当前，大众创业、万众创新大潮涌动，风生水起。返乡下乡人员因生长于农村，又长期在外务工，既熟悉农村的社会情况，又了解外面的大千世界，很多人积累了票子、转换了脑子、理清了路子，考虑到孩子能疼爱、老人能照顾、夫妻能团圆，回乡创业的意愿日趋强烈，创业的能力不断提升，已逐渐成为农村创业的一支重要力量。面对农村创业出现的新情况、新趋势，要因势利导，抢抓机遇，筑巢引凤，多措并举，以“六个到位”着力解决好返乡下乡人员“愿回来、能留下、有事干、可致富”等问题，进一步促进农村人才回归、技术回乡、资金回流，变“输出一人致富一家”的打工效益为“一人创业致富一方”的创业效益，为新常态下发展“雁归经济”增添新活力。

1.创业宣传覆盖到位。

利用广播电视、报刊网络等新闻媒体以及广告牌、宣传栏等媒介，通过制作创业宣传单、海报、标语等形式，对返乡创业政策进行多渠道、多角度、全方位宣传；定期推介一批返乡下乡人员创业优秀带头人，广泛开展创业评选表彰和创业项目大赛等活动，讲好创业成功故事，发挥典型示范引领作用，激发农村创业激情，营造“尊重创业，争当职业农民”的良好氛围；通过召开座谈会、联谊会等形式，大力宣传家乡发展优势和创业优惠政策，努力打好“乡情牌”，用亲情乡情感召，用优惠政策吸引，增强返乡下乡人员投身家乡创业的自豪感和荣誉感。

2.创业服务高效到位。

建立健全返乡下乡人员创业服务机构，推行联合审批、一站式服务、限时办结等制度，简化审批程序，为返乡下乡人员创业开通“绿色通道”；搭建网上创业、手机创业等信息平台，定期发布创业项目、创业政策等信息，为返乡下乡人员提供高效、便捷的创业信息服务；开展返乡下乡人员创业“一对一”跟踪服务，通过发放“联系卡”、建立微信群等方式，帮助返乡下乡创业人员与专业技术专家建立经常性联系，解决生产经营中碰到的困难和问题；建立返乡下乡人员创业动态监测和调查分析制度，全面掌握返乡下乡人员创业情况，及时了解创业政策诉求。

3.创业培训精准到位。

按照“锁定对象、精准培训、跟踪指导”的思路，积极组织有资金、懂技术、会管理、愿回乡的优秀农民工、大学生、退役士兵等各类人员，利用“新型职业农民培育”等培训项目，广泛开展返乡下乡人员创业培训，着力培养其把握创业机会、识别风险能力和初创企业经营能力；建立和完善由创业培训师、孵化基地负责人、企业家、科技人员、成功创业者等组成的多层次创业导师队伍体系，开展“量身定做”式、“一条龙”式创业辅导；定期组织返乡创业者到龙头企业、农民合作社等进行实地锻炼，帮助返乡下乡人员提升创业操作技能。

4.创业平台搭建到位。

按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的思路，利用现代农业产业园、各类开发区、产业集聚区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，为返乡下乡人员创业提供可利用的平台和载体，引导回乡创业者集中经营、集聚发展；依托高等院校、龙头企业的见习基地、实训基地、众创空间、创新工厂等建设一批孵化园，为返乡下乡人员提供价廉物美的创业孵化服务场所；建立一批投资少、见效快、技术简单、容易实施的创业项目库，打造创业项目对接平台，通过举办创业项目推介会、创业项目进乡村、进社区等活动，帮助返乡下乡人员寻找适合自身特点的创业项目，降低创业风险。

5.创业产业引导到位。

坚持市场需求导向，引导返乡下乡人员，结合当地资源禀赋和自身优势，积极发展规模种养业、特色农业、设施农业以及农产品烘干贮藏、分等分级、包装营销等农产品加工流通业，开发营养安全、美味健康、方便实惠的加工食品；打造农业新产业新业态新模式，积极发展农家乐、采摘园、休闲农业、农村电商、文化创意、养生养老等生产性生活性服务业；按照产业规划要求，帮助返乡下乡人员搞好市场分析、项目论证和技术服务，引导其以工业化的理念搞生产、以市场化的理念搞营销、以农业多功能化的理念搞融合，提高创业质量和效益。

6.创业政策落实到位。

支持返乡下乡人员利用家庭住所、租借房、临时商业用房，在符合安全、环保、消防等要求的前提下，开办创业经营场所；根据返乡下乡人员创业的生产周期和贷款需求特点，鼓励金融机构在贷款条件、担保机制、风险管理等方面进行制度创新和产品创新，积极开发适合返乡下乡人员创业的信用贷款；支持返乡下乡人员积极承担农村一、二、三产业融合发展、农产品加工等财政支农项目，通过以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以扶持；探索建立返乡下乡人员创业财政扶持基金，针对不同行业中的创业者给予相应财政支持，并按规定予以财政贴息；把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入农业信贷担保体系。

返乡下乡人员创业是推动农业农村经济发展的新引擎，各地要充分发挥政府引导作用，积极搭建公共服务平台，着力培育创业主体，大力宣传创业典型，营造良好创业氛围，推动“雁归经济”健康持续发展。

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