近年来，我省旅游产业取得了显著成就，发展呈现出一系列新变化和新特点，对旅游产品、服务有了新需求，针对这些新变化，加快我省旅游业供给侧结构性改革，将对全省“十三五”时期建设旅游强省、推动国民经济持续快速发展起到重大作用。

一、我省旅游业发展现状及特点

（一）我省旅游业发展现状

旅游资源丰富、管理逐步规范。全省5A级旅游景区总数达到7家，在全国各省区中位居前列。高A级旅游景区总数达到83家，景区数量和质量均有较大提升。“陕北红色旅游、关中黄土文化、陕南绿色生态”的旅游大格局初步形成。目前共有五星级饭店16家，星级饭店377家，旅行社775家，其中全国百强旅行社2家。

国际游客稳步增长、国内游客保持两位数快速增长。2015年全省接待入境过夜旅游者293.03万人次，同比增长10.04%。其中，外国人194.15万人次，同比增长4.47%，占入境旅游总人数的66%，外国人市场仍然是我省入境旅游市场的主体。韩、美、英新的三大客源国成为外国人市场新引擎，接待总人数达到77.6523万人次，占外国人总量的26.5%。其中，接待韩国游客34.8803万人次，同比增长11.13%，已连续两年成为我省第一大客源国。香港同胞35.89万人次,同比增长22.49%，澳门同胞22.19万人次,同比增长29.31%，台湾同胞40.8万人次，同比增长19.99%，港澳台游客数量的快速增长，推动了全省入境旅游市场的稳步增长。2015年，全省接待国内旅游者38274.1万人次，比2014年增长16.15%。省内游客占全省接待总数的69.75%，比重比上年提高22.29个百分点。省外游客客源比重位列前5位的省份依次是：河南（占12.89%）、山西（占9.58%）、甘肃（占8.63%）、四川（占7.10%）、河北（占5.39 %）。

旅游投资快速增加、收入逆势上扬。在经济下行压力加大的态势下，旅游业逆势增长，成为我省经济的新亮点。“十二五”期间，全省旅游业累计完成投资2651.5亿元，比“十一五”增长395%。2015年全省接待境内外游客3.86亿人次，旅游业总收入3005.8亿元，比2010年分别增加2.4亿人次，2022亿元，接待境内外游客和旅游业总收入年均增长均在20%以上，游客人均花费753.6元，比2010年增长16%。

（二）我省国内旅游呈现的新特点

1、休闲观光游成为旅游新趋势

2013年—2015年，休闲度假、观光游览的来陕游客所占比重分别为：55.69%，56.80%和69.94%。抽样调查结果显示，休闲度假游客的人均天花费596.27元/人天，在陕停留时间为2.35天，表明我省旅游逐步由观光为主向观光、休闲、度假并重发展转变。

2、家庭游、结伴游等大众化旅游成为新方式

家庭或者亲朋结伴占比最多，达44.70%，其次是个人旅行占27.97%，单位组织占5.49%，旅行社组织占5.88%。出游方式中，自驾游显著增加，袁家村、马嵬驿、沙河、青木川等乡村游景点自驾游客数量占到了95%以上。

3、乡村游、森林游、滑雪游等主题游成为新热点

乡村旅游成为旅游产业的重要支撑点和旅游产业转型升级的突破口。全省现有国家级休闲农业和乡村旅游示范县6个、示范点17个，中国乡村旅游模范村27个、模范户30家、金牌农家乐300家、示范村120个，涌现出中国乡村旅游致富带头人300名，旅游特色名镇79个。2015年新增农家乐1080户，同比增长25.7%。乡村旅游从业人数达24万人，乡村旅游接待1.4亿人次，旅游收入158.9亿元，同比分别增长23.5%、25.7%。袁家村、马嵬驿、周至沙·沙河、青木川、东汤峪等景点的模式成为全行业典型。袁家村被评为首批“中国乡村旅游创客示范基地”和“全国十大美丽乡村”。

森林游、生态游吸引了越来越多的游客。我省秦巴山区森林旅游资源丰富，全省有森林公园87处，其中国家级35处，省级52处，规划总面积34万公顷。2015年，全省接待游客2044.7万人次，实现森林旅游收入8.15亿元。

温泉养生、滑雪游等极大的补充了我省冬季旅游。西安的温泉养生游，宝鸡、渭南、铜川滑雪游都已经初具规模，汉中留坝国际滑雪场元旦期间推出了一系列优惠活动，3天接待游客3765人次，实现门票收入32万元，极大的带动了当地冬季旅游。

4、假日游成为拉动旅游消费的新引擎

2015年，黄金周和小长假等公共假期接待国内游客10687.05万人次，占全年接待量的27.71%，旅游收入422.37亿元，占全年旅游总收入的14.05%。假日旅游呈现多元化发展趋势，已成为全省旅游新的增长点。宝鸡、咸阳、渭南三市旅游收入增速均超过30%，节日旅游经济成为拉动消费的新引擎。

二、我省旅游业发展存在问题

一是旅游产品结构不适应旅游市场发展需求。我省很多旅游资源在全国是数一数二的，但长期来仅停留在参观、展览状态，没有把深层次的文化、历史融入产品里。近年来新开发的山水游、乡村游等，大多没有形成品牌效应和龙头产品的带动，影响力不大，致使景区冷热不均现象严重，有的景区人满为患，有的门可罗雀。从三大区域来看，关中地区旅游人流量大，但产品种类不丰富，体验性，参与性不足，缺少高质量的主题公园，滑雪溜冰等季节性产品少。陕南地区景点雷同，同质化发展，没有形成品牌效应,没有与周边鄂豫川渝形成热线，大都以西安为客源地。陕北地区红色旅游已经有了相当的品牌效应，但产品缺乏体验性参与，影响整体效益提升。

二是旅游产品宣传促销针对性不强。目前旅行社开发组织的销售亲子游、研学游、摄影游等，还是浅层次开发，品质亟需深层次的开发提升，营销策略上缺少针对性。省上的对外宣传过于笼统和抽象，各地的宣传没有突出地方特色，在全国的宣传呈现出一盘散沙的局面，没有达到宣传的预期效果。

三是旅游发展环境尚需进一步改善。公共服务体系建设滞后，一些景区景点交通标识不齐全、宾馆服务不够精细化。政府的监督服务、接待投诉以及纠纷的处理服务不到位，智慧旅游建设还有很大差距。硬件建设上，旅游基础设施建设不均衡，关中地区基本实现了景区的直达，但是部分交通基础设施薄弱，尤其在旅游旺季，堵塞现象严重。陕南三市景区景点较多，路况不佳，途径翻转颠簸游客难有心情休闲。陕北地区沿黄河地区旅游资源丰富，极具发展潜力，但道路等基础设施建设滞后，严重制约了旅游产业发展。

四是旅游商品发展不足影响旅游整体效益提升。旅游商品种类单一，主要是公益性和纪念性商品，生活性商品较少，且低档次，同质化。旅游商品收入占旅游总收入仅15%，远低于旅游发达国家和地区60%－70%的水平，也低于我国30%的平均水平，导致了我省旅游效益大多靠“门票经济，没有综合经济”。

三、加快我省旅游业供给侧改革的政策建议

（一）发展思路

按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念着力推进旅游供给侧改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以转型升级、提质增效为主线，主动适应旅游休闲消费升级潮流，因地制宜、统筹谋划，坚持搞活存量与做优增量并举，提升已有产品与开发新业态并重，打造集观光、休闲、度假一体化的特色鲜明的旅游产品，满足多样化、多层次的旅游消费需求。加快旅游基础设施建设，提升服务质量，努力营造国内一流的旅游休闲环境，发展地方特色旅游商品，补好我省旅游发展的不足，更好地为各类游客提供方便实惠的优质旅游服务，实现以供给侧的优化释放旅游需求，以为游客节约不必要的时间浪费和成本开支，让游客愿意花更多的时间花更多的钱游玩更多的景点。

（二）政策建议

1、构建板块互动、地域文化特色鲜明的陕西旅游大格局

一是以建成国际旅游目的地为目标，努力提升关中历史文化国际精品旅游线路。依托秦始皇博物院、华清池、西安城墙、法门寺等世界知名景区，融入现代休闲元素，增强体验、教学、娱乐、休闲等服务项目，从吃住游等方面为过境旅客专门规划设计一套72小时免签的周转服务，打造我省国际旅游精品线路；依托华山、太白山等国内知名景区，打造山水游精品景区；统一规划滑雪项目，实现规模化、规范化，促进淡季旅游产业的发展；发挥西安特大城市的优势，在西安附近打造融展示、科普、娱乐、休闲、表演及参与为一体的高水平的综合性主题游乐园。

二是以打造省内及鄂豫川渝区域性旅游热线为目标，下大力气整合陕南旅游资源。依托陕南的黎坪、青木川、南宫山、中坝大峡谷、金丝峡、牛背梁等知名景区和高等级公路、铁路，打造2-3条西安—（汉中、安康、商洛）—(四川、重庆、湖北、河南)秦巴山旅游热线。支持秦巴山旅游热线上的旅游景区提档升级，深入挖掘先秦两汉三国历史文化、秦岭巴山生态文化、红色文化、道教文化的内涵，提升景点价值和吸引力，加快重点旅游景区对内对外的交通连接，构建安全、快捷、舒适的精品旅游线路，使陕南旅游景点以西安为主要客源地向大区域客源地转变。

三是推动陕北红色旅游提质增效，打造沿黄精品旅游热线。依托延安红色文化旅游品牌，加快延安圣地河谷项目建设，提升景点的内涵和精神价值，延伸旅游产业链，使陕北红色观光游向观光休闲游转变，由规模扩张向规模效益扩张转变，实现旅游产品的转型升级。加大力度开发沿黄河沿岸旅游资源。沿黄河北干流有壶口瀑布、黄河第一湾乾坤湾、国内最完整的的镇级城墙高家堡、匈奴族留下的唯一都城遗址统万城、成吉思汗陵等，都是价值性、观赏性都很高的旅游景点。要积极申报黄河国家公园，加快乾坤湾、高家堡、统万城等景点的开发建设，打造国内沿黄旅游第一品牌，使陕北旅游将由红色游单极支撑变成红色游与沿黄游双极支撑。

2、开展丰富多彩的主题游

积极开发适合老年人、妇女、儿童、残疾人等不同人群的休闲购物、特色茶艺、休闲农业美食、研学、户外、养生、宗教游等休闲旅游产品，满足广大群众个性化需要，形成多样化的供给结构。深入开展节庆游，每个地市根据各地的风土人情及地域特点，深度挖掘传统民俗，结合节庆假日每年举办一次旅游节，充分展示并让游客体验当地的节日习俗，错时错地不断掀起全省旅游小高潮。

3、推动乡村旅游特色发展

以高水平规划引领乡村旅游发展。依托自然山水、植被生态，历史人文、民风民俗等资源禀赋，制定乡村旅游发展规划，策划提升旅游价值，使其换发新的色彩、新的活力，实现一村一品、一村一景、一村一韵，特色发展。推广商洛的美丽乡村建设以及安康的旅游村镇建设经验，因地制宜，分类指导，有序推进，以示范引领我省乡村旅游大发展。加大乡村旅游服务设施建设，结合乡村旅游扶贫、休闲农业、美丽乡村及文化旅游名镇等建设项目，重点建设村镇的道路、标识系统、停车场、旅游厕所、民房、饮水、垃圾污水处理、游客中心、信息网络等，提升乡村旅游服务能力。以乡村旅游促进乡村经济发展。推动乡村旅游商业街建设，促进特色农业、餐饮业、商业发展，为更多的农业人口转移在“家门口”就业提供岗位。

4、完善旅游基础设施建设

一是在景区道路建设方面，强化高铁、地铁、高速公路、机场、港口间的对接与交汇，为游客提供“无缝链接”服务。加强景区与对外主干道链接，4A级景区都要通2级以上公路；加快游客服务中心、停车场和标志牌的建设；在火车站、客运站、机场等主要客流量大的站点，增加旅游线路的专线车,鼓励客运站增加一日游专线。

二是建设高品质上规模有特色的饮食街。在城市和重点景区建设一批特色饮食街。深度挖掘各县市的老字号产品和传统手艺，依据饮食街的历史文化、风俗习惯、人文环境等特点，并分类集中到不同的美食文化街，错位发展，传承陕西文化。

三是顺应自驾游发展趋势，规划建设一批汽车旅馆、自驾车、房车营地，为自驾车游客提供餐饮、住宿、娱乐、安全等多方面配套服务。特别是，现在结合沿黄公路、沿黄城镇化，建设沿黄自驾游基地。

5、优化旅游发展环境

一是加快智慧旅游建设。将智慧旅游建设纳入各市在智慧城市建设中，及时发布交通、气象、安全、游客人数等相关旅游信息，为游客提供智慧化的旅游服务,为管理部门提供智能化的管理手段,为旅游企业提供更高效的营销平台和广阔的客源市场,使我省旅游进入“互联网+服务、营销、管理”新时代。在景区能为游客提供免费上网，并且用音频、视频让游客随时随地了解景点信息及相关的历史文化背景，让文化融入景点，增强景点的知识性、趣味性。

二是建立健全旅游投诉统一受理机制。旅游部门将对社会监督员反映的问题和提出的意见建议充分研究、妥善处理、及时反馈,做到事事有回音、件件有回应,不断完善旅游服务质量的社会监督长效机制。

三是建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的综合监管机制和旅游综合监管主体责任清单，首先在5A、4A景区探索建立“旅游警察”、“旅游工商分局”、“旅游巡回法庭”等，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为。

6、以旅游促商品开发促产品销售

深入挖掘地域文化特色，创新设计构思，对现有的文化符号进行创新，将文化性与实用性、纪念性、时尚型相结合，成为加工精美，物美价廉，日常可用的旅游商品。同时，加大促销力度，使陕西特产品、历史文化书籍、民间手工艺品等商品适合不同游客的需要，带动我省零售业发展。

7、全面落实休假制度

严格执行《陕西省人民政府关于进一步落实职工带薪休假制度的意见》，按照灵活性、自主性确保休假制度的落实，在不违反《劳动法》的前提下，探索试行每周2.5天休假或隔周休3天。

8、新常态下加大旅游业支持力度

旅游产业综合性强、关联度大、产业链长，在经济进入新常态下，在经济下行压力持续加大的环境下，依然保持高速增长，表明旅游业是能够实现有效投资的朝阳产业，因此要加大旅游业支持力度，充分发挥好旅游业的引擎带动功能。在我省财政收入增长放缓的情况下，对旅游业的支持不能减少，要增加省旅游发展专项资金和省旅游宣传促销经费，加强省市旅游宣传合力，每年宣传推销一条跨区域旅游热线。将符合条件的旅游企业和项目纳入省级服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金支持范围。为旅游项目用地审批建立绿色通道，确保旅游项目及时落地。增开丝绸之路“长安号”等旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能。落实国家对旅游团队火车票价的优惠政策，鼓励按规定开展国内旅游包机业务，对组团来陕旅游包机的旅行社给予优惠奖励政策。增加省市旅游集团、旅行社小型旅游车的数量指标，适应旅游市场发展的新变化。