奋力谱写自然资源改革事业发展新篇章

南方日报：请您谈谈对习近平总书记视察广东重要讲话精神的理解和体会。

陈光荣：10月22日至25日，习近平总书记时隔6年再次视察广东，向全世界旗帜鲜明地宣示了改革再出发、将改革开放进行到底的坚定决心。总书记给广东把舵定向，引领广东砥砺前行，充分体现了他对广东工作的高度重视和对广东人民的亲切关怀。在改革开放40周年的关键时间节点，习近平总书记对广东提出四个方面重要要求，为广东在新时代推动改革开放再出发进一步指明了方向、提供了根本遵循。

10月24日，我有幸当面聆听了习近平总书记发表重要讲话，备感温暖、备受鼓舞。我们一定深刻铭记总书记对广东的关心关爱，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”体现到学习贯彻总书记重要讲话精神的具体行动上，坚定不移地做新时代的奋斗者，奋力谱写新时代自然资源改革事业发展新篇章。

统筹山水林田湖草系统治理，当好生态文明建设的主力军

南方日报：当前，自然资源部门要如何学习贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神？如何对标习近平总书记“深入抓好生态文明建设，统筹山水林田湖草系统治理”的重要指示要求，谋划今后自然资源工作的思路？

陈光荣：学习贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，是当前和今后一个时期省自然资源厅的头等大事和首要政治任务。我们将下更大功夫、更大气力、更大决心，切实推动学习总书记重要讲话精神往深里走、往实里抓。一要推进学习贯彻活动常态化、制度化，坚持学习的系统性、长期性、针对性、示范性和多样性。二要把学习总书记重要讲话精神转化为贯彻落实中央及省委省政府各项重大决策部署的具体行动，全面落细落小落实2018年度各项硬指标硬任务，确保全年度既定工作任务圆满完成。三要深入贯彻落实习近平总书记关于深入抓好生态文明建设，统筹山水林田湖草系统治理的重要指示要求，站稳自然资源管理新定位、筑牢自然资源管理新基础、谋划自然资源管理新目标。

下一步，我们将认真贯彻习近平生态文明思想，着力从“六个一”上下功夫，统筹推进山水林田湖草系统治理，严守“生态空间”、优化“生活空间”、拓展“发展空间”。

一要做实“一张表”。扎实开展好第三次全国国土调查工作，坚持“求真归真保真”的原则，摸清我省山水林田湖草等自然资源“家底”，编制好我省自然资源资产负债表，为省委、省政府科学决策提供基础数据支撑。

二要绘好“一张图”。积极推进“多规合一”，坚持系统性、战略性、前瞻性、协调性和可操作性的要求，扎实推进全省国土空间规划编制，统筹推进编制市县镇三级国土空间规划，并以此为底数、底盘、底线进行空间资源配置，强化自然资源供给的差别化和精细化。

三要发好“一本证”。认真落实好不动产登记能力和作风建设“双提升”行动方案，进一步融合各部门的登记职责，优化省级不动产登记信息平台建设，推进与住建、税务、公安、民政、工商等部门的信息共享和协同配合，通过优化办证流程和缩短办证时间，实现群众办证“最多跑一次”。

四要管好“一本账”。建立健全自然资源有偿使用制度体系和生态补偿制度，进一步规范土地出让管理工作，全面实行采矿权探矿权招标拍卖挂牌出让工作制度，扎实推进海域、无居民海岛市场化出让工作，加快推进海砂新砂源选址和市场化出让工作，确保全民所有自然资源资产保值增值。

五要强化“一起管”。推进自然资源行政执法监管工作，严查违反自然资源和空间规划法律法规行为，确保自然资源开发利用秩序，依托土地矿产卫片执法监察及日常动态巡查，严肃查处违法用地用矿及破坏林地资源行为，从严查处新增违法围填海造地行为，扎实推进自然资源领域扫黑除恶专项斗争。

六要落实“一体修”。坚持山水林田湖草是一个生命共同体理念，通过整体保护、系统修复、综合治理，守好生态保护红线、永久基本农田城镇开发边界。统筹山水林田湖草系统治理，坚持“三位一体”守好耕地红线，积极推进绿色矿山建设和矿山石场复绿工作，实施南岭生态系统修复试点，大力实施海岸带综合示范区试点建设，扎实推进海岸线整治修复，组织做好重点海岛生态修复整治。

聚焦“一核一带一区”，促进平衡发展和协调发展

南方日报：习近平总书记对广东工作提出了四个方面重要要求，请您谈谈认识。在推进高质量发展、区域协调发展新格局上自然资源有什么具体措施？

陈光荣：习近平总书记视察广东重要讲话精神，与我们自然资源部门的职责使命密切相关。我们将牢记总书记的殷殷嘱托，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，严守“生态空间”、优化“生活空间”、拓展“发展空间”，切实当好生态文明建设的主力军。围绕省委构建“一核一带一区”区域协调发展格局，助推全省高质量发展，不断提升广东发展的平衡性和协调性，全面强化自然资源的支撑保障作用。具体措施是：

——加快构建全省统一的国土空间规划体系：推动“一核一带一区”区域协调发展，首要任务就是要统筹编制空间规划确保新格局落实。下一步将以空间规划为导向，以资源配置为抓手，强化国土空间规划“底图、底数、底线”作用，突破行政区划局限，扎实推进全省国土空间规划编制，统筹推进编制市县镇三级国土空间规划，科学确定全省国土空间开发、保护和整治的总体战略和空间格局。同时，将深入开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性双评价以及第三次全国国土调查，进一步摸清“一核一带一区”各个功能分区的资源禀赋，为实施“一核一带一区”提供空间资源保障。

——精准调控做优做强“一核”：土地供需矛盾如此紧张的态势下，如何助推高质量发展？必须更加注重资源的节约集约利用和精准调控。珠三角地区单纯依靠新增建设用地搞建设的发展思路已难以为继，必须把有限的土地资源向最好最优最先进领域集聚，做优做强“一核”。从去年开始，我省已取消建设用地计划指标珠三角地区“旱涝保收”分配制，目的是倒逼珠三角地区将经济发展对建设用地的路径依赖从依靠新增向挖潜存量转变。

做优做强“一核”，就要紧紧抓住实体经济这个“牛鼻子”，以广深科技创新走廊建设为抓手，支持深圳建设全球海洋中心城市，加大对先进制造业、战略性新兴产业等现代产业的支持，对投资20亿元人民币或3亿美元以上的重大外资和重大制造业项目的用地“应保尽保”，进一步降低企业用地成本，着重解决企业不动产登记“中梗阻”问题，推动珠三角产业园区升级改造，助推大湾区发展动力转换。今年5月，省政府和自然资源部达成一致意见，将以部省合作的方式推进粤港澳大湾区自然资源制度改革创新试点，这对增强粤港澳大湾区改革发展活力，做强做优“一核”打入了“强心剂”。

——倾力保障加快“一带”振兴：首先要全力安排新增建设用地指标向沿海经济带倾斜，疏通联系东西、连接省外的交通大通道，对接海西经济区、海南自由贸易港和北部湾城市群，与珠三角核心区串珠成链，提升东西两翼对外通达能力和联系水平。其次要重点推进海洋电子信息、高端海工装备、海上风电、海洋生物、海洋油气、海洋公共服务业等六大产业发展，扶持核心技术研发，力争海洋经济高质量发展。还要培育壮大汕潮揭城市群和湛茂都市区，助力打造汕头、湛江省域副中心城市，增强汕尾、阳江衔接东西两翼和珠三角的战略支点功能，突出做好湛江巴斯夫、惠州埃克森美孚、揭阳中委广东石化炼油等一批重大项目用地用海服务保障工作。最后，落实习近平总书记关于“深化同香港、澳门生态环保合作”的重要指示要求，加强南部沿海绿色生态防护屏障的建设，推进沿海基干林带和红树林修复，严控新增围填海造地，积极支持湛江、汕头实施海岸带综合示范区试点建设，从2019年起连续三年由省财政每年安排5亿元，推进海岸线生态修复和重点海湾整治修复，共同打造生态优美的宜居湾区，实现经济效益与生态效益相统一。

——共抓大保护筑牢“一区”屏障：要确保在全省生态安全前提下实现绿色发展，北部生态发展区要严格控制开发强度，大力强化生态保护和建设，构建和巩固北部生态屏障。

把“保护优先”作为自然资源用途管制的第一准则，统筹山水林田湖草系统治理，推进生态系统整体保护、综合治理、系统修复。统筹推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的划定工作，进一步确定生态保护红线的优先保护地位，坚持“三位一体”守好耕地红线，严格永久基本农田的占用，重点守牢看住粤北生态特别保护区。研究制定我省的生态保护修复规划，实施韶关、清远等市岩溶地区石漠化综合治理工作，大力推进矿山绿色发展和生态修复工作，建立健全多元化、多渠道的生态保护经济补偿机制。

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