各县（市）区委，各县（市）区人民政府，市直各单位，省部属驻肥有关单位：

《关于开展城市管理提升年行动的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 中共合肥市委办公厅       

合肥市人民政府办公厅       

                                      2017年2月22日   

关于开展城市管理提升年行动的实施意见

为贯彻省委、省政府关于聚焦“副中心”定位，着力在城市规划建设管理上取得更大突破，努力把合肥建成与南京、杭州相媲美的国际都市区的要求精神，推动《合肥市文明城市创建工作提升行动计划（2015-2017年）》落到实处，打造具有国际品质的生态宜居城市，市委、市政府决定将2017年确定为城市管理提升年，现就开展城市管理提升年行动提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）主要目标

深入贯彻落实习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕5月份中博会召开、7月份全国文明城市复牌验收、下半年党的十九大召开，以“五化”（净化、序化、绿化、亮化、美化）为主要内容，以5个城市环境专项整治（城市道路交通与出入口环境整治、老旧小区与公厕环境整治、菜市场和摊点环境整治、城市立面与亮化环境整治、城市道路绿化与园林环境整治）为重点任务，深入开展城市管理提升年行动，勇于担当，攻坚克难，全面提升城市管理治理水平，努力打造具有国际品质的生态宜居城市。

（二）基本原则

坚持整体推进、有序展开。紧扣第十届中博会举办、全国文明城市复牌迎检、党的十九大召开三大时间节点，全面落实《全国文明城市测评体系》，打好城市环境整治攻坚战。

坚持问题导向、重点突破。围绕“三面”（路面卫生、街面秩序、立面容貌），突出“四重”（重点交通枢纽、重要城市干道、重点街区、重要景点），以五个城市环境专项整治为重点，统筹规划、建设、管理三大环节，破解城市管理难题。

坚持市级统筹、县（市）区负责。突出县（市）区、开发区主体责任，构建市级统筹、部门指导、属地负责，条块结合、上下联动，齐抓共管、多元共治的城市管理格局。各县（市）区、开发区要结合实际，找准薄弱环节，实施综合整治。

坚持改革创新、综合治理。因地制宜，大胆探索，不断创新城市管理体制机制，优化工作流程，把严格治理、科学治理、依法治理有机结合起来，推动城市管理常态长效。

二、主要任务

城市管理提升年行动的主要任务是“一个全面提升，五项重点整治”。

（一）全面提升文明城市建设水平

1．工作目标

坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为灵魂工程和根本任务，深化城市文明创建活动，不断提升社会文明程度和市民文明素质，确保全国文明城市复牌成功，确保全国未成年人思想道德建设工作先进市创建成功。

2．创建内容

根据《全国文明城市测评体系》、《国家年度城市文明程度指数测评体系》和《合肥市文明城市创建工作提升行动计划（2015-2017年）》有关要求，进一步拉高工作标杆，全面深化文明城市创建，全域推进城乡环境综合整治。

3．主要措施

突出创建责任，落实文明城市测评体系。将全国文明城市创建思想道德、发展环境、长效机制3大板块12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准，逐一细化、分解落实。

突出价值引领，不断提升城市文明水准。深入开展社会主义核心价值观“六进”工程，确保社会主义核心价值观和“讲文明树新风”公益广告宣传占比达到30%以上。扎实推进“五大创建”，不断深化未成年人思想道德建设。创新开展道德模范、身边好人选树活动。扎实推进学雷锋志愿服务、诚信建设制度化，打造志愿之城，积极创建国家社会信用体系建设示范城市。广泛开展群众性文明创建活动，全力推进公共文明教育引导行动。

突出窗口行业，大力提升城市文明形象。推动窗口行业市级主管部门履行责任，加强行风监督，提高窗口服务水平，提升群众满意度。在城市社区广泛开展多种形式的邻里互助、联谊活动，构建良好人际关系。加强市民主人翁意识教育，友善对待外来人员，展示良好市民形象。

突出动态监督，推进文明创建常态化。充分发挥市文明委统筹协调作用，出台《合肥市创建全国文明城市问责办法（试行）》，推进《合肥市文明行为促进条例》颁布实施，建立健全周督查、月调度和三级督办制。按照中央文明办新要求，围绕测评体系对标达标，抓好以城带乡双月考评。采取定期督察、暗访巡查、媒体曝光等方式，及时发现问题、督促整改，严防全国文明城市创建动态管理（负面清单）中的问题出现。

（督导领导：钟俊杰、市政府分管副市长，牵头单位：市委宣传部、市文明办、市城管局等）

（二）推进城市环境五项重点整治

1．城市道路交通和出入口环境整治

（1）工作目标。交通基础设施建设管理水平有效提升，城市道路交通秩序进一步好转。铁路沿线和城市出入口的园林绿化、景观建设、环境卫生、立面容貌综合整治取得明显成效。

（2）整治范围。机场、火车（高铁）站、地铁站、汽车客运站等交通枢纽区域；市区主要道路、高架桥、轨道交通、铁路等沿线及城市出入口；党政机关、窗口单位、公共场馆、旅游景点、饭店宾馆、商业中心等重点区域。

（3）主要措施

大力整治交通违法行为。强化交警一线执法，推行全天候执法，重拳处置机动车乱停乱放、“僵尸车”长期占道、“三大车”及“三小车”交通乱象、违法营运、拦车乞讨、散发小广告、酒后驾驶、闯红灯、逆行、占用公交专用道、行人及非机动车乱穿行等行为。持续开展“标准示范岗、文明示范路”创建活动，推动“文明行车、文明行走”常态长效。

加强停车设施建设和管理。在学校和医院周边、党政机关办公区域、大型商业综合体、体育中心与会展中心、老旧小区和大型菜市场周边建设一批停车设施；推广使用智慧停车系统，提高停车泊位周转率，发挥停车收费价格杠杆作用，减少路面停车；鼓励社会单位建设停车场并对外开放。

优化交通组织体系。完善城市主干路网，打通断头路，改善微循环；建设城市慢行交通网络，推进“人非分离”、“机非分隔”；强化统筹调控，优化重点区域交通组织和全市公交路线布局；规范交通标志、标线、红绿灯设置。

加大铁路沿线、城市出入口环境整治。按照城市精品道路标准，改造升级铁路沿线、城市出入口道路。配备完善交通安全、照明设施等；清理卫生死角、脏破建筑；整治乱堆乱放、乱搭乱建、占道经营现象；规范户外广告、店招标牌设置；精心打造一批林荫道、游园、水景、绿地、环境小品。

（督导领导：江洪、市政府分管副市长，牵头单位：市公安局、市交通运输局，责任单位：市规划局、市公管局、市文明办、市城管局、市林园局、市财政局等）

2．老旧小区与公厕环境整治

（1）工作目标。老旧小区和背街小巷脏乱差现象得到有效治理，硬件和服务功能更加完善。公厕数量增加、布局优化、档次提升，入厕难问题有效缓解。

（2）整治范围。脏乱差的老旧小区和背街小巷；公厕数量不足、档次不高的老城区、旅游景点和有旱厕的单位（工厂）、城中村。

（3）主要措施

加快老旧小区和背街小巷改造整治。配套完善老旧小区必要的生活、公用和文体娱乐设施。改造一批街巷的道路、下水、路灯、绿化和相关配套设施；落实物业管理，强化日常管护，全面清理卫生死角，依法拆除违章搭建，大力整治摊点乱设、车辆乱停、乱涂乱贴、乱养乱种等突出问题。

加强公厕建设与管理。在城市公园、游园等旅游景点增设一批移动式生态公厕。推进新建区域和连片小区公厕建设，改造老旧公厕配套设施，提升公共场所公厕建设水平，推进各市场内部及城中村公厕旱改水；建立全市公厕大数据，完善公厕导示系统，推进公厕星级管理。

（督导领导：汪学致、市政府分管副市长，牵头单位：市房产局、市城管局，责任单位：市城乡建委、市规划局、市公管局、市文明办、市财政局等）

3．菜市场和摊点环境整治

（1）工作目标。全力推动菜市场改造升级和环境治理，逐步实现设施超市化、管理规范化。大力开展路边摊点整治，实现秩序良好、还路于民、效果持久。

（2）整治范围。不符合菜市场建设与管理标准的老旧菜市场；主次干道两侧及公共场所流动摊点；店外经营和管理不规范的界定摊群点、书报亭、早餐车。

（3）主要措施

加强菜市场建设与管理。合理规划、科学布局、有序实施，严格按照示范菜市场的标准，新建、改造升级一批菜市场；建立完善日常管理制度，保持菜市场内部整洁有序。

加大摊点整治力度。全面取缔主次干道两侧及公共场所的流动摊点、倚门设摊；规范界定摊群点管理，依法整治和取缔擅自设置、超时间、超范围经营以及市民反映强烈、不适合设置的摊群点；积极引导摊点入室入市经营，对临时界定摊群点进行功能性改造升级。

规范书报亭、早餐车管理。清理早餐车、书报亭乱堆乱放、乱贴乱挂、脏污破损、违法设置广告等问题，对擅自设置、移位设置和影响交通、城市景观的一律予以取缔；积极引导进店、进小区经营，逐步实现减量。

（督导领导：钱岩松、市政府分管副市长，牵头单位：市商务局、市工商局、市城管局，责任单位：市规划局、市公管局、市文明办、市财政局等）

4．城市立面和亮化环境整治

（1）工作目标。遵循“规范、提质、简约、美观”原则，高起点规划、高标准设计、高质量施工、高水平管理，促进业态、形态、生态、文态有机统一，打造整洁有序、简约通透、时尚大气的立面容貌和景观体系，提升城市立面和景观品质。

（2）整治范围。机场、火车（高铁）站、地铁站、汽车客运站等交通枢纽区域及沿线；市区主要道路、高架桥及城市出入口；党政机关、旅游景点、公共场馆、饭店宾馆、商业中心等重点区域；市区主要河道、湖泊沿岸；滨湖新区、政务文化新区及一环以内老城区等重点片区。

（3）主要措施

开展立面“四清”。清理设置不规范的门牌、店招标牌；清理违规设置的户外广告设施；清理主要道路两侧乱搭乱建、乱悬乱挂和管线乱拉现象；清理乱贴、乱涂、乱刻、乱画，净化城市空间。

提升立面品质。以推进精品道路和特色街区建设为抓手，制定和完善立面改造和管理标准，综合业态布局、建筑形态、生态环境、历史文脉沿袭等要素，实施建筑外立面“装修”；突出城市形象和公益宣传，优化户外广告布局，丰富艺术内涵和文化特色；兼顾店面特色，对主要路段、重点区域招牌进行统一规划设置；开展精品道路、特色街区、优秀建筑评选活动。

实施工地围挡全覆盖。在待征土地、拆迁工地、破旧建筑四周推行景观性围挡设施，间插一定比例的公益广告。

实施城市夜景亮化。加强科学设计，突出“水、绿、城、桥”等景观元素，构建以重要建筑为点，以高架桥梁和河流沿岸为线，以公园、广场、商业区为面的完整的城市夜间景观体系。

（督导领导：钟俊杰、市政府分管副市长，牵头单位：市规划局、市城管局，责任单位：市城乡建委、市旅游局、市文明办、市公管局、市财政局等）

5．城市道路绿化和园林环境整治

（1）工作目标。围绕国家生态园林城市创建，推动绿地布局日益均衡、绿化功能更加完善、建设品质明显提升，绿化观感质量显著提高，精品园林数量大幅增加，绿化视觉盲区基本消除。

（2）整治范围。机场、火车（高铁）站、地铁站、汽车客运站等交通枢纽区域；市区主要道路、高架桥、轨道交通及城市出入口沿线；公园游园、广场等旅游景点；市区主要河道、湖泊沿岸；拆迁改造城中村（棚户区）等零星地块；滨湖新区、政务文化新区及一环以内老城区等重点片区。

（3）主要措施

推进绿化精品工程建设。制定绿化标准，实施精品公园游园、精品道路绿化工程，大力提升绿化品质。加强观花植物、彩叶植物、香化植物选择和运用，在绿色中增花添彩，打造“花样合肥”，把园林美景建在市民身边。

加强零星地块绿化改造。坚持规划建绿，结合绿地的文化休闲和体育健身等复合功能建设、墙体的绿化美化活动、城中村（棚户区）拆迁改造、地铁建设等，挖掘和拓展绿化空间，进一步提高绿地的服务半径，形成功能完善、布局均衡的公园绿地系统。

强化绿化管养。持续开展净化绿带、“小老树”更新、绿化管养示范路（公园）等专项行动，消除绿化积尘、缺株断档现象；及时调整园林绿化管养定额标准，推行大标段一体化管养模式；进一步明确区级园林绿化建设、管养和监督的主体作用，完善精细长效、共建共管体制，进一步提升园林绿化管养水平。

（督导领导：陈晓波、市政府分管副市长，牵头单位：市林园局、市规划局、市重点局，责任单位：市公管局、市城乡建委、市轨道办、市城管局、市文明办、市交通运输局、市水务局等）

三、保障措施

（一）强化组织领导。市委、市政府成立城市管理提升年行动指挥部，市委书记任总指挥长，市长任指挥长。指挥部下设办公室，并设立5个督导组。各督导组负责本领域工作的统筹协调、督查指导、标准制定、流程优化，制定工作方案并组织实施。各县（市）区、开发区成立相应领导机构，强力推进。

（二）强化包联责任。市政府与各区、开发区签订城市管理提升年行动责任书，明确目标任务。实行市领导及市直部门包联区、开发区，区、开发区领导包联街道（乡镇、大社区）制度，全面推行城市管理片长制和路段长制，做到每个区域、每条路段、每个小区都有领导负责和责任单位、责任人。

（三）强化推进机制。建立健全周督查、旬观摩、月调度的工作推进机制。每周开展督查，促进任务落实和问题整改；每旬组织观摩，推动比学赶超；每月加强调度，研究解决重大问题，部署安排重点工作，有力有序有效推进城市管理提升年行动。

（四）强化宣传引导。综合运用各类媒体，开辟专栏专版及时报道最新动态，深入挖掘先进典型和创新举措，加大对不文明陋习曝光力度。推进城市管理宣传教育进机关进学校进社区进企业进家庭，完善群众举报有奖、市容环境卫生责任区、市民义务监督员、志愿者文明劝导等制度，拓展群众参与途径。

（五）强化考核评比。采取明查和暗查相结合，内部考核与第三方测评相结合的方式，对各级各部门推进落实情况进行严格督查考核，并作为城市管理考核的重要内容。针对督查考核中发现的问题，建立问题清单制度，对工作不力的单位和个人，倒查责任，严肃问责。