政府工作报告(全文）

——2015年1月13日在保山市第三届人民代表大会第四次会议上

市长 吴 松

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，请市政协各位委员提意见。

一、2014年工作回顾

2014年是极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，市人民政府认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府的决策部署，坚持稳中求进，努力克服困难，实现了经济平稳发展、社会和谐稳定。经预测，全市生产总值突破500亿元大关、达到501亿元、增长11%，规模以上固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长29.3%，公共财政收入增长10.1%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长11%和13.5%以上。城镇登记失业率、人口自然增长率、居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗均控制在预期目标以内，多数指标增幅全省排位靠前。

（一）经济保持稳健增长

围绕发展目标，坚持壮大规模、打造基地、优化结构、促进增长，出台16项政策措施，加强分析监测，强化要素保障，严格督促检查，加大协调力度，确保了经济平稳运行。

农业农村健康发展。农业总产值和增加值分别达236亿元和138亿元，增长11.8%和6%。粮食生产实现“十一连增”，被列入全国24个产粮大市，省级名牌农产品发展到33个。收购烤烟132.46万担，在种植计划调减10.94万担的情况下，实现了产值、税收和烟农收入三不减；香料烟实现恢复性增长。传统种植产业稳步发展，特色优势产业势头强劲。绿化荒山成效明显，完成造林64.49万亩，发展核桃、油茶、糯橄榄共30万亩，实现林业总产值60亿元、增长13%。畜牧产业健康发展，产值达92亿元、增长8.8%。新型农业经营主体培育取得突破，被列入全国17个新型职业农民培育示范市，省级农业产业化龙头企业发展到43户，新建农民专业合作社208个、总数达1296个，消除“空壳村”123个。扶贫攻坚力度加大，争取到各类资金7亿多元，实施整乡推进项目4个，整村推进项目71个，解决了8万人的脱贫问题。

工业经济克难前行。预计第二产业增加值177亿元、增长15.4%。其中，工业增加值130亿元、增长15.1%；建筑业增加值47亿元、增长16%。规模企业获批入库35户、累计达172户，规模工业总产值、增加值分别达313亿元和106亿元、增长18.5%和14.6%。园区建设步伐加快，体制机制更加健全，配套举措更加全面，聚集效应更加显现，新增入园企业30户，完成工业增加值72亿元、增长20%。能源产业贡献突出，保山电力供电量增长11.9%，上缴税金增长45.6%，资产总额增长40%。培育小微企业，改革工商登记制度，民营企业和个体工商户达79750户、增长10.8%，从业人员22.95万人、增长9%，完成非公经济增加值233亿元、增长18%，占生产总值45%。全面完成节能降耗和淘汰落后产能目标任务，单位生产总值能耗下降1.8%。

第三产业稳中求新。围绕打造三张旅游名片，编制完成了珠宝之都和温泉之都总体规划，对旅游产业跨越发展进行了部署。火山热海国家5A级景区创建通过国家评审，蒲缥、永乐等5个温泉项目和杜鹃王、凯龙2个珠宝城项目建成投入运营。腾冲入选胡润榜2014全球优选生态旅游目的地，施甸怒江大峡谷旅游综合体规划建设呈现新亮点，善洲林场及松山大战遗址公园红色旅游、自驾自助旅游蓬勃发展。全年接待旅游总人数1050万人次、增长10.4%，总收入81亿元、增长23.6%。实施服务业改革，商贸服务业稳步发展，农村集贸市场建设成效明显，“万村千乡市场”网络基本形成，保山义乌国际商贸城一期市场建成运营。交通运输、批发零售等传统服务业稳步发展，仓储物流、电子商务等新兴服务业风生水起。启动国家信息惠民试点城市创建，引进浪潮集团等企业合作发展云服务，信息产业发展步伐加快，智慧城市建设取得阶段性成果。社会消费品零售总额达154.1亿元、增长13%，三产实现增加值186亿元、增长10%。

财税金融平稳运行。完成公共财政收入47.18亿元、增长10.1%，支出164.24亿元、增长9.3%。融资平台建设、农村普惠金融发展良好，融资工作成效显著，争取到国家开发银行棚户区改造贷款一期167亿元、二期49亿元。金融机构存贷款余额分别达650亿元和439亿元、增长17%和19%。

（二）投资工作成绩显著

完成规模以上固定资产投资369亿元、增长28%以上。其中产业投资150亿元、占40%，提升3个百分点。工业项目投资力度加大，建成标准厂房31万平方米，博翔弹性纤维、亿石达石材加工、福润肉类加工等一批项目建成投产，非电力工业预计完成投资65.4亿元、增长12.4%。水利建设投资20亿元，花园、红谷田等4座中型水库项目进展顺利，完成病险水库除险加固年度任务，新建成2.5万件“五小水利”工程，解决12万农村人口饮水安全问题。投入4亿元改造中低产田地30万亩。交通基础设施建设成效突出，完成投资40亿元，同比增长71%，大瑞铁路建设大保段加快、保瑞段开工，腾冲机场扩建工程完成前期工作和征地拆迁，龙瑞高速龙陵段、龙江特大桥、东绕城高速、昌宁大田坝至链子桥等公路建设进度加快，建成乡村通畅工程1290公里和250个招呼站。农村电网改造升级项目稳步推进，槟榔江、龙川江水电开发进度加快，施甸太阳能电站一期建成并网发电，能源产业投资29亿元、增1.5倍，电力装机容量达160万千瓦。完成服务业投资40亿元，其中旅游投资18亿元，松山大战遗址公园、施甸温泉古镇、昌宁小桥温泉等项目建设态势良好。

（三）城乡建设活力新现

城乡各类规划编制工作有序展开，省、市级特色小镇总体规划编制基本完成，村庄规划修改有序推进。中心城市建设步伐加快，人民路改造基本完成，永昌路改造及青堡路、保岫路、沙丙路建设正在抓紧推进，东城区“一湖四路”等项目建设步伐加快，城市综合体建设进展顺利。4个县城建设稳步展开，规划修编、功能配套、城市景观等重点项目建设齐头并进。抢抓国家棚户区改造的重大机遇，坚持把棚改与改善城市基础设施、提升城乡人居环境、完善住房保障体系、建设城市综合体有机结合，建成保障性住房1.5万套，特色城镇化的保山模式普获好评。立足长远、着眼百年，政府引导、市场主导，多元筹资、公司运作，投入12.6亿元建设34.88公里地下综合管廊，获得“把政绩埋在地下”的“良心工程”之点赞。“美丽保山”建设有序推进，腾冲入选“中国最美丽县”，昌宁被列“2014全国十大生态茶园县”。8个国家重点镇和37个省市级特色小镇建设进展顺利，和顺镇被评为第一批国家级美丽宜居小镇，列入全国传统村落94个、占全省的五分之一。整合资金10.05亿元，建设新农村试点611个，重点打造了腾冲银杏村和新歧村、施甸山邑村等一批美丽乡村。建设“一水两污”处理设施项目40个，建成农村生活垃圾焚烧炉130座，改造农村危房21440户。出台了个人住房公积金按月冲抵房贷等三项惠民政策，房地产业完成投资108亿元，商品房销售面积、销售额分别增长11.6%和16.6%。全市新增城镇建成区面积6.3平方公里，完成城镇基础设施建设投资46亿元、增长69%，城镇化率提高1.9个百分点、达40.5%。

（四）改革开放深入推进

政府职能转变和机构改革稳步推进，全面实施机构编制实名制管理，改革食品药品监督管理体制，整合组建市级卫生、计生机构，完成质监、工商系统接收移交。深入推进行政审批改革，市级审批项目由586项减为295项，初步实现投资项目集中审批“三级联动”。运用改革创新思维和市场化运作机制，“6995”服务平台、中心城市地下综合管廊建设和棚户区改造成为全国全省改革范例。有序推进沿边金融改革、“三农”金融服务、农村“三权抵押”等改革，林权抵押贷款余额达13.2亿元。龙陵及其他五乡镇农村承包土地确权登记颁证试点有序展开，隆阳、施甸探索农村土地承包经营权流转成效明显。财税、投融资体制和教育、文化、医药卫生及公共服务各个领域改革均取得较大进展。编制上报《昆—保—芒—瑞经济带保山建设规划》，成功举办“忠魂归国”等活动和第二届边交会，加强与缅甸克钦邦的交流与合作，密班公路前期工作取得实质性进展。提升口岸通关便利化水平，对外贸易增长较快，完成进出口总额2.6亿美元、增长29.3%。招商引资再创佳绩，引进项目383个、市外到位资金410亿元、增长30.1%。

（五）民生事业持续发展

统一城乡居民社会养老保险制度，参保人数达141.96万人。开发就业岗位2.2万个，城镇新增就业1.7万人。社会救助水平不断提高，城乡低保等困难群体保障标准提高15%以上，“一站式”即时结算医疗救助覆盖乡镇达90%。认真落实城乡居民收入“倍增计划”，城乡常住居民人均可支配收入增幅高于经济增幅，分别达21500元、7700元。全国质量强市示范城市创建全面展开，品牌创建、标准化建设和质量认证工作取得新成效，食品药品及农产品质量安全监管能力进一步提高。教育事业健康发展，“两基”水平巩固提升，校安校改工程进展良好，高中阶段教育毛入学率提高8个百分点，高考上线率连续8年高于全省平均水平。科技创新体系建设取得突破，国家级高新技术企业由7家增加到15家，腾冲制药厂入选科技部火炬计划重点高新技术企业，腾冲经开区获批省级高新技术园区，建立院士和专家工作站各1个，获国家和省科技经费3408万元、增长83%。滇西抗战纪念馆、国殇墓园和龙陵抗战纪念馆被国务院命名为全国第一批抗战纪念设施。实施国家公共文化服务体系示范区后续建设，保山历史名人堂建成开放，在全省率先实施数字图书馆推广工程，可移动文物普查和文化市场监管力度加大。与上海等发达地区医疗服务合作深入开展，卫生信息平台建设、中医药先进市创建有效推进，建立居民电子健康档案，妇幼健康计划等惠民工程顺利实施。公立医院综合改革、县乡医疗服务一体化管理试点进展良好，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，全市新农合参合率达98.95%。全民健身运动和竞技体育协调发展，残疾人文化体育示范市创建依计展开，成功举办云南围棋棋王赛，在亚洲残运会和省运会、民运会、残运会、七彩云南全民健身运动会上取得了好成绩；探索体育旅游，尝试举办芒宽怒江漂流活动取得成功。认真贯彻民族宗教政策，深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区创建，全面促进民族团结宗教和谐，少数民族地区发展加快。双拥工作取得新成绩，军民团结日益巩固，军政、军地关系更加密切。继续加强防灾减灾体系建设，公共突发事件应急机制不断完善。第三次经济普查取得阶段性成果。外事、侨务、史志、档案、人防、水文、气象、老龄及残疾人等工作健康发展。全市民生类支出125.5亿元，占公共财政预算支出的76.4%。

（六）社会治理再树典型

切实加强民主法制建设，“平安保山”建设成效显著。不断强化基层工作，落实维护稳定责任，完善社会治安防控体系，“6995”服务、“十户联防”治理实现城乡全覆盖，创新网格化服务管理模式、利用信息平台打通联系服务群众“最后一公里”的创举全省全国影响甚广。成功破获腾冲“1?30”特大持枪杀人案，新一轮禁毒人民战争取得显著成效，群众安全感满意率和执法队伍满意度测评分列全省第2名和第1名。“六五”普法正常展开，龙陵黄龙玉资源获得立法保护。强化安全生产责任，未发生重特大安全事故。深入落实群众工作六项制度，“一教育五行动”扎实推进，信访工作成效明显，有效解决茄子山水库移民等历史遗留问题。大力弘扬善洲精神，认真践行社会主义核心价值观，评选表彰了36名市级劳模。创新社会治理的“保山经验”成为“2014全国社会治理创新案例”20个优秀案例之一，和顺镇获“首届中国治理创新100佳经验”中的“文化发展10佳经验”奖。

（七）政府建设成效明显

认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央“八项规定”，加强作风建设与破解发展难题相结合狠抓整改落实，正风肃纪渐成常态，“四风”得到根本扼制，工作作风大为转变，政治纪律性明显增强。全面清理超标办公室和公务用车，市政府会议数、文件数、“三公”经费支出分别下降18.2%、21%、33.7%。大力推行政务公开，政务服务体系进一步完善。廉政责任得到严格落实，行政监察和审计监督进一步强化，行政成本控制全面加强，公务出差、公务接待等进一步规范。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，主动接受人民群众、新闻媒体和社会各界监督。全年共办理人大代表建议51件、政协提案195件，办复率、面商率均为100%，大多数取得良好效果、获得好评。

各位代表，成绩令人振奋，这是坚决贯彻中央精神的结果，是省委、省政府正确领导、关心帮助的结果，是市委统揽全局、协调各方、科学决策、综合施策的结果，是市人大、市政协有效监督和有力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗、攻坚克难、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻保解放军指战员、武警部队官兵和公安政法干警，向离退休老同志，向在我市创业的投资者、建设者，向所有关心支持保山发展的同志们、朋友们致以深深敬意和衷心感谢！

认真反思，我们必须看到，去年工作中还存在诸多问题，全市生产总值、财政收入、城乡常住居民人均可支配收入等没有完成年初预定目标。这既有经济下行压力加大、国家税收政策调整等客观原因，也有对经济规律把握不够准确、采取应对举措不够及时、点对点破解难题不够有力、工作措施落实不够到位等主观方面的问题。对此，我们必须认真反省检审，切实加强整改，争取在新的一年创造新的业绩。

二、2015年目标任务

各位代表，今年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”的收官之年，也是规划“十三五”的谋划之年。挑战与机遇并存，困难与优势同在。世界经济仍将延续缓慢复苏之势，国内经济转入新常态，云南发展进入新阶段。从保山实际看，产业发展不配套、人才支撑不足、交通基础设施滞后尤其是境外通道不畅的瓶颈制约，主要工矿产品价格下滑，财政和城乡居民持续增收难度加大等，诸多因素可能使我们面临更多更大的困难。但是，国家“一带一路一廊”战略的实施，给保山带来了重大的发展机遇。省委、省政府大气魄打造云南经济升级版，着力编织交通、航空、水保障、能源、信息五大网络，有利于保山加快基础设施建设和产业转型升级发展。经过多年不懈努力，“四化”进程持续推进，我市发展条件不断改善，广大干部群众干事创业精神更加饱满，为保山实现更好更快发展积蓄了强大的正能量。我们要科学认识新常态，准确把握新常态。与沿海发达地区长时期高速发展相比，保山虽然近几年获得了高速发展，但发展还很不充分，保山经济发展的强烈韧性和巨大潜力尚待释放，产业布局好、开放空间广、发展动力足、增长余地大。我们必须立足保山发展的阶段性、区域性特征，深刻认识在有质量有效益的前提下，中央鼓励有条件的地方发展得快一点，保山加快发展符合全国区域协调发展的要求，保山必须提速发展才能完成好省委省政府赋予的使命和责任，确保与全国同步全面建成小康社会。我们必须坚决摒弃把新常态看作就是增速“慢下来”、就是“弱化发展”、就是任其“自然增长”等片面认识，切实增强使命意识、机遇意识、创新意识、担当意识、赶超意识，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持以加快发展为第一要务，坚持发展规模、速度、质量、效益的有机统一，坚定发展信心，切实做到稳中有进积极进、稳中有为主动为，推动经济转型升级提质增效，创造新常态下加快发展的保山模式。

根据党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委九届九次全会、省委经济工作会议精神，按照市委三届五次全会的决策部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对云南工作的重要指示精神，坚持稳中求进总基调，坚持规模与质量、速度与效益相统一，准确把握经济发展新常态，抢抓“一带一路”建设重大机遇，着力深化改革、扩大开放，全面推进依法行政，一以贯之地实施“六大战略”和“四化五加强”举措，一鼓作气地做大做强骨干产业，竭力打造旅游名片，加快培育文化品牌，更加突出固定资产投资和基础设施建设，更加突出民生改善和和谐社会建设，更加突出环境保护和生态文明建设，全面实现“十二五”规划目标任务，争当全省经济转型升级发展排头兵。

2015年经济社会发展主要指标建议为：生产总值增长10%，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长15%，公共财政预算收入增长8%，金融机构存贷款余额均增长14%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗下降1.6%。

围绕上述目标，必须从以下五大方面着力：