根据省、市文件要求，为进一步加快推进我县农村深化改革工作步伐，激活农村发展内生动力，推动农业产业结构调整,确保农村改革发展取得重大突破，为脱贫攻坚、同步小康提供保障,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以党的十九精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，加快我县现代农业发展步伐，进一步增强农村发展活力，促进农村资源要素优化配置和合理利用，将股份制融入农业经济发展，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”(以下简称“三变”)，破解“三农”发展难题，探索出一条特色农村发展之路，推动农村经济社会持续快速发展，确保农民增收、农业增效和农村稳定，加快全县脱贫小康进程。

(二)基本原则。

1.坚持政府引导，遵循市场规律。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，发挥政府主导作用，强化政策扶持和路径引导，把握改革方向，提高改革实效。发挥市场机制作用，有效配置城乡要素资源，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红。

2.坚持先行先试，逐步有序推进。坚持社会主义市场经济改革方向，发挥群众首创精神，有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，破解难题我县农村经济社会发展“慢”“弱”“难”等问题。

3.坚持保障权益，确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解决问题，使改革事项得到群众支持，接受群众监督，真正让改革成果惠及广大农民。

二、目标任务

根据我县实际，2017年农村集体产权制度改革21个重点村为农村“三变”改革试点先行村（其中，温水镇火烧寨村为省级“三变”示范村，固关镇殿咀村为市级“三变”示范村，曹家湾镇三里营村、流渠村、天成镇上寨子村、城关镇杨家庄村、城关镇西街村、东风镇下凉泉村等五个村为县级“三变”示范村），通过发展农业、旅游、商贸、物流等产业，引导农户承包地、集体资产等资源，以股份合作的形式，与市场主体（农业园区、龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户等）合作开发，联建联营，建立密切的利益联结机制，盘活资源，吸纳社会资本参与“三变”改革。2018年逐步扩大试点范围，完善相关配套的政策措施，有效推进“三变”促“三金”进程，实现农业园区提质增效，探索形成可复制、可推广的改革成果，为全县深化农村改革提供支撑。

三、主要措施

(一)资源变资本，激活沉睡资源。全面推进农村集体产权制度改革，整合农村土地资源、林地资源、劳动力资源、旅游文化资源、集体经营性资产资源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源的利用率。

1.全面开展农村集体产权制度改革。在全面完成土地承包经营权、林权确权颁证基础上，加快推动农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权等资产确权登记颁证工作，使农村集体和农民个人财产在权属上清晰、在权能上明确、在管理上规范。

2.推进股份制运作。按照“明晰所有权、稳定承包权、放活经营权”的总体要求，通过对农村土地等资源核查清理、登记备案、资源评估等程序，对农村经营性资产进行量化，通过协议的方式，将农村资源转变为企业、合作社或其他经济组织的股权，探索土地承包经营权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的发展模式，有效盘活农村闲置资源，多渠道增加农民收入。一是自主经营，由村集体或农民直按创办股份制企业、合作社，自主发展生产经营;二是合作经营，由村集体或农民通过与其他企业、合作社开展股份合作，共同进行生产经营;三是参与经营，由村集体或农民将资产作为股份，有偿交由相关企业、合作社开展经营，按股分红。

3.完善农村产权交易平台。以县农村产权交易网络平台为支撑，坚持政府引导与市场运作相结合，健全完善县、镇、村三级流转交易服务体系，将农村土地经营权、林权、“四荒地”使用权、农村集体经营性资产、农村集体资产股权、农户房屋所有权和使用权、农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权纳入交易范围，搭建起社会资本进入农村、农村资源向资本转变的制度性平台，逐步形成城乡一体、开放规范的农村产权流转交易市场，促进城乡要素自由流动，推动城乡统筹发展。

(二)资金变股金，聚集闲散资金。通过股份合作方式整合资金，积极探索集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，使分散的资金成为股金，做大产业，再上规模，推动农村加快发展。

1.强化财政资金引导作用。整合涉农、扶贫等相关项目和资金，用好财政政策，发挥整体合力。将财政投入到农村的、涉农资金量化为村集体的股金(直补农民、优待抚恤、救灾救济、应急类资金除外)，在不改变资金性质及用途的前提下，集中投入到各类农业经营主体，按股比获得收益。

2. 财政扶贫到户资金转变为贫困户股金。对试点村建档立卡的贫困户，在尊重其意愿的基础上，将扶贫到户资金，投入到效益较好的经营主体，确定贫困户持有的股份比例，按股比获得收益分红。

3.强化产业，带动社会资本。按照“山区农业大县”、“特色农业强县”的发展目标，因地制宜选择好产业，培育壮大新型农业经营主体，采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育农业产业化联合体等农业社会化服务组织，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化，采取财政投入、社会投入、农民入股等方式，促进“一村一品、一镇一业”产业布局，加快转变农业发展方式。

(三)农民变股东，富裕农民群众。

坚持农村“三变”改革与脱贫攻坚相结合、与农业供给侧结构调整相结合、与农村集体产权制度改革相结合，引导农民以土地入股、技术入股、劳力入股等形式，做大做强奶畜、核桃、食用菌、商贸服务等产业，让农民从传统农业中解放出来，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富。

1.通过土地流转入股增加农民收入。积极推进农村土地资源向农业园区、“双百基地”集中，通过土地流转和入股，使土地资源转化为农民股权和股金，让农民在收取租金和参与分红中实现股权收益。

2.开展农户住房使用权股份合作。在生态条件较好、人文资源丰富的村，结合美丽乡村建设，引导农民盘活闲置房屋资产，以住房使用权入股，采取“旅游公司+农户”“旅游公司+集体+农户”以及股份合作社等形式，发展休闲农业与乡村旅游，增加农民财产性收入、家庭经营性收入和工资性收入。

3.通过创业就业增加农民收入。坚持把龙头企业、农业园区、农民专业合作社作为农民群众创业就业的平台，一方面鼓励农民通过资金入股参与分红，另一方面组织农民就近就地务工，参与农业管理经营，多渠道增加农民工资性收入。

四、基本步骤

（一）确定可变资本。在农村产权制度改革的基础上，对集体或农民的资源资产进行评估折价，核定可变资源价值（含财政资金投资的原则上可量化转变为村集体或者农民持有的可变资本），经全体村民大会讨论通过，确定可经营性资本。

（二）选好合作对象。村集体按照产业发展或实际需求选择承接经营主体、合作方式和合作项目进行合作，并提交村民会议或者村民代表大会讨论确定。农民的入股合作自行选择确定。

（三）建立股份合作。村集体、农民及经营主体之间达成协议，确定合作项目、合作方式、持股比例、利润分配等事项，按照股份量化的要求，开展股份合作。

（四）签订合同协议。合作当事人按有关要求，依法签订合同协议，明确双方股份合作的权利和义务。

（五）履行合作协议。按照合同当事人签订的合作协议的约定，履行权利和义务，开展经营活动，兑现收益分配。

五、关键环节

(一)建立融资担保机制。加快农村金融制度创新，探索创新合作贷、小额信贷等新型金融产品，发挥更深层次的政策合力作用。积极开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款、农村集体股权试点，创新和完善林权抵押贷款机制。积极支持农村资金互助社发展，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。加快担保机构发展，扩大小微企业和“三农”融资担保业务规模。

(二)建立风险防控机制。进一步推动农业保险业务发展，扩大粮食、奶畜、食用菌等特色农产品保险范围；成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，扩大保费补贴区域，增强农业和农户的抗风险能力；开发适合新型农业经营主体需求的保险品种；建立合同备案机制，引导合作当事人按合同协议约定，履行权利和义务；建立股权退出机制，农民和村集体持有承接经营主体的股份部分，成员内部之间可以依法转让并办理相关手续。

 (三)建立权益保障机制。县级有关部门要把保护农民产权利益列为重大事项进行督查，加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，确保土地流转的合法性，维护好农民群众的切身利益。建立股份利益联结机制，股权分红机制，形成“利益共享、风险共担”的股份联结机制。探索建立灵活多样的股权收益分配机制和兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。　　

六、保障措施

(一)加强组织领导。在县委、县政府的统一领导下，实行各级党委、政府主要领导负责制，将“三变”改革作为脱贫攻坚重要工作。县上 “三变”改革工作领导小组，与农村集体产权制度改革领导小组合并，负责组织实施、督促协调全县农村“三变”改革工作。

(二)强化部门职责。县委、县政府督查室要将“三变”改革落实情况纳入重大事项督查范围，加强日常督查和重点督查。县委农工部、县农业局要统筹协调和指导各项工作，密切跟踪工作进展。县发改局、财政局要加强对“三变”改革示范村的项目、资金支持力度。县人行、县公安局等有关有关机构，依据农村集体经济组织登记证书办理银行开户、刻制印章等手续；相关部门要在规划、项目、资金和人力资源等方面给予倾斜支持，撬动更多社会资金源源不断投入农业产业。

(三)强化督查检查。县上把农村“三变”改革工作纳入目标责任制考核，由县委督查室、县政府督查室、县委农工部、县农业局联合组成督查组，不定期对各镇、各部门推进“三变”改革情况进行督查检查。各镇、各部门要及时总结提炼改革试点中可复制、可推广的经验，对于具备推广条件的成熟经验，要尽快制定推广措施。对改革试点工作中发现的问题，要深入调查，科学研判，尽快解决问题，确保农村“三变”改革试点工作顺利开展。

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