深入实施人才强市战略，实行更加积极的创新人才培育和引进政策，加快推进重点人才工程，培养引进一批高端人才。

优化创新创业生态。提升国家科技创新服务体系建设试点城市建设水平，推动政府科技职能从研发管理向创新服务转变，增强科技体制机制活力。加强知识产权保护，积极创建知识产权强市。加大政府科技投入，深化科技金融融合，发挥科技创新引导基金作用，鼓励发展风险投资、股权投资，用资本力量助推科技创新。加强对科技企业的政策扶持，支持中小微企业技术创新，培育壮大创新型企业群体。弘扬创新文化，激发各类人才创新创业激情，发展众创、众包、众扶、众筹，形成大众创业、万众创新的生动局面。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要抢抓创新发展的历史机遇，高擎创新火炬，弘扬创新精神，让全社会创新活力竞相迸发，让创新成为引领东营发展的第一动力！

二、坚持统筹协调，构建平衡发展格局

坚持区域统筹、城乡一体、物质文明精神文明并重，增强发展的整体性和协调性。

(一)优化提升发展布局。按照有利于优化要素资源配置、有利于释放发展活力、有利于推动集聚集约发展的原则，优化空间布局，明确功能定位，加大促强扶弱力度，促进区域协调发展。东部，发挥东营经济技术开发区引领带动作用，创新体制机制，发展高端制造，打造全市高新技术和先进制造业基地、现代服务业高地。南部，推动广饶发挥强县优势，加快转调步伐，打造全省产业转型升级示范区。西部，支持利津跨越赶超，做大总量，提升质量，打造有机化工产业基地、循环经济发展示范区。北部，统筹海陆发展，整合区域资源，打造国家级石化产业基地和石油储备基地。中部，发挥中心城区优势，增强综合服务功能，打造黄河三角洲现代服务业集聚区。

(二)统筹城乡一体发展。坚持以人为核心的城镇化，推进城乡协调发展，构筑布局合理、功能完善、生态良好的新型城镇发展格局。

做优做美中心城。按照“生态家园、区域中心”的定位，推进以产立城、以水兴城、以绿靓城、以文塑城，加强大城市试点工作，提升中心城首位度和宜居度，创建国家生态园林城市和联合国人居奖。优化城市布局，推进东城、西城、垦利组团发展，建设南部生态新城，构建城市发展新格局。充分发挥城市规划的引领作用，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，推动城市集约发展、绿色发展。推进城市交通、海绵城市、地下综合管廊、市政公用设施建设，提升城市功能。实施森林湿地公园、城市绿道、生态廊道工程，打造河海相连、水系环绕、湿地相间、绿茵棋布的优美环境，彰显湿地之城、生态之城的魅力。加快智慧城市建设，推进城市综合执法，提高城市管理智能化、精细化水平。深入推进拆违治乱专项行动。深化户籍制度、住房制度等改革，有序推进人口聚集。

统筹推进县城和小城镇建设。坚持产城融合，培育优势产业，完善城镇功能，增强支撑能力。深入开展国家和省、市试点示范县、镇创建，支持有条件的县城建设现代化小城市，培育一批产业优势明显、承载能力强的区域重镇，打造一批功能集成完善、创新示范效应明显的特色小镇。抓好黄河南展区改造建设，稳妥推进新型农村社区建设。

加快建设美丽乡村。以乡土文化为魂，以田园风光为韵，以高效生态农业为基，以整洁美观的村容村貌为形，深入推进美丽乡村建设，使我们的家园望得见蓝天、看得见碧水、留得住乡愁，建设得更有内涵、更有品位、更有气质。

(三)加强精神文明建设。坚持社会主义文化发展方向，推进社会主义精神文明建设，提升文化软实力，扩大文化影响力，建设文化强市。

加强先进思想文化引领。加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态领域的领导权、主动权、话语权。加强网上思想阵地建设，高扬主旋律，传播正能量。加强社会主义核心价值观教育，巩固全市人民团结奋斗的思想基础。实施公民道德建设工程，形成崇德向善的良好风尚。巩固深化全国文明城市创建成果，深入开展精神文明创建活动，让向往文明、崇尚文明、践行文明成为每个市民的追求，让创造文明、积聚文明、传递文明成为东营发展的印迹。

完善公共文化服务体系。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，加强公共文化设施建设，实施文化惠民工程，更好保障人民群众文化权益。弘扬传承优秀传统文化，挖掘东营文化资源，实施吕剧振兴工程，扩大孙子文化影响力。实施精品工程，开展主旋律文艺创作和文化活动，打造黄河口文化品牌。深化文化体制改革，促进公共文化服务主体和方式多元化。

推动文化经济融合发展。构建文化产业发展载体，培育发展新型文化业态，推出一批“东营创意”和“东营设计”，提升经济社会发展的文化内涵。推动文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合，壮大文化用品生产制造、影视服务、文化演艺等产业，拓展文化消费市场，培植一批骨干文化企业。

(四)促进区域融合发展。油地军校团结共建是东营发展的优势所在、力量所在。我们要始终高举团结发展的旗帜，整合区域资源，凝聚各方力量，推动油地军校合作向深向实发展。油地要真诚务实合作，共谋改革发展大计，共兴惠民利民之举，共建幸福美好家园。深化与中国石油大学的合作，提升协同共建水平，增强区域创新发展能力。支持驻地部队改革建设，加强国防动员和后备力量建设，打造军民融合深度发展示范市。

三、坚持绿色发展，建设秀美宜居家园

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，构建节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，建设独具魅力的黄河三角洲生态文明。

(一)加大环境治理力度。实行最严格的源头保护制度、损坏赔偿制度、责任追究制度，加强环境监管执法。落实主体功能区规划，科学划定耕地红线、湿地蓝线、生态绿线和开发边界，推动各类区域高效、协调、可持续开发。全力推进水气土污染治理，持续用力解决群众关心的环境问题。铁腕治理大气污染，深化区域联防联治，加强挥发性有机物、工业废气、城市扬尘、机动车排气综合治理，持续改善大气环境质量。加大水污染治理力度，抓好市控以上河道流域综合治理、重点行业和企业废水污水深度处理、城镇生活污水处理，维护水生态安全，改善水质和景观。实施土壤污染防治工程，严控工业污染物排放和农村面源污染，促进土壤资源永续利用。

(二)筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施一批生态工程，构筑环渤海重要的生态涵养功能区。大规模开展国土绿化行动，全面完成“三年增绿”计划，高标准建设中心城防护林带、沿黄生态林带、沿海基干林带，沿交通干线、河流干渠、基本农田建设生态廊道，让东营大地绿起来、美起来。强化湿地保护与修复，以黄河三角洲国家级自然保护区为重点，实施湿地修复工程，提升生态服务功能。统筹推进海洋开发与生态保护，创建国家海洋生态文明示范区。

(三)推进生产生活绿色化。加强产业、园区、企业循环改造，推进绿色环保产业发展。加大节能减排降耗力度，强化资源环境约束性指标管理，提高资源综合利用效率。加强领导干部自然资源资产离任审计，健全生态环境考核机制，加大责任追究力度。完善生态补偿机制，严格执行排污许可证管理，推行排污权有偿使用交易制度。弘扬生态文化，倡导绿色生产生活，使绿色发展理念深入人心。

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福”。我们要把良好的生态环境作为最普惠的民生，推进绿色发展，建设美丽家园，让蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行！

四、坚持合作共赢，构筑对外开放高地

实施更加积极主动的开放战略，在融入国家对外开放和区域发展战略中推进东营发展，在参与国内外经济合作和竞争中增创发展优势，全面构筑对外开放新格局。

(一)拓展开放发展空间。深度融入环渤海、京津冀区域发展战略，积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，推进实施一批重点项目。主动对接“一带一路”战略，参与中韩自贸区建设和中国——中亚——西亚、中蒙俄等国际通道建设。推进黄河经济带建设，打造黄河中下游地区一体发展的桥头堡。加快东营港码头、胜利机场口岸对外开放，加强综合保税区、监管场站、临港临空产业区建设，提升国际展会档次，打造高水平的开放平台。

(二)提升开放发展水平。转变外贸发展方式，提高自主品牌和技术产品出口比重，扩大先进技术、关键设备、重要能源资源和原材料进口。加快发展服务贸易、跨境电子商务，培植新的外贸增长点。制定政策，创新方式，加大招商引资、招才引智力度，重点加强与国内外大企业和高校、科研院所的战略合作，提高招商引资质量和利用外资成效。支持优势产业产能开展国际间产业链、价值链协作整合，重点引导石油装备、橡胶轮胎企业开展境外投资和国际并购，提升企业国际化水平。

(三)构建开放发展通道。加快东营港扩建，建成亿吨大港；推进广利港建设，形成以商港为主体的多功能综合性港口，构建海上战略通道。推动沿海高铁、京沪高铁二通道、济南——东营城际铁路、黄大铁路、东营港疏港铁路建设和淄东铁路扩能改造，构建集疏运陆上通道。完善提升胜利机场功能，加密航班，增开航线，建成区域性中心空港，构建空中运输通道。

(四)优化开放发展环境。对照国际标准，创新体制机制，完善服务体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提升服务效能。全面构建“亲”“清”新型政商关系，主动为市场主体服务。健全完善公平竞争保障机制，形成统一开放、竞争有序的市场体系。创新外商投资管理体制，落实准入前国民待遇加负面清单管理模式。加快电子口岸建设，推行区域通关一体化。加强诚信体系建设，打造信用东营品牌。

五、坚持共建共享，创造和谐美好生活

人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎扎实实做好保障和改善民生工作，让人民群众有更多获得感、更高满意度。

(一)提升民生保障水平。完善工资正常增长与支付保障机制，多渠道增加财产性收入，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。坚持精准扶贫、精准脱贫，在全省率先完成脱贫任务。健全就业服务体系，推动以创业带就业。健全以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障制度，完善覆盖城乡居民的社会保障制度体系。发展社会福利和慈善事业，健全社会救助机制。完善住房保障体系，实现住房困难家庭住有所居。加大财政支持民生力度，坚持每年办一批民生实事，让群众得到更多实惠。

(二)加快发展社会事业。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，全面提高教育质量，加快推进教育现代化。推进义务教育优质均衡发展，解决城镇普通中小学“大班额”问题。发展普惠性幼儿园，鼓励有条件的县区逐步实施学前和高中阶段教育免费制度。加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，支持发展特殊教育，规范发展民办教育，实现各类教育协调发展。树立“大健康”理念，统筹卫生计生、体育健身等事业发展，加快建设健康东营。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革国家试点，健全基本医疗卫生制度和现代医院管理运行机制。优化医疗资源配置，提升基层医疗机构服务能力。加强公共卫生服务体系建设，做好重大疾病疫情防治工作。发展体育事业，促进全民健身和竞技体育、体育产业发展。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，提高出生人口素质。发展养老产业，推进老龄事业发展，积极应对人口老龄化。做好妇女儿童、残疾人等工作，关心下一代健康成长。积极发展广播电视、新闻出版等事业。加大科普工作力度。

(三)加强和改进社会治理。创新社会治理模式，推进社会治理精细化。发挥社会组织作用，强化社区服务功能。健全社会治安立体防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，深入推进平安东营建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制。严格落实安全生产责任，强化隐患整治，坚决防范重特大安全事故发生。加强食品药品安全、防灾减灾、应急处置等工作，确保人民群众生命财产安全。

(四)深入推进法治建设。坚持用法治规范秩序、协调关系、化解矛盾、保障权益，促进社会公平正义，提升依法治市水平。加强党对立法工作的领导，提高立法质量。坚持依法行政，深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，建设法治政府。深化司法体制改革，加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。实施“七五”普法规划，加强法治宣传教育，推进公共法律服务体系建设，开展法治创建活动，弘扬社会主义法治精神。

党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。我们要始终把人民放在心中最高位置，树立群众观点，贯彻群众路线，始终与人民群众心心相印、同甘共苦、团结奋斗。要矢志不渝地抓好事关人民群众的每一项工作，让人民群众生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严！

坚定不移推进全面从严治党

实现今后五年的奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组织要认真履行管党治党责任，落实全面从严治党各项任务，为事业发展提供坚强保证。

(一)加强思想政治建设，坚定正确政治方向。坚持用科学理论武装头脑，深入学习中国特色社会主义理论体系，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，领会精神实质，把握核心要义，增强思想认同、理论认同、情感认同，提高分析问题、解决问题的能力。坚定理想信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠诚实践者。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，确保中央大政方针和省委决策部署在东营落地生根。

(二)严肃党内政治生活，营造良好政治生态。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制，落实党委常委会(党组)议事规则和决策程序，建立领导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究和纠偏纠错制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，提高党的组织生活质量。加强经常性党性教育，用好批评与自我批评这一锐利武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，使广大党员干部思想受到洗礼、灵魂受到触动。政治文化是政治生活的灵魂，要加强党内政治文化建设，培厚良好政治生态的土壤。

(三)推进干部队伍建设，打造事业中坚力量。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持好干部标准，强化党组织的领导和把关作用，选拔任用忠诚干净担当的干部。健全日常考察和分析研判制度，完善考核评价机制，全面客观评价班子和干部。选好配强各级领导班子“一把手”，统筹做好年轻干部、女干部、党外干部培养工作，优化领导班子结构，提升班子整体功能。加大干部交流力度，鼓励年轻干部到基层锻炼。落实干部选拔任用追责问责等制度，防止“带病提拔”，严厉整治选人用人不正之风。建立干部激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，对不担当、不作为的干部严格问责，推动干部能上能下，激发干事创业动力。

(四)抓好基层组织建设，构筑坚强战斗堡垒。党的执政根基在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层。坚持政治属性和服务功能相统一，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。扎实推进农村基层党建标准化、城市社区党建区域化、机关党建精细化建设，规范非公有制经济组织和社会组织党建工作，抓好国有企业、高校党的建设，推动基层党组织在引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性。选优配强基层党组织带头人，持续整治软弱涣散基层党组织，抓好下派帮扶、联系企业等工作，提高基层党组织服务效能。加强和改进党员发展、教育、管理、服务工作，健全党员常态化教育机制，促进党员发挥作用。健全基层党建工作责任体系，完善述职评议制度，强化考核问责，形成大抓党建、大抓基层的合力。广大基层干部长期工作在一线，矛盾多，压力大，十分辛苦，对他们要充分理解和信任，格外关心和爱护，保护和调动他们的积极性。

(五)深化党风廉政建设，坚持不懈正风肃纪。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，坚持惩防并举、标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。坚持把纪律和规矩挺在前面，正确把握和运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎、防微杜渐，用党章党纪党规管住全体党员，让守纪律讲规矩成为全体党员干部的政治操守和行动自觉。坚持抓常抓细抓长，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。始终保持惩治腐败高压态势，做到有案必查、有腐必惩。严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。严格落实《中国共产党党内监督条例》，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。全面开展市县两级党委巡察工作，突出政治巡察，发挥从严治党的利剑作用。持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变思想防线。各级领导干部要自觉加强党性修养，保持高尚精神追求，廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，永葆共产党员的政治本色。

(六)全面加强党的领导，凝聚团结奋进合力。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动各方面的积极性和创造性。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使权力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能、发挥作用。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好新社会阶层人士统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发展基层民主，健全基层群众自治机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，组织动员人民群众在改革发展稳定实践中建功立业。牢牢把握为党和人民的事业增添正能量的价值取向，加强和改进离退休干部工作。坚持党管人才原则，深化人才体制机制改革，提高人才工作科学化水平。

各位代表、同志们，伟大的目标，源于人民的期盼；美好的未来，成于不懈的奋斗。我们要始终保持倾心为民的公仆情怀，忠实践行党的宗旨，不断增进群众福祉。始终保持真抓实干的优良作风，撸起袖子加油干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动事业发展。始终保持勇于担当的精神境界，攻坚克难，开拓奋进，创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩！

各位代表、同志们，东营是拥有革命传统和创业精神的城市。一代代共产党人薪火相传、执着追求，广大人民群众艰苦创业、砥砺前行，在东营发展史上谱写了一部部壮丽篇章。今天，站在新的历史起点，开启新的伟大征程，我们重任在肩。全市广大党员干部要永怀赤子之心，永葆奋斗激情，传承共产党人的光荣与梦想，奏响改革发展的时代乐章，把东营建设得美丽富饶，让东营人民生活得幸福安康！

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，埋头苦干、狠抓落实，为建设美丽幸福新东营、谱写中国梦东营篇章而努力奋斗！