十九届中央纪委二次全会工作报告要求，推动监察工作向基层延伸，使群众身边的公职人员受到严密监督。河北省邢台市纪委监委坚持创新引领，不断探索监督新方法，强化监督力度，努力从体制机制上破解“基层监督难、案件突破难”问题。

监督是纪委监委的共同职责、首要职责、基本职责。邢台市纪委监委坚持以创新为引领，把监督作为首要职责，摸索建立“扎捆滚动、砸核桃留仁儿”式的监督新模式，坚持内部挖潜、向改革要效能，探索提升基层监督质效新路径。

以解决问题为导向。经过分析研判，目前基层监督工作较普遍地面临以下难题：一是监督力量弱。当前，纪委监委定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，监督一线人员配备达70%以上，较以往明显增强，但受多种因素限制监督效能仍不能满足需要，在派驻机构和县乡尤为明显。二是人情干扰重。基层地域小，熟人多，基层纪委监委受“说情风”干扰明显，面临“熟人监督熟人”窘境，日常监督工作难以有力有效开展。三是案件突破难。受办案经验、人情干扰等因素影响，基层纪委监委遇有重大疑难案件、焦点热点问题，难以短时间突破，特别是对巡视巡察移交的问题线索，查办周期长，查结查实率低。纪检监察干部应当坚持问题导向，树立并运用“靶向治疗”思维，善于找准病灶，对症下药，努力寻找破解难题的办法，推动监察工作向基层延伸。

以机制创新为动力。十九大报告强调，要善于结合实际创造性推动工作。解决问题需要创新机制，从根源上着手，激发工作活力，构建权威高效的监督体系。一要打通监督的“最后一公里”。要通过“扎捆”集中监督力量，实行“滚动”监督，减少人情困扰，实现对村民自治组织的管理人员以及教育、卫生、金融、国企等企事业单位的管理人员监察全覆盖，把监督触角延伸至“末梢”。二要在重点领域取得突破。瞄准违反中央八项规定精神问题及“四风”问题、基层涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题、巡视交办问题等重点问题，盯紧扶贫、环保等重点领域，及时开展“扎捆”监督，短时间内集中火力发现问题线索、快速突破。三要务求高效可行。制度的生命力在于执行。要消除基层纪委监委的畏难情绪。通过“扎捆滚动”监督发现问题线索、突破案件难点，将发现的问题线索或突破后的案件交由所在地方（单位）处理，以“留仁儿”的理念提高基层纪委监委发现和解决问题的主动性积极性创造性。

以分层实施为途径。要坚持上下联动，分层实施，统筹推进，构建市县乡立体、高效的监督工作格局。市直单位层面重点在发现问题。要发挥派驻纪检监察组的优势，扬长补短，通过在市直单位派驻纪检监察组间开展滚动式监督，帮助派驻纪检监察组发现问题，进一步发挥“探头”作用；同时，在教育、卫生等较大系统开展内部扎捆，从系统内抽调下属单位纪检人员扎捆监督，提高发现问题的能力。县级层面重点是突破案件。县级层面熟人多，顾虑重。要针对重要任务及办案需求及时启动单元内“扎捆滚动”，提高案件质效。在惩治涉黑涉恶“保护伞”问题上，要通过“扎捆滚动”，助力啃下“硬骨头”。乡镇层面要重点解决“人情干扰”。县级纪委监委要组织辖区内各乡镇纪检监察干部开展“扎捆滚动”监督，变“孤军奋战”为“兵团作战”；要以农村“两委”换届为契机，配齐配优村级纪检员，适时组织乡镇和村级纪检员扎捆，推动监督全覆盖落地落实。

以工作实效为检验。机制创新是否有效管用，最终靠工作实绩来检验，并在实践中不断完善。要以盘活监督资源为检验。要通过市县乡三级联动，把原来较为松散的监督力量拧成一股劲，弥补基层监督力量不足的短板，实现监督全面而有力。要以增强监督权威为检验。“滚动式”监督要通过跨地方、跨单位的方式，阻断人情干扰，揭开“盖子”，找准问题，讲明责任。同时，要进一步压紧主体责任，提高监督权威性和问责震慑力。要以提升审查调查实效为检验。“扎捆滚动”方式灵活机动，既利于突破问题，又能调动地方（单位）的积极性，要以此促进市直派驻纪检监察组和县乡纪委审查调查工作高效开展，推动线索处置及查办案件的数量和质量双提升。

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