执纪者必先守纪，律人者必先律己。

十九届中央纪委二次全会强调，各级纪检监察机关在行使权力上要慎之又慎，在自我约束上要严之又严，认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规，强化自我监督，健全内控机制，把权力关进制度笼子，坚决防止发生以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题。

浙江省丽水市纪委监委不断提高政治站位和政治觉悟，始终将加强自我监督作为一个重大课题和时代命题，积极研究探索自我监督的科学方法，以打造绝对忠诚的纪检监察队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展。

【实践与探索】

强化责任引领。把加强干部队伍自身建设作为各级纪委书记的主体责任压紧压实，制定基层纪委向市纪委报告工作的相关规定，对涉及纪检监察干部的8类情况，明确报告内容、时限等具体要求。建立完善“双汇报双考核”制度，要求各级纪检监察机关、派驻（出）机构和委机关各部门坚持业务、队伍“两手抓”，既要汇报工作进展，也要汇报队伍状况，既要考核单位干部队伍建设工作，也要考评干部个体情况。

强化权力约束。从各级纪委常委会做起，严格贯彻落实集体研究、一把手末位表态等制度，做到科学决策、民主决策、依法决策，坚决防止一把手独断专行。探索执纪监督与审查调查部门分设，不固定联系地区和部门，施行“一案一授权”的“专案模式”，有效防止权力高度集中带来的廉政风险。

强化流程控制。坚持职责清晰、程序闭合要求，探索建立线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、谈话安全等具体制度规范，推进内部管理制度化、体系化。绘制完成信访举报处理、案管、审理等工作流程图，将操作的每一个环节具体化、程序化。规范问题线索处理流程，明确由案管部门提出初步分办、处置建议，提交问题线索审议会议集体研究，对流向执纪监督和审查调查部门的问题线索进行会审把关、科学分流，防止有价值的问题线索流失和随意处置。

强化痕迹管理。推行工作留痕、动态管理。严格内部请示报告制度，明确9类事项必须书面请示报告。规范问题线索审查审批管理，严格按照审批内容开展执纪审查；落实一案一整理、一年一检查等制度，确保问题线索从入口到结案全流程有形可溯、有痕可查；探索完善信访举报、线索处置、廉政档案及监控系统日常监督数字化、智慧化管理，确保重要权力运行全要素、全流程留痕。

强化风险排查。围绕深化纪检监察体制改革、问题线索处置等重点工作，以业务学习、案件分析、党支部讨论等形式，定期分析研究纪检监察权力运行中可能存在的问题隐患。结合纪检监察干部违纪违法案件及信访情况，通过定量定性分析，筛查不同岗位风险点和问题线索处置流程薄弱环节，完善措施，规范管理，堵塞漏洞。

强化负面清单。发挥“两代表一委员”、特邀监察员及社会各界的监督作用，定期征求对纪检监察机关和广大纪检监察干部的意见建议。深入基层开展纪检监察干部作风纪律检查，对干部群众反映比较集中的问题建立负面清单，强化督促整改。建立纪检监察干部廉政档案数据库，将有关信访举报、违纪违规等情况记录在案。建立说情、过问案件等情况记录、报告制度，对纪检监察干部打听案情、过问案件、说情干预等行为，逐一记录备案，确保执纪执法权力规范运行。

强化源头把控。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日活动等制度，加强党性锤炼。落实纪检监察干部个人有关事项报告制度和谈心谈话制度，通过定期报告、事前报备发现问题及时纠正。坚持抓早抓小，注重在第一种形态上下功夫，用好用活谈话函询这一重要手段，强化提醒警示效果，严防小问题变成大错误。坚持选人用人高标准，加强对纪检监察干部选拔任用各环节的监督，从源头上保证干部队伍纯洁。

强化督查督办。完善内部工作督办制度，对重要工作部署、领导批示件办理、问题线索管理和处置、依规依纪依法办案等情况不定期开展督查、抽查、倒查。案件管理部门对问题线索办理情况进行跟踪督办，适时发出督办函，督促规范办理；执纪监督部门建立监督检查指标体系，对联系地区案件办理抽查监督，对派驻机构处置问题线索把关复查；干部监督部门对纪检监察干部问题线索办理情况进行督办，确保及时办结。

强化质量评查。定期召开问题线索处置会议，集体研究问题线索处置方案，确保每一个问题线索得到精准处置。定期组织召开案件质量评审会，开展案件质量检查，及时发现问题，不断改进工作、提升办案质量。定期开展专项监督检查和抽查核实，对被谈话函询对象落实民主生活会说明、存在问题整改等事项进行跟踪回访、抽查核实。

强化通报问责。完善干部监督管理制度，强化一岗双责、失责问责要求，对干部问题较多的单位、部门，通报失责情况，加强警示提醒，督促落实问责要求。对纪检监察干部发生严重违纪问题的，坚持“四个一律”，即：一律先免职，一律给予严肃处理，一律通报曝光，一律倒查责任，在纪律上顶格处理；对不适合在纪检监察岗位工作的干部，及时清理出队伍。

【自我监督的问题与短板】

从自我监督的实践情况来看，存在认识不到位问题。从主观层面来看，少数纪检监察机关和纪检监察干部还习惯于“探照灯”照别人，不太习惯用“手电筒”照自己，对内部严格的制度约束和审批流程不太适应，有的甚至产生盯得太紧没法做事、管得太死不好办案的错误认识。从客观层面来看，少数基层纪检监察机关存在就事论事、为监督而监督现象，没有把自我监督上升到政治高度，没有把政治监督放在自我监督的首要位置。

从自我监督的实施主体来看，存在压力层层递减问题。一是从一把手向副职呈递减态势。各级纪检监察机关主要负责人对强化自我监督普遍高度重视、责任意识较强，而班子其他成员相对来说重视不足，对分管领域的自我监督抓得不够具体。二是从领导班子向中层干部呈递减态势。有的机关内设机构、办案组负责同志履行自我监督责任意识有待加强，过于强调内部和谐而忽视内部制约，自我监督基本靠干部个人自觉。三是从专职机构向其他部门呈递减态势。纪检监察干部监督室、案件监督管理室作为内部监督的职能机构，监督主体意识比较强、监督措施相对到位一点，而其他综合部门、业务部门一定程度上存在重业务、轻监督问题。

从自我监督的实现方式来看，存在关系协调不足问题。一是主动监督与被动监督的关系协调不够。纪检监察干部专职监督机构被动监督多、主动监督少，习惯将主要精力放在对违纪违法信访举报问题线索的受理核查上，主动开展干部监督不够。二是事前监督与事后监督的关系协调不够。一些纪检监察机关监督关口没有前移，偏重事后监督，事后报告多、事前请示少，有的把自我监督工作仅仅定位于当好“守门员”，等干部触了电、出了事才调查处理。

从自我监督的严实程度来看，存在用力不均问题。一是监督层级上有薄弱环节，机关内部监督相对更到位一点，而对下级纪检监察机关和派驻机构的监督管理还不够严密，主要通过请示报告、专项检查来实现。二是监督时空上有薄弱环节，对纪检监察干部八小时内“工作圈”监督管理比较严格，而对八小时以外“生活圈”“社交圈”管理监督力度有待加强。三是监督领域上有薄弱环节，重视对问题线索处置等核心权力运行的程序性监督管理，而办案过程中廉洁性监督重视不足。

【强化自我监督对策与建议】

聚焦政治建设。坚持把加强纪检监察干部队伍的政治建设，作为自我监督的首要目标，优先把自我监督的探头往政治立场、政治原则、政治方向、政治道路上聚焦。聚焦纪检监察干部是否树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，督促其紧紧围绕政治纪律和政治规矩履行职责；聚焦纪检监察干部是否做到不忘初心、牢记使命，督促其紧紧围绕当好政治生态“护林员”履职尽责；聚焦纪检监察干部是否强化宗旨意识，督促紧紧围绕全心全意为人民服务，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

坚持问题导向。要突出问题导向，一是规范权力运行防失范，主动适应监察体制改革新要求，进一步完善权力运行流程，切实把纪检监察机关权力关进制度笼子；二是提高履职效率防失职，强化干部责任意识和担当精神，严肃查处纪检监察干部不作为、慢作为、乱作为等问题；三是严控廉洁风险防失足，加强廉政风险排查，切实找准风险点，防止权力被滥用、干部被“围猎”；四是维护队伍形象防失态，从严从细从实监督管理干部，严格制定落实执纪办案人员行为规范。

健全监督体系。健全“问题式”监督机制，紧盯关键少数、关键领域、关键环节加强监督。健全“问政式”监督，定期或不定期确定监督重点，对各级纪检监察机关贯彻落实党中央、中央纪委和同级党委重大决策部署情况开展监督检查，督促各级纪检监察机关切实履行责任。健全“问效式”监督机制，坚持结果导向，健全评价体系，对重点工作推进、问题线索处置、干部队伍管理等组织绩效评价，既评价单位也评价个人。健全“问责式”监督机制，对照职责定位，剖析问题症结，严肃追责问责。

凝聚各方合力。致力于自我监督常态化，在“常”“长”上下功夫，常了解情况、常教育提醒、常汇报点评、常检查督促，确保自我监督不断线。致力于自我监督立体化，积极构建立体化的监督网络，坚持全覆盖、全方位、全流程、全周期、全时域监督。致力于自我监督协同化，把加强自我监督与自觉接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等紧密结合起来，做到上下贯通、左右联通、内外融通。致力于自我监督阳光化，严格执行纪检监察机关信息公开有关要求，用好微信公众号等平台，及时公布廉情动态、典型案例，确保自我监督公开透明。

提高专责能力。开展专门化研究，针对监察体制改革后纪委监委面临的新形势新要求，自觉将干部监督作为一个专门的长期的重点课题加强调查研究。二是坚持专责化负责，进一步强化干部监督部门专责职能，严格落实监督措施。提升专业化能力，着眼于专业对应、层次对应、岗位对应要求，加强对干部监督队伍的教育培训，着力提升专业思维、专业精神、专业素养和专业能力，有效解决结构不合理、专业化水平不高、本领不适应等问题。

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